寶應(yīng)法院在審查、執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前非訴行政執(zhí)行案件呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，給法院執(zhí)行工作帶來了較大困難，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

一、當(dāng)前非訴行政執(zhí)行案件的特點(diǎn)

一是受案數(shù)逐年增多。2006年該院受理非訴行政執(zhí)行案件79件，2007年受理117件，今年1-5月已經(jīng)受理65件，同比上升66.7%，給法院執(zhí)行工作造成了很大壓力。

二是執(zhí)行難度加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸如征地、拆遷等群體性案件愈來愈多，此類案件往往牽扯面比較廣，矛盾對(duì)抗較為激烈，執(zhí)行難度比較大。以建設(shè)部門申請(qǐng)強(qiáng)制拆除違章建筑為例，一些違章建筑在建過程中，作為監(jiān)管單位的建設(shè)部門長(zhǎng)期管理缺位，直至違章建筑建成甚至使用后，才將行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書發(fā)給違章戶。而此時(shí)，違章建筑往往已經(jīng)有人固定居住，且周邊往往已經(jīng)形成違章建筑群，“牽一發(fā)則動(dòng)全身”，使法院執(zhí)行工作很難展開。

三是行政執(zhí)法存在瑕疵。對(duì)于非訴行政案件，法院只能做合法性審查，并且法院可以裁定不予執(zhí)行的非訴行政案件范圍非常狹窄，僅限于被申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、明顯缺乏法律依據(jù)或存在其他明顯違法的情形。于是，大量雖然具有合法性卻存在不當(dāng)、不合理等執(zhí)法瑕疵的非訴行政案件涌入法院，使法院陷入非常尷尬的境地：一方面，由于受理的非訴行政案件存在執(zhí)法瑕疵，法院很難執(zhí)行到位；另一方面，法律既然賦予法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，一旦執(zhí)行不力，法院就必須承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)行責(zé)任。

二、對(duì)策和建議

一是全面審查非訴行政執(zhí)行案件。對(duì)具體行政行為的各項(xiàng)合法性要件進(jìn)行嚴(yán)格審查；國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)雖然只規(guī)定了合法性審查，但并不排斥合理性審查，因此，法院完全可以結(jié)合案件類型合理性的一般要求，從公平、公正、合理的角度出發(fā)，對(duì)具體行政行為的合理性進(jìn)行適當(dāng)審查，以確保非訴行政案件審查職能作用得以充分發(fā)揮。

二是依法規(guī)范實(shí)施非訴行政執(zhí)行。依法規(guī)范執(zhí)行程序，采取合法、合理的執(zhí)行措施，兼顧各方正當(dāng)權(quán)益，既要避免成為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行工具，也要避免久拖不決影響行政效率，既要依法行使職能，也要確保社會(huì)效果。對(duì)群體性、強(qiáng)制拆遷類案件的執(zhí)行，尤其要注重緩和各方的矛盾爭(zhēng)端，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是爭(zhēng)取各方支持，形成執(zhí)行合力。積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府對(duì)非訴行政案件執(zhí)行的理解和支持，優(yōu)化非訴行政案件的執(zhí)行環(huán)境，尤其是涉案行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件執(zhí)行予以必要協(xié)助。

四是加強(qiáng)對(duì)行政主體的指導(dǎo)與監(jiān)督。通過協(xié)助舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班、邀請(qǐng)行政執(zhí)法人員觀摩庭審等形式，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政指導(dǎo)力度。對(duì)于裁決不予執(zhí)行或存在一定執(zhí)法瑕疵的案件，及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。對(duì)審查過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員可能涉及違法違紀(jì)的線索，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。

五是改革非訴行政案件執(zhí)行模式。我國(guó)目前實(shí)行的是司法主導(dǎo)型的非訴行政案件執(zhí)行模式，即以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行為例外。這種執(zhí)行模式設(shè)計(jì)的初衷是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制衡，但在司法實(shí)踐中卻造成大量非訴行政執(zhí)行案件涌入法院，既影響了行政效率，也增加了法院負(fù)擔(dān)。建議修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，建立起行政主導(dǎo)型的非訴行政案件執(zhí)行模式，即以行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行為原則，以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為例外。