記者丁國鋒    江蘇省高級人民法院自3月31日發出通知在全省法院開展"大學習、大討論"活動以來，強調把活動的成效落實到加強基層基礎建設上。江蘇省高級人民法院院長公丕祥帶領調研組前往鹽城、泰州、蘇州進行了調研。6月6日，公丕祥在接受本報記者采訪時強調，開展大學習、大討論活動，要重視在基層法官中樹立司法為民理念，并盡快研究解決基層建設亟待解決的問題，滿足廣大群眾的合理訴求，化解社會矛盾，維護公平正義。

　　基層法院面臨諸多司法難題待破解

　　在為期5天的調研中，公丕祥先后與當地黨委、人大、政府、政協領導和人大代表、政協委員以及基層自治組織、基層企事業單位和群眾代表進行了座談，還召集當地法院主要負責人、法庭庭長、法官、書記員、綜合管理部門干警、人民法庭干警代表召開多個座談會，聽取基層一線關于基層基礎建設的情況與建議。

　　"調研中總的感受是，各地對法院工作高度重視，對法院基層基礎建設給予了有力支持，社會各界和人民群眾對法院工作更加理解，評價也更加客觀，基層建設面臨著良好機遇，但也面臨著前所未有的挑戰。"公丕祥說，出現了許多新情況新問題，一些司法難題亟待破解。

　　2008年1至5月，江蘇基層法院新收案件229862件，同比上升幅度達42.9%。而過去一年全省基層法官辦案在200件以上的比比皆是，有的甚至達400多件，案多人少的矛盾空前突出。但與2004年比，全省法官卻少了265人，基層法院訴訟費實際收入2007年比2006年減少了53.63%，相當多法院的經費存在缺口。

　　"案多人少，衍生出了很多新問題。必須想方設法通過擴充隊伍、試點法官助理等方式增加審判力量，通過優化基層審判資源配置，防止杜絕忙閑不均現象，并嘗試全省法院范圍內的統籌調配和建立南北法院掛鉤共建，讓審判任務相對較輕的法院幫助人案矛盾突出的法院緩解審判工作壓力。"公丕祥說。

　　實現"案結事了"提升司法公信力

　　2007年，江蘇全省基層法院案件法定正常審限內結案率達到了92.81%，案件被改判發回重審率僅為0.70%，應當說，審判質量效率保持在高位。但與之相對應的是，基層法院涉訴上訪數量仍然居高不下，越級訪、重復訪、纏訪鬧訪、暴力訪的現象還未從根本上得到遏制。

　　"這表明，相當一部分當事人仍然對基層法院作出的裁判不理解、不信服。要采取措施提升基層法院的司法公信力。"公丕祥坦承。

　　"近五年來，全省法院查處的違紀違法干警中基層法院占82.66%。我們認識到，確有少數案件裁判不公、效率不高，確有極少數法官違紀違法辦案，嚴重影響了社會公眾對基層法院和法官的正確評價。"公丕祥認為，少數法官沒有把適用法律與尊重善良習俗有機結合起來，存在著重裁判、輕息訴的傾向，不愿意做過細的群眾工作，還有一些法官審判作風不佳，對待當事人態度生硬、言語沖撞，一定程度上導致當事人和社會公眾對司法公正的懷疑。

　　"要使司法審判的方向把握與依法服務大局的要求相一致，司法審判的質量效率與實現社會公平正義的要求相一致，實現'案結事了'，必須把'司法為民'的理念真正在法官的心里扎根，探索法院各個環節中與維護群眾利益相關的新機制上。"

　　"要健全多元化糾紛解決機制，促進更多的矛盾糾紛化解在基層，積極推進'訴調對接'工作，并嘗試更多地吸納社會力量合力解決涉訴糾紛。在審判方式改革方面，探索在基層法院立案庭或有關審判庭設立速裁組，簡化審理程序，要注重發揮人民陪審員在解決糾紛中的作用，拓展人民陪審員參與司法活動的范圍，如參與案件執行。"公丕祥說。

加強審判管理探索司法為民機制

　　為了掌握全省審判工作的真實情況，江蘇高院自2003年起，就部署在全省法院建立系統的審判質效評估體系，建立了包括11項基礎指標和14項分析指標體系，通過建立和完善審判運行態勢分析、案件審判流程管理、法官審判業績考核、案件質量監督評查、違法審判責任督查等制度，探索建立審判管理新模式。

　　據介紹，目前全省125個法院均成立了"審判管理辦公室"，四年來評查的案件近90萬件，占審結案總數的45%。"規范司法行為，強化司法監督，目的就是要建立起'司法為民'的機制。"公丕祥說，"貼近基層、貼近群眾，防止濫用權力和司法不公現象，處處體現司法的人文關懷。"

　　伴隨"大學習、大討論"活動和學習實踐科學發展觀活動的逐步推進，江蘇高院已于4月10日正式部署在全省法院系統開展總結審判經驗專項活動，還確定了各審判業務、案件執行、調解速裁、規范自由裁量權等24個專題進行分工調研，并明確了省院各部門和13個中級法院在內的牽頭單位和責任單位、責任人，為立足解決實際問題提煉經驗、探索新機制。

（2008-06-12）