4月下旬以來，根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，省法院扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。黨組中心組四次組織集中學習，圍繞“如何堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人民法院工作全局，用中國特色社會主義理論體系指導人民法院工作”等四個專題，采取重點發(fā)言和即席發(fā)言等形式，深入開展解放思想大討論。

為突出實踐特色，著力解決問題，5月中旬開始，公丕祥院長親自帶隊，領導班子成員、各有關部門負責人參加，組成5個調(diào)研組，分別圍繞全省法院基層基礎建設、干部隊伍建設、涉訴信訪工作、解決“執(zhí)行難”問題、建立公正高效廉潔司法制度等專題，對全省法院貫徹落實科學發(fā)展觀過程中的重點情況和重點問題進行調(diào)查研究。共召開座談會23個，有關地方黨委、人大、政府、政協(xié)領導同志和部分全國和省人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表、人民群眾代表及法院干警代表250余人參加。調(diào)研結(jié)束后，省法院召開全院中層干部和干警代表會議，交流調(diào)研成果。院黨組多次召開會議，研究調(diào)研成果轉(zhuǎn)化方案，提出了一系列制度建設任務。與此同時，堅持充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。院領導班子成員分別深入工作聯(lián)系點，采取聽取匯報、查閱臺帳、召開座談會和走訪有關領導機關等形式，認真聽取意見，查找突出問題。堅持開門搞活動，向省人大代表、省政協(xié)委員、各中級法院及本院干警廣泛征求意見。目前已收集各類意見建議122條。6月30日，院黨組召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，總結(jié)經(jīng)驗教訓，統(tǒng)一思想認識，提出整改意見，謀劃工作思路。

從調(diào)研和征集了解意見建議情況看，大家認為，近年來，在省委的堅強領導下，省法院黨組以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全省法院工作全局，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上的原則，認真貫徹落實中央和省委關于加強法院檢察院工作的文件精神，以充分發(fā)揮審判職能作用為中心，以優(yōu)化隊伍素質(zhì)為關鍵，以推進司法改革為動力，以加強基層建設為重點，以營造良好司法環(huán)境為保障，團結(jié)和帶領廣大干警開拓進取，求真務實，全省法院各項工作長足發(fā)展，整體工作處于全國法院系統(tǒng)前列，為法治江蘇、平安江蘇建設，率先全面建成更高水平的小康社會，作出了積極的貢獻。

省法院黨組認識到，雖然近幾年來全省法院工作和班子自身建設取得了明顯成效，但是與科學發(fā)展觀的要求相比，還存在差距。與此同時，法院工作面臨不少新情況新問題，也存在一些實際困難，特別在基層法院，案多人少矛盾和經(jīng)費保障困難問題十分突出。今年1－5月，全省法院受理各類案件405729件，審執(zhí)結(jié)272523件，比去年同期分別增長31.85%和40.69%。其中，基層法院受理各類案件362405件，同比增長34.16%。在案件數(shù)量大幅增長的同時，由于多種因素的制約，審判力量沒有相應增加，有的地方由于法官待遇偏低、工作壓力大，法官流失、法官斷層的現(xiàn)象較為嚴重，因此案多人少矛盾更為突出。在經(jīng)費保障方面，長期以來，訴訟費收入一直是基層法院經(jīng)費收入的主要來源。國務院《訴訟費用交納辦法》實施后，訴訟費收入大幅減少，影響了基層法院經(jīng)費保障。2007年，全省基層法院訴訟費收入同比減少53.63%。黨中央、國務院高度重視人民法院經(jīng)費保障問題，安排了辦案補助專款，省級財政作了相應配套，但目前經(jīng)費缺口仍然較大。

通過前一階段的學習調(diào)研和分析研究，省法院黨組更加深刻地認識到，推動全省法院工作再上新臺階，必須更加自覺堅定地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全省法院工作全局，切實把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到全省法院工作的全過程和各個方面。一是始終堅持中國特色社會主義政治方向不動搖。堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，切實增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，把人民法院工作放在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進，忠實履行中國特色社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者的政治責任。二是始終堅持“三個至上”指導思想不動搖。堅持黨的事業(yè)至上，自覺接受黨對人民法院工作的絕對領導，在司法領域堅決貫徹執(zhí)行中央和省委的重要決策部署。堅持人民利益至上，時刻把人民群眾的呼聲視為加強和改進人民法院工作的信號，把人民群眾的滿意視為加強和改進人民法院工作的標準。堅持憲法法律至上，嚴格實施憲法和法律，切實維護憲法和法律權威，全力維護社會公平正義。三是始終堅持依法服務發(fā)展第一要務不動搖。深刻認識我國發(fā)展的階段性特征給人民法院工作帶來的新挑戰(zhàn)新任務，更加注重維護國家安全和社會穩(wěn)定，更加注重推動科學發(fā)展，更加注重促進社會和諧，更加注重保障民生，切實履行好政法工作的首要政治任務。四是始終堅持以人為本不動搖。認真分析研究新世紀新階段人民群眾對司法工作的新要求新期待，下大氣力解決人民群眾反映比較強烈的問題。五是始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不動搖。全面加強人民法院審判工作、司法改革、隊伍建設、基層基礎建設等各項工作，促進各項工作各個方面、各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

當前和今后一個時期，省法院黨組決心在以下幾個方面落實有力措施，切實把科學發(fā)展觀的要求真正落到實處。

圍繞大局抓審判，在依法服務大局上有新成效。繼續(xù)堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪行為，全力維護社會穩(wěn)定。重視涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等關系民生案件的審理，建立綠色通道，實行快立、快審、快執(zhí)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人民來信來訪、申訴再審等諸多方式和環(huán)節(jié)，建立科學、暢通、有效、簡便的民意表達機制，及時掌握民生需求，適時調(diào)整司法政策。依法審理涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的案件，全力支持新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強對涉及能源資源、生態(tài)環(huán)境等糾紛案件的審判工作，推動生態(tài)文明建設。

圍繞創(chuàng)新抓改革，在完善工作機制上有新進展。以建設公正高效權威的社會主義司法制度為目標，集中力量攻堅克難，真正解決制約法院工作健康發(fā)展的體制性、機制性、保障性障礙，實現(xiàn)法院工作的科學發(fā)展。優(yōu)化法院內(nèi)部各部門之間的職權配置，優(yōu)化不同層級法院之間的職權配置，充分發(fā)揮基層和中級法院解決糾紛的作用，切實強化省法院的審判監(jiān)督指導功能。加強司法責任體系建設，建立審判巡視督察工作機制，對違法違規(guī)行為及時進行查究。繼續(xù)推進審判和執(zhí)行公開，積極推進民事裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度、執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度。完善司法為民工作機制，健全和推廣人民法庭直接立案制度、巡回審判制度、民事案件速裁審理制度、司法救助制度，努力幫助群眾解決訴訟過程中遇到的實際困難。

圍繞“五嚴”抓隊伍，在提升隊伍素質(zhì)上有新變化。按照嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴密監(jiān)督、嚴厲查處的“五嚴”要求，堅持不懈地抓好隊伍建設。按照法官行為規(guī)范和職業(yè)道德準則的要求，加強司法作風建設，強化法官司法為民宗旨意識，樹立親民、愛民的良好形象。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，扎實推進人民法院懲治和預防腐敗體系建設，加強司法廉潔教育，加強制度建設，加大對違法違紀案件的查處力度。

圍繞“五化”抓基礎，在強化基層建設上有新舉措。按照“法官隊伍優(yōu)質(zhì)化、兩庭建設標準化、司法行為規(guī)范化、法院管理制度化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化”的要求，扎實抓好基層基礎工作。努力解決基層法院案多人少矛盾，嚴把基層法院進人關，確保把有限的政法專項編制用于充實法官隊伍；爭取增加審判力量和司法輔助人員，逐步緩解基層法院審判力量不足的問題；建立南北地區(qū)基層法院掛鉤共建制度，審判任務相對較輕的法院抽調(diào)人員，幫助人案矛盾突出的法院緩解審判工作壓力。

近期，省法院黨組將研究制定《關于深入推進全省法院工作科學發(fā)展的決定》等體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的重要文件。同時，針對學習實踐活動第一階段調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，抓緊建立健全8項機制，包括建立全省法院審判業(yè)績綜合考評機制，完善對審判權和執(zhí)行權的監(jiān)督制約機制，建立自由裁量權規(guī)范行使機制，完善多元化糾紛解決機制等。（蘇法軒）

（2008-07-11）