近幾年來(lái)，盱眙縣青少年違法犯罪率在全市一直居高不下，青少年違法犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻。為進(jìn)一步提高預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作的針對(duì)性和實(shí)效性，盱眙縣人民法院成立調(diào)研課題組，對(duì)近四年來(lái)涉及青少年違法犯罪的所有刑事案件進(jìn)行全方位、多角度的研究分析，全面深入地探索新形勢(shì)下青少年違法犯罪的新特征、新成因、新規(guī)律，并具有針對(duì)性的提出新對(duì)策。

一、近四年來(lái)本院審理青少年犯罪案件的情況及趨勢(shì)。

據(jù)我院統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年度青少年犯罪總?cè)藬?shù)為130人，其中14周歲以上不滿16周歲的3人，占青少年犯罪人數(shù)的2.3%；16周歲以上不滿18周歲的27人，占青少年犯罪人數(shù)的20.8%；18周歲以上不滿25周歲的100人，占青少年犯罪人數(shù)的76.9%。2011年度青少年犯罪總?cè)藬?shù)為130人，其中14周歲以上不滿16周歲的0人；16周歲以上不滿18周歲的27人，占青少年犯罪人數(shù)的20.8%；18周歲以上不滿25周歲的103人，占青少年犯罪人數(shù)的79.2%。2012年度青少年犯罪總?cè)藬?shù)為123人，其中14周歲以上不滿16周歲的4人，占青少年犯罪人數(shù)的3.3%；16周歲以上不滿18周歲的24人，占青少年犯罪人數(shù)的19.5%；18周歲以上不滿25周歲的95人，占青少年犯罪人數(shù)的77.2%。2013年度青少年犯罪總?cè)藬?shù)為169人，14周歲以上不滿16周歲的0人；16周歲以上不滿18周歲的20人，占青少年犯罪人數(shù)的11.8%；18周歲以上不滿25周歲的149人，占青少年犯罪人數(shù)的88.2%。

從上述統(tǒng)計(jì)資料，我們可以分析得

從上述統(tǒng)計(jì)資料，我們可以分析得出：2010年至2013年間，我院共判決罪犯2348人，青少年（14周歲至25周歲）的犯罪人數(shù)為552人，占全部犯罪人數(shù)的24%。其中已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪比例極小；已滿16周歲不滿18周歲的未成年人犯罪率也呈逐年下降趨勢(shì)；而已滿18周歲不滿25周歲的青年犯罪人數(shù)則居高不下，并逐年增加。至2013年，18至25周歲的青年犯罪人數(shù)占青少年犯罪總?cè)藬?shù)的比例已高達(dá)近90%，成為青少年違法犯罪的重點(diǎn)群體。由此可見(jiàn)，要從根本上達(dá)到預(yù)防和減少青少年違法犯罪的目的，既要注重對(duì)14至18周歲青少年群體的教育、預(yù)防，又要注重對(duì)18至25周歲青年群體的預(yù)防、挽救、幫教。

二、青少年違法犯罪的特點(diǎn)。

（一）14至18周歲青少年違法犯罪的特點(diǎn)。

1、從犯罪主體分析，呈現(xiàn)“三多”態(tài)勢(shì)。一是文化水平低的多。14至18周歲的未成年人大部分為中低等文化程度, 法制觀念淡漠，易走向違法犯罪。二是獨(dú)生子女犯罪居多。平時(shí)受到父母溺愛(ài)，養(yǎng)成驕縱任性、好逸惡勞的性格特點(diǎn)。甚至有些來(lái)自貧困地區(qū)的獨(dú)生子女，不考慮家庭生活實(shí)際，盲目攀比，追求物質(zhì)享受，最終走上盜竊、搶劫的違法犯罪之路。三是以團(tuán)伙作案居多。由于未成年人的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，實(shí)施犯罪時(shí)往往心理壓力過(guò)大，這讓他們?cè)谧靼笗r(shí)極具情感的依賴性。尤其是對(duì)18至25周歲的年長(zhǎng)青年，他們通常表現(xiàn)為言聽(tīng)計(jì)從，雙方作案時(shí)分工明確。一方負(fù)責(zé)制定周密的犯罪計(jì)劃，另一方負(fù)責(zé)實(shí)行犯罪。這種利用團(tuán)體優(yōu)勢(shì)相互彌補(bǔ)，甚至偽造作案現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)的行為，給后期的案件偵破帶來(lái)難度。

2、從犯罪類(lèi)型分析，侵財(cái)型犯罪居多。14至18周歲的未成年人心智尚未成熟，具有極強(qiáng)的模仿能力和嘗試欲望，極易受身邊同齡人的影響。過(guò)度沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲是這一時(shí)期的青少年表現(xiàn)出的共同特點(diǎn)。但由于經(jīng)濟(jì)條件的無(wú)法獨(dú)立，加之網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)е聦?duì)金錢(qián)的需求量增加，最終迫使他們走向侵財(cái)型違法犯罪。

3、從犯罪結(jié)果分析，具有身份的多重性。14至18周歲的青少年對(duì)社會(huì)的認(rèn)知和判斷能力欠缺，自我保護(hù)能力不足。一些過(guò)早輟學(xué)的社會(huì)閑散青年經(jīng)常聚集在學(xué)校門(mén)口，拉幫結(jié)派，這既容易讓未成年人受到誘惑、利用，成為共同的犯罪主體，又容易讓他們?cè)诜缸镏谐蔀?ldquo;替罪羔羊”乃至受害者。這是這一時(shí)期的未成年犯罪不同于普通犯罪的顯著特征。

（二）18至25周歲青年違法犯罪的特點(diǎn)。

1、從犯罪手段分析，日趨成人化和科技化。18至25周歲的青年人具有更加旺盛的精力和沖動(dòng)的性格特點(diǎn)，他們逐漸脫離學(xué)校步入社會(huì)，受到一些警匪電影和不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，在實(shí)施暴力型犯罪時(shí)往往手持刀具，不考慮自己的行為可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。此外，在青年人的侵財(cái)類(lèi)案件中，他們依仗自身較為豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，犯罪手段越來(lái)越科技化。通訊工具上使用手機(jī)和對(duì)講機(jī), 代步工具上使用摩托車(chē)或轎車(chē),還有利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)施犯罪行為，極具反偵察能力。例如我院審結(jié)的一起“王某、程某利用編電腦程序截取網(wǎng)銀余額的盜竊案”。

2、從犯罪類(lèi)型分析, 日趨多樣化。2010年以前，我院審理的青年犯罪案件多以搶劫、盜竊等侵財(cái)類(lèi)犯罪為主。2010年之后，則逐漸出現(xiàn)強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪等其他類(lèi)型案件。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)青年犯罪集中表現(xiàn)為危害公共安全罪、侵犯人身、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪和妨礙社會(huì)管理秩序罪這四類(lèi)。

3、從犯罪次數(shù)分析，再犯比例明顯居高。14至18周歲曾經(jīng)因?yàn)榉缸锉慌刑幮塘P的未成年人，在出獄后往往因?yàn)榍翱屏盂E、無(wú)一技之長(zhǎng)等原因無(wú)法順利融入社會(huì)。家庭情感的淡漠，加之經(jīng)濟(jì)生活的壓力，讓這些本就不算成熟的青年人飽受煎熬。因此，他們中的部分人會(huì)選擇重新犯罪，形成一人多次犯罪，舊犯帶動(dòng)新犯的惡性循環(huán)，有些甚至犯罪多次構(gòu)成累犯。

4、從犯罪主觀意識(shí)分析，間接故意和過(guò)失犯罪居多。大多數(shù)青年在實(shí)施犯罪的過(guò)程中，并沒(méi)有特別明確的犯罪目的和主觀故意。他們通常是基于報(bào)復(fù)心理或意氣用事，而置他人的生命、財(cái)產(chǎn)于不顧。一方面，法制觀念的淡薄讓他們根本無(wú)法預(yù)知自己行為的法律后果，另一方面，也因?yàn)樽约旱氖韬龃笠廨p信不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的后果。這些直接導(dǎo)致他們構(gòu)成間接故意或者過(guò)失的犯罪。此外, 事先沒(méi)有犯罪故意的沖動(dòng)性犯罪或稱(chēng)激情犯罪在青年犯罪中也占很大比例。例如轟動(dòng)一時(shí)的“藥某某殺人案”。

三、青少年違法犯罪的成因。

（一）14至18周歲青少年違法犯罪的原因

1、未成年人自身的生理和心理原因

14至18周歲的未成年人正處在“心理上的斷乳期”，又為“情感急風(fēng)暴雨期”。在這個(gè)階段, 他們生理發(fā)展迅速, 獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng), 力圖擺脫對(duì)父母的依賴。他們對(duì)人生的設(shè)計(jì)、未來(lái)的憧憬開(kāi)始有自己的主張和幻想。但對(duì)事物往往只看到表面,并且思想單純, 理性意志薄弱, 逞強(qiáng)好勝心切, 容易偏激, 沖動(dòng)起來(lái)不計(jì)后果。對(duì)困難和挫折的心理承受能力較差, 遇到失敗和波折很容易灰心喪氣, 情感悲觀低落, 甚至自暴自棄,走上報(bào)復(fù)社會(huì)的違法犯罪道路。

2、未成年人的家庭環(huán)境原因

據(jù)我院統(tǒng)計(jì)資料顯示，容易導(dǎo)致青少年犯罪的家庭有以下幾種類(lèi)型：失和型家庭、失教型家庭、溺愛(ài)型家庭。在審理中發(fā)現(xiàn)，青少年罪犯多來(lái)自農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，父母長(zhǎng)年在外打工，或雖在家務(wù)農(nóng)及從事體力勞動(dòng)，但對(duì)子女均疏于管教，缺乏正確的引導(dǎo)和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，這個(gè)群體的青少年罪犯表現(xiàn)為少年時(shí)期在學(xué)習(xí)上普遍厭學(xué)、輟學(xué)，逐漸脫離家庭、學(xué)校的約束和教導(dǎo)，與社會(huì)閑雜人員廝混，長(zhǎng)期耳濡目染，從而走上犯罪道路。

3、未成年人的學(xué)校教育原因

現(xiàn)在的多數(shù)學(xué)校重智育輕德育, 片面追求升學(xué)率, 放松對(duì)學(xué)生的道德思想教育, 忽視對(duì)學(xué)生心理健康的關(guān)注和對(duì)健全人格的塑造。致使部分學(xué)生數(shù)理化成績(jī)很高,心理素質(zhì)和道德品質(zhì)卻偏差,一旦遇到不良社會(huì)環(huán)境的影響就容易走上犯罪道路。而且，現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)學(xué)校教育模式以大班教育為主，無(wú)法切實(shí)關(guān)注各個(gè)青少年的性格差異，從而導(dǎo)致部分青少年因?yàn)樾愿竦娜毕菡`入歧途。

（二）18至25周歲青年違法犯罪的原因

1、 青年人在情緒控制與意志力方面仍存在缺陷

健康正常的情緒情感是人與人進(jìn)行有效交流的必要條件，消極的情緒會(huì)對(duì)人的行為產(chǎn)生不良影響，破壞人與人之間的相互理解。一些過(guò)早輟學(xué)的青年人，無(wú)法學(xué)會(huì)合理控制自身情緒，在遇到矛盾時(shí)無(wú)法順利化解，反而會(huì)使矛盾激化，進(jìn)而產(chǎn)生不必要的犯罪行為。這部分青年人在意志力的控制上也存在著明顯的缺陷，例如：遭遇挫折時(shí)意志力薄弱，自卑感強(qiáng)烈，逃避困難，喪失克服困難的勇氣和自信，這時(shí)若遇外界的不良誘因，很容易使其行為偏離正確方向。

2、社會(huì)管理缺位對(duì)青年人的影響

對(duì)于此年齡階段的青年，已逐步脫離家庭和學(xué)校，社會(huì)將其當(dāng)作成年人對(duì)待，但相應(yīng)的保障措施卻相對(duì)缺乏。此外，大量外來(lái)青年涌入城鎮(zhèn)后，城鎮(zhèn)原有的生產(chǎn)、生活設(shè)施已不能滿足其生活需要，導(dǎo)致這部分青少年群體處于社會(huì)底層，生活貧困不盡如人意。加之政府部門(mén)在暫住人口的管理上雖制定了不少的規(guī)章，但實(shí)際操作中還有很多漏洞。外來(lái)青年流動(dòng)性強(qiáng)，沒(méi)有固定的住所，相關(guān)部門(mén)難以及時(shí)確切掌握其轄區(qū)內(nèi)外來(lái)人口受教育程度和就業(yè)生活等現(xiàn)狀，這就造成對(duì)這個(gè)群體缺乏必要的約束，不良閑散人員伺機(jī)臨時(shí)起意，聚眾鬧事、作案。

3、社會(huì)不良風(fēng)氣和復(fù)雜文化市場(chǎng)對(duì)青年人的影響。

當(dāng)前社會(huì)，一些不正之風(fēng)和社會(huì)丑陋現(xiàn)象逐步滲透到生活的方方面面，極端的個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義、性解放的思想，嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)青少年。由于文化產(chǎn)業(yè)缺乏嚴(yán)格的管理控制，不良文化在社會(huì)泛濫，無(wú)數(shù)充滿暴力、淫穢內(nèi)容的書(shū)籍、音像制品甚至網(wǎng)絡(luò)游戲不斷流入社會(huì)，娛樂(lè)場(chǎng)所管理不到位，這些對(duì)于生理發(fā)育逐步健全、好奇心強(qiáng)的青年人而言無(wú)疑是極大的誘惑，進(jìn)而引發(fā)犯罪。

四、本院關(guān)于預(yù)防和減少青少年犯罪所做的工作及成效

（一）堅(jiān)持職能延伸，完善青少年刑事案件審判保護(hù)機(jī)制。

在涉及14至18周歲未成年人犯罪案件的審理中，我院嚴(yán)格按照“教育、感化、挽救”的原則，致力于開(kāi)展庭前、庭中、庭后“三項(xiàng)延伸幫教”工作，切實(shí)維護(hù)青少年訴訟權(quán)利。即：庭前重“調(diào)查”，通過(guò)社會(huì)、學(xué)校、家庭多方位調(diào)查，了解青少年罪犯的性格特點(diǎn)、家庭情況以及社會(huì)交往，在分析犯罪成因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定幫教計(jì)劃。 庭中重“教育”，法官在案件審理中采取疏導(dǎo)、啟發(fā)相結(jié)合的方式，幫助青少年罪犯認(rèn)清行為的違法性質(zhì)和所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。庭后重“幫教”，在案件審結(jié)的同時(shí)，立即對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存，充分保障其隱私。對(duì)送交執(zhí)行的青少年罪犯，不定期的到少管所等服刑場(chǎng)所進(jìn)行回訪。對(duì)適用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑犯，通過(guò)與檢察、公安、司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的順暢銜接和良性循環(huán)。同時(shí)建立同社區(qū)、家長(zhǎng)、矯正對(duì)象的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)了解青少年罪犯的思想動(dòng)態(tài)、悔罪表現(xiàn)等，形成法院、社區(qū)、家庭共同教育青少年罪犯的整體合力，防止他們重新犯罪，幫助其順利回歸家庭、社會(huì)。

例如在2013年度審結(jié)的楊某某盜竊案中，我院刑事審判庭的法官們?cè)谕デ伴_(kāi)展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查工作，多次走訪家庭、學(xué)校、社區(qū)等地，了解其成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況。特別是在法庭審理階段，承辦法官以“圓桌審判”的獨(dú)特模式，結(jié)合溫暖感化法、耐心說(shuō)服法等多種形式，在充分尊重和保障未成年人隱私的同時(shí)，把法制教育與情感教育融為一體。庭審之后，承辦法官更是與校方簽訂“復(fù)學(xué)安置幫教協(xié)議”、與家長(zhǎng)簽訂“緩刑監(jiān)管保證書(shū)”，切實(shí)保障未成年罪犯向?qū)W校、家庭、社會(huì)的正常回歸，真正實(shí)現(xiàn)“寓教于審，審教結(jié)合”的法治目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持法制宣傳，積極推廣青少年法制教育基地建設(shè)。

我院采取“內(nèi)外并舉”的教育、預(yù)防措施，在部門(mén)內(nèi)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、社區(qū)分別成立青少年法制教育基地，并針對(duì)14至18周歲青少年的預(yù)防、教育問(wèn)題，與學(xué)校合作簽訂“零犯罪學(xué)校”共建協(xié)議，針對(duì)18至25周歲青年人的幫教、挽救問(wèn)題，與社區(qū)合作簽訂“零犯罪社區(qū)”共建協(xié)議。此外，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的志愿者采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合的方式，一方面邀請(qǐng)各年齡階段的青少年代表在“法院開(kāi)放日”參觀少年法庭，參與模擬庭審；另一方面利用節(jié)假日深入學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展“法制進(jìn)校園”、“法制進(jìn)社區(qū)”的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，我院充分利用人民法官擔(dān)任法制副校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，定期開(kāi)展“庭審進(jìn)校園”、“案例專(zhuān)題報(bào)道”等活動(dòng)。通過(guò)以案說(shuō)法，融情于法的宣講形式，從小培養(yǎng)14至18周歲青少年的法律素養(yǎng)，切實(shí)教育引導(dǎo)青少年自覺(jué)遵守、維護(hù)法律。

（三）堅(jiān)持人文關(guān)懷，以“節(jié)日慰問(wèn)”、“愛(ài)心熱線”、“督促令”等形式，彌補(bǔ)留守青少年情感溝壑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我院2010-2013年度審結(jié)的552名青少年罪犯中，82%的涉案青少年曾具有“留守兒童”的成長(zhǎng)經(jīng)歷。因此，我院將目光聚焦到留守兒童這一特殊群體，以達(dá)到從源頭上預(yù)防和減少青少年違法犯罪的目的。我院于2010年開(kāi)始相繼在官灘鎮(zhèn)、管鎮(zhèn)鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)等地設(shè)立留守兒童法制教育基地，其中在河橋鎮(zhèn)黃龍村設(shè)立的法制教育基地是省內(nèi)第一家山區(qū)留守兒童教育基地。針對(duì)留守兒童普遍存在的性格、心理缺陷，法官們堅(jiān)持到家中走訪、到學(xué)校看望，了解他們的生活及學(xué)業(yè)情況，努力結(jié)合家庭、學(xué)校、社會(huì)三方力量為其解決生活、學(xué)習(xí)中的實(shí)際困難。春節(jié)、兒童節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)4個(gè)節(jié)日和家庭、學(xué)校2個(gè)地點(diǎn)組合成的“4+2”慰問(wèn)機(jī)制，搭建起法官與留守兒童之間的連心橋。對(duì)于部分家庭情況極其困難，且親屬無(wú)監(jiān)護(hù)能力的留守兒童，法官們以發(fā)放“愛(ài)心聯(lián)系卡”的方式實(shí)行“一對(duì)一”重點(diǎn)幫扶。此外，通過(guò)與學(xué)校的細(xì)致溝通，我院在河橋鎮(zhèn)中心小學(xué)設(shè)置了首部“愛(ài)心專(zhuān)線”，以此架起留守兒童的親子溝通橋梁。

今年起，我院更是積極探索一種新型的幫扶模式，旨在督促父母切實(shí)履行自身義務(wù)，從根源上緩解留守兒童的“親情饑渴”。法官們深入校園，積極組織“給爸爸媽媽的一封信”、“向爸爸媽媽說(shuō)出心愿”等一些列關(guān)愛(ài)活動(dòng)。同時(shí)，我院基于《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等法律的相關(guān)規(guī)定，向黃花塘鎮(zhèn)中心小學(xué)的謝佳兒（化名）的父親發(fā)出了全國(guó)首張履行撫養(yǎng)義務(wù)《督促令》。該《督促令》的發(fā)布受到中央電視臺(tái)、《新華日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》、《新華網(wǎng)》、《江蘇法制報(bào)》等多家媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，為今后留守兒童的權(quán)益保護(hù)開(kāi)辟了新的思路。

（四）堅(jiān)持溝通聯(lián)系，積極推動(dòng)青少年保護(hù)“社會(huì)一條龍”的聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)內(nèi)部溝通。定期召開(kāi)關(guān)愛(ài)青少年成長(zhǎng)工作例會(huì)，制定工作計(jì)劃，對(duì)近期受理的涉少案件進(jìn)行重點(diǎn)研判，分析法院在法庭審判和庭后幫扶中存在的問(wèn)題。

二是加強(qiáng)外部溝通。我院以家庭教育為基石，院校共建為平臺(tái)，社區(qū)矯正為重點(diǎn)，與全社會(huì)各部門(mén)密切配合，充分發(fā)揮各界職能，廣泛參與青少年保護(hù)的社會(huì)綜合治理。在受理涉少案件的前期，就及時(shí)與共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未保委、教育系統(tǒng)等單位取得聯(lián)系，利用“五老”等社會(huì)力量，做好對(duì)青少年罪犯的調(diào)查、幫教工作。在審理過(guò)程中，加強(qiáng)與公安、檢察、司法等機(jī)關(guān)的司法聯(lián)動(dòng)，形成青少年保護(hù)的“一條龍”體系，達(dá)到全力預(yù)防、減少青少年違法犯罪的目的。

通過(guò)對(duì)上述工作持續(xù)有效的開(kāi)展，2014年度上半年來(lái)，我院共審結(jié)青少年罪犯65人，同期相比已下降19人。其中14周歲至16周歲的2人，占青少年犯罪人數(shù)的3%；16周歲至18周歲的15人，占青少年犯罪人數(shù)的23%；18周歲至25周歲的48人，占青少年犯罪人數(shù)的74%。其中具有“留守兒童”成長(zhǎng)經(jīng)歷的青少年罪犯比例從以往四年的82%，下降為26%。綜上可見(jiàn)，我院多年來(lái)關(guān)注重點(diǎn)青少年群體，從源頭上預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作已經(jīng)收獲實(shí)效。

五、關(guān)于預(yù)防和減少青少年違法犯罪的建議和對(duì)策。

青少年違法犯罪已經(jīng)成為影響家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，法院作為審判、幫教青少年罪犯的前沿陣地，在預(yù)防和減少青少年違法犯罪的工作中肩負(fù)重任。但該項(xiàng)工作的開(kāi)展不能僅僅依靠一家之力，需要相關(guān)職能部門(mén)及全社會(huì)的共同關(guān)注和密切配合，從而形成保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的合力。我院現(xiàn)針對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作提出如下建議：

（一）對(duì)預(yù)防和減少14至18周歲青少年違法犯罪的建議和對(duì)策。

1、建議家庭重視對(duì)未成年人的心理關(guān)注和道德教育

家長(zhǎng)作為孩子的終身教師，家庭教育無(wú)疑是預(yù)防未成年人犯罪的第一道防線。良好的家庭教育能夠引導(dǎo)孩子樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，有助于未成年人健康成長(zhǎng)。首先，家長(zhǎng)要規(guī)范自身言行，用正確的方式教育未成年人。在充分理解孩子的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)辨別是非，學(xué)會(huì)尊重自己和愛(ài)護(hù)他人。其次，家長(zhǎng)要努力維護(hù)家庭的完整，營(yíng)造良好的家庭氛圍，增強(qiáng)與未成年人間的交流，做到：時(shí)間有保障、形式要對(duì)等、方式講民主、內(nèi)容要健康。

2、建議學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育

學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所，因此對(duì)教育部門(mén)而言，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育，預(yù)防未成年人違法犯罪是責(zé)無(wú)旁貸的。法制教育要切實(shí)貫徹到教學(xué)的方方面面，各學(xué)校在嚴(yán)明校風(fēng)校紀(jì)、抓好素質(zhì)教育的同時(shí)，還要將法制

教育納入教學(xué)計(jì)劃，融入到學(xué)生的課堂內(nèi)外。例如，學(xué)校開(kāi)展法制教育公共課，讓學(xué)生了解基本法律常識(shí)和犯罪危害，從心理上起到預(yù)防作用；班級(jí)定期組織觀看普法教育影片，并適時(shí)組織法律基礎(chǔ)知識(shí)考試，考察學(xué)生對(duì)法律的熟知程度；學(xué)校設(shè)立未成年人心理咨詢室，對(duì)于那些心理發(fā)展異常或有違法犯罪傾向的學(xué)生，學(xué)校不能進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)、嚴(yán)厲處罰，更不能不聞不問(wèn)，完全放任，要將學(xué)生及時(shí)送到心理咨詢室對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一的心理教育，預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。

3、建議司法機(jī)關(guān)對(duì)青少年適用輕緩型處罰措施。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)矛盾日益，我院刑事案件逐年遞增，而青少年違法犯罪作為其中的重要部分難免同步增長(zhǎng)。法院作為審判機(jī)關(guān)，秉持著不訴不理的審判原則，要達(dá)到降低青少年犯罪率的根本目的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在偵查及審查起訴階段的工作不容忽視。

第一、從《行政法》到《刑法》都對(duì)青少年違法犯罪作出了處罰規(guī)定，例如:警告、罰款、拘留、拘役、有期徒刑等。在刑法和行政法等交叉環(huán)節(jié)的處罰措施中，對(duì)于部分主觀惡性較小，社會(huì)危害性不大的未成年違法者，可以采取警告、罰款、拘留等措施而不予追究刑事責(zé)任的，建議公安機(jī)關(guān)盡量采取行政處罰措施。根據(jù)個(gè)案情況，綜合各方因素，認(rèn)為不宜采取刑罰措施而采取行政處罰較合適的，建議公安機(jī)關(guān)一律采取行政處罰措施。

第二、對(duì)一些典型的未成年人輕罪案件，建議檢察機(jī)關(guān)盡量實(shí)行附條件不起訴制度，從而既達(dá)到法律的懲罰、教育目的，又避免刑事審判程序給青少年違法者帶來(lái)的不良心理、生活影響。

（二）對(duì)預(yù)防和減少18至25周歲青少年違法犯罪的建議和對(duì)策。

1、建議司法部門(mén)做好已犯罪青少年的矯正和改造工作，避免其再次犯罪。

對(duì)于那些游走于犯罪邊緣的青年人，司法機(jī)關(guān)要建立健全社區(qū)矯正制度來(lái)預(yù)防他們走上歧途。對(duì)于那些輟學(xué)在家尋釁滋事的青年人以及初犯或者過(guò)失犯，司法機(jī)關(guān)可以安排具有專(zhuān)業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)他們進(jìn)行教育管理，給予他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。全國(guó)社區(qū)預(yù)防體系的建立，不僅能夠有針對(duì)性的開(kāi)展社區(qū)矯正工作，關(guān)鍵在于一方面能夠讓青年在犯錯(cuò)后受到應(yīng)有的懲罰，另一方面又不至于脫離社會(huì)再次犯罪。

2、建議公安機(jī)關(guān)、檢察院完善青少年犯罪案件的偵查、審查機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)的偵查部門(mén)應(yīng)結(jié)合部門(mén)職能特點(diǎn)，指定業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉青少年特點(diǎn)、善于做青少年思想教育工作的警員專(zhuān)門(mén)承辦青少年犯罪案件。檢察院公訴部門(mén)對(duì)移送審查起訴的未成年嫌疑人應(yīng)當(dāng)確保證據(jù)的客觀性、真實(shí)性和合法性，并主動(dòng)和該未成年嫌疑人的家庭、學(xué)校、社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系，做好法制宣傳和幫教工作，在綜合案件事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上做出起訴、不起訴或附條件不起訴的決定。控告申訴檢察部門(mén)在受理舉報(bào)線索和接待控告、申訴時(shí)，應(yīng)優(yōu)先處理涉及青少年罪犯的案件，并及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。復(fù)查青少年罪犯的刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)直接聽(tīng)取當(dāng)事人及其法定代理人的陳述或 辯解、認(rèn)真審核、查證案件線索和有關(guān)證據(jù)，查清案件事實(shí)。

3、建議社區(qū)、村居、企業(yè)及其他社會(huì)組織積極參與預(yù)防青少年違法犯罪工作。

社區(qū)、村居等加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育、思想道德教育，對(duì)于青少年樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀有著重要影響。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展各種家庭教育培訓(xùn)，幫助家長(zhǎng)特別是年輕家長(zhǎng)提升自我素質(zhì)和家教水平，有利于構(gòu)筑預(yù)防青少年違法犯罪的第一道防線。企業(yè)單位強(qiáng)化青年務(wù)工者的管理、服務(wù)，幫助吸納具有一技之長(zhǎng)的閑散青年，有助于化解社會(huì)矛盾，為青年提供生活所需，避免因經(jīng)濟(jì)困頓、心理落寞引發(fā)各類(lèi)違法犯罪。其他社會(huì)組織應(yīng)積極發(fā)揮各自作用，通過(guò)開(kāi)展多種形式的法制宣傳，提供適合青年群體的法律咨詢，引導(dǎo)其崇德明法，遠(yuǎn)離犯罪。

4、建議政府凈化社會(huì)文化生活。

不良文化尤其是色情文化和暴力文化，不僅僅會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，而且會(huì)助長(zhǎng)犯罪，尤其是青年犯罪的發(fā)生。因此，就需要黨和政府在大力禁止色情、暴力文化制作、傳播的同時(shí)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，著力剔除文化產(chǎn)業(yè)中的不良因素，整頓文化市場(chǎng)。

5、建議政府改善青年群體的就業(yè)狀況

目前我國(guó)青年人的就業(yè)狀況令人堪憂，尤其是早年輟學(xué)，無(wú)一技之長(zhǎng)的青少年就業(yè)狀況更不容樂(lè)觀。據(jù)調(diào)查，很多走上犯罪道路的都是待業(yè)或無(wú)業(yè)的青年，這些人整日無(wú)所事事，生活無(wú)來(lái)源，勢(shì)必去偷、去搶。因此，黨和政府應(yīng)當(dāng)采取更加靈活的政策，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，努力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)保障，努力給青年群體創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的就業(yè)環(huán)境。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間就業(yè)信息的溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)務(wù)工人員的流動(dòng)進(jìn)行調(diào)配、管理，對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置，避免因務(wù)工人員盲目無(wú)序流動(dòng)而給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。