4月下旬以來，根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，省法院扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。黨組中心組四次組織集中學(xué)習(xí)，圍繞“如何堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人民法院工作全局，用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)人民法院工作”等四個(gè)專題，采取重點(diǎn)發(fā)言和即席發(fā)言等形式，深入開展解放思想大討論。

為突出實(shí)踐特色，著力解決問題，5月中旬開始，公丕祥院長親自帶隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，組成5個(gè)調(diào)研組，分別圍繞全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、涉訴信訪工作、解決“執(zhí)行難”問題、建立公正高效廉潔司法制度等專題，對(duì)全省法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中的重點(diǎn)情況和重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究。共召開座談會(huì)23個(gè)，有關(guān)地方黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和部分全國和省人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表、人民群眾代表及法院干警代表250余人參加。調(diào)研結(jié)束后，省法院召開全院中層干部和干警代表會(huì)議，交流調(diào)研成果。院黨組多次召開會(huì)議，研究調(diào)研成果轉(zhuǎn)化方案，提出了一系列制度建設(shè)任務(wù)。與此同時(shí)，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。院領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別深入工作聯(lián)系點(diǎn)，采取聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)帳、召開座談會(huì)和走訪有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)等形式，認(rèn)真聽取意見，查找突出問題。堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，向省人大代表、省政協(xié)委員、各中級(jí)法院及本院干警廣泛征求意見。目前已收集各類意見建議122條。6月30日，院黨組召開專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提出整改意見，謀劃工作思路。

從調(diào)研和征集了解意見建議情況看，大家認(rèn)為，近年來，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省法院黨組以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省法院工作全局，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)法院檢察院工作的文件精神，以充分發(fā)揮審判職能作用為中心，以優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以推進(jìn)司法改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)基層建設(shè)為重點(diǎn)，以營造良好司法環(huán)境為保障，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干警開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，全省法院各項(xiàng)工作長足發(fā)展，整體工作處于全國法院系統(tǒng)前列，為法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，率先全面建成更高水平的小康社會(huì)，作出了積極的貢獻(xiàn)。

省法院黨組認(rèn)識(shí)到，雖然近幾年來全省法院工作和班子自身建設(shè)取得了明顯成效，但是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在差距。與此同時(shí)，法院工作面臨不少新情況新問題，也存在一些實(shí)際困難，特別在基層法院，案多人少矛盾和經(jīng)費(fèi)保障困難問題十分突出。今年1－5月，全省法院受理各類案件405729件，審執(zhí)結(jié)272523件，比去年同期分別增長31.85%和40.69%。其中，基層法院受理各類案件362405件，同比增長34.16%。在案件數(shù)量大幅增長的同時(shí)，由于多種因素的制約，審判力量沒有相應(yīng)增加，有的地方由于法官待遇偏低、工作壓力大，法官流失、法官斷層的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此案多人少矛盾更為突出。在經(jīng)費(fèi)保障方面，長期以來，訴訟費(fèi)收入一直是基層法院經(jīng)費(fèi)收入的主要來源。國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，訴訟費(fèi)收入大幅減少，影響了基層法院經(jīng)費(fèi)保障。2007年，全省基層法院訴訟費(fèi)收入同比減少53.63%。黨中央、國務(wù)院高度重視人民法院經(jīng)費(fèi)保障問題，安排了辦案補(bǔ)助專款，省級(jí)財(cái)政作了相應(yīng)配套，但目前經(jīng)費(fèi)缺口仍然較大。

通過前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和分析研究，省法院黨組更加深刻地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)全省法院工作再上新臺(tái)階，必須更加自覺堅(jiān)定地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省法院工作全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到全省法院工作的全過程和各個(gè)方面。一是始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治方向不動(dòng)搖。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，把人民法院工作放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)，忠實(shí)履行中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的政治責(zé)任。二是始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想不動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，自覺接受黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在司法領(lǐng)域堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省委的重要決策部署。堅(jiān)持人民利益至上，時(shí)刻把人民群眾的呼聲視為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的信號(hào)，把人民群眾的滿意視為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持憲法法律至上，嚴(yán)格實(shí)施憲法和法律，切實(shí)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，全力維護(hù)社會(huì)公平正義。三是始終堅(jiān)持依法服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展的階段性特征給人民法院工作帶來的新挑戰(zhàn)新任務(wù)，更加注重維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，更加注重推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧，更加注重保障民生，切實(shí)履行好政法工作的首要政治任務(wù)。四是始終堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖。認(rèn)真分析研究新世紀(jì)新階段人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待，下大氣力解決人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。五是始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)人民法院審判工作、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，省法院黨組決心在以下幾個(gè)方面落實(shí)有力措施，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求真正落到實(shí)處。

圍繞大局抓審判，在依法服務(wù)大局上有新成效。繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪行為，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。重視涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等關(guān)系民生案件的審理，建立綠色通道，實(shí)行快立、快審、快執(zhí)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人民來信來訪、申訴再審等諸多方式和環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、暢通、有效、簡便的民意表達(dá)機(jī)制，及時(shí)掌握民生需求，適時(shí)調(diào)整司法政策。依法審理涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的案件，全力支持新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)涉及能源資源、生態(tài)環(huán)境等糾紛案件的審判工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

圍繞創(chuàng)新抓改革，在完善工作機(jī)制上有新進(jìn)展。以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，集中力量攻堅(jiān)克難，真正解決制約法院工作健康發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，實(shí)現(xiàn)法院工作的科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化法院內(nèi)部各部門之間的職權(quán)配置，優(yōu)化不同層級(jí)法院之間的職權(quán)配置，充分發(fā)揮基層和中級(jí)法院解決糾紛的作用，切實(shí)強(qiáng)化省法院的審判監(jiān)督指導(dǎo)功能。加強(qiáng)司法責(zé)任體系建設(shè)，建立審判巡視督察工作機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查究。繼續(xù)推進(jìn)審判和執(zhí)行公開，積極推進(jìn)民事裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度、執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度。完善司法為民工作機(jī)制，健全和推廣人民法庭直接立案制度、巡回審判制度、民事案件速裁審理制度、司法救助制度，努力幫助群眾解決訴訟過程中遇到的實(shí)際困難。

圍繞“五嚴(yán)”抓隊(duì)伍，在提升隊(duì)伍素質(zhì)上有新變化。按照嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)密監(jiān)督、嚴(yán)厲查處的“五嚴(yán)”要求，堅(jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍建設(shè)。按照法官行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則的要求，加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法官司法為民宗旨意識(shí)，樹立親民、愛民的良好形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)司法廉潔教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。

圍繞“五化”抓基礎(chǔ)，在強(qiáng)化基層建設(shè)上有新舉措。按照“法官隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化、兩庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、司法行為規(guī)范化、法院管理制度化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化”的要求，扎實(shí)抓好基層基礎(chǔ)工作。努力解決基層法院案多人少矛盾，嚴(yán)把基層法院進(jìn)人關(guān)，確保把有限的政法專項(xiàng)編制用于充實(shí)法官隊(duì)伍；爭取增加審判力量和司法輔助人員，逐步緩解基層法院審判力量不足的問題；建立南北地區(qū)基層法院掛鉤共建制度，審判任務(wù)相對(duì)較輕的法院抽調(diào)人員，幫助人案矛盾突出的法院緩解審判工作壓力。

近期，省法院黨組將研究制定《關(guān)于深入推進(jìn)全省法院工作科學(xué)發(fā)展的決定》等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的重要文件。同時(shí)，針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，抓緊建立健全8項(xiàng)機(jī)制，包括建立全省法院審判業(yè)績綜合考評(píng)機(jī)制，完善對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，建立自由裁量權(quán)規(guī)范行使機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。（蘇法軒）

（2008-07-11）