黨的十七大報告明確指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。那么，作為于人民群眾有著密切聯系的基層人民法院，如何充分發揮自身優勢，在司法實踐中更好地關注民生服務民生？這給基層人民法院提出了更新更高的要求。在此，筆者結合鎮江經濟開發區法院自身的實踐，談一點體會。

一、全面理解民生司法內容 把握民生司法實質

司法關民生，民生連民心。人民法院要想充分發揮在構建社會主義和諧社會中的重要作用，努力在司法實踐中關注民生，首先應當全面理解民生司法內容，把握民生司法實質，以解決司法關注民生關注什么內容的首要問題。

考諸中國法治史，此前未有“民生司法”之說。去年全國兩會期間，民生司法與民生政府、民生立法等概念一起，引入了民生司法的新理念。此后，黨的十七大報告明確指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。今年全國兩會民生司法又是熱點話題。而胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上再次強調了“要維護人民權益，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，為人民安居樂業提供更加有力的法治保障和法律服務”。民生司法在重要會議和重要文件中頻繁的出現、深化和強調，見證了民眾福祉在國家權力視野中日漸豐稔的分量。

就司法體系自身而言，從“司法為民”到“司法公正，一心為民”，再到民生司法，這當然不僅僅是一種提法的演進。司法權作為整個國家權力的一部分，既然來源于人民，也就必須將公平正義之果完美地奉獻給人民。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居之類民生權益自然理當納入這幅美好圖景，可見，民生司法所要表達的，應該是以司法手段保障民生權益。這是對“民生”熱詞的呼應，亦可看作是對司法本位的回歸或者重申。如我們開發區法院于2008兩天的2月3日快速調處兌現的農民工工資案。該案中，來自四川、江西、蘇北等地60多位民工，辛苦一年拿不到工資回家。這種涉及民工工資的案件就是民生案件，必須高度關注，妥善處理，我院法官迅速調解兌現，就反映了對民生司法內容的正確理解。但民生司法的內容并不僅僅局限于此，公民所擁有的知情、參與、表達、遷徙、選舉等等權利，都與人民幸福密切相關，也不應當被排除于司法保障之外。正如人們常常提及的那樣，司法是護佑民眾權利的最后依仗，也是防范公權泛濫的最后堤壩，這種依仗或防范不應當有所疏漏或者有所選擇。培根說，“人民的幸福就是最高的法律”。那么，公民權利的全面伸張和實現，就是司法最高的追求。由此，“民生司法”內容突破了僅僅拘泥于衣食住行的保障局限。

通過上述民生司法內容的剖析，不難看出民生司法的本質就是司法為民。因為利用司法權全方位地保障公民權利，恰恰體現了 “公正司法、一心為民”的法院工作宗旨。把握了這一本質，就為司法關注和保障民生找到了標準。

二、提升隊伍綜合素質 穩固民生司法保障

最高人民法院院長王勝俊指出，做好人民法院各項工作，重中之重就是加強隊伍建設。必須采取更加有效的措施，全面提高法官隊伍的政治思想素質和業務素質。而實現司法關注民生，歸根到底要依靠一支政治業務素質高、司法能力強、工作作風優、社會形象好的法官隊伍來保證。因此，基層法院踐行司法關注民生，就應當提升法官隊伍的綜合素質和能力，提高民生司法保障。

（一）加強思想政治建設，提高為民意識。進一步深化社會主義法治理念教育，使全體干警明確“為誰掌權，為誰審判，為誰服務”的問題，做到慎用權力，心系群眾，強化法官的親民觀念，使法官心中裝著群眾，感情貼近群眾，把審判崗位作為為人民服務的平臺，把審判活動作為保護和實現人民利益的途徑，真正帶著對人民群眾的深厚感情執法，本著對群眾利益高度負責的精神辦案。同時，大力開展法院文化建設，通過豐富多彩的法院文化建設，提升法官的人格力量和文化品位，努力養成人民法官高尚的道德修養和良好的工作與生活方式，養成親和、耐心、務實、正直的作風和行為準則，在博學、寬厚、親民、穩重、有良知等方面提高司法公信力，著力培育令公眾、當事人敬重和信任的一大批優秀法官。

（二）加強業務素質建設，提高司法能力。司法能力不僅是一種審判技能，更重要的是法官要能夠適應經濟社會的發展要求，了解人民群眾的要求和愿望。基層法院要深入落實人才興院戰略，進一步提高司法能力。以強化業務考核為契機，開展多種形式的業務學習活動和“趕、學、比、拼”的崗位大練兵活動，鼓勵干警參加各種業務培訓和在職教育，打牢法律理論基礎和業務技能基礎。在此基礎上，全面提高法官準確把握矛盾性質的能力、準確把握案件本質的能力、準確把握法律精神的能力、準確把握社會反映的能力，促進法官更好地認識和把握全局，從更高起點思考審判工作內涵，準確全面地運用法律，有效地化解社會矛盾，達到法律效果和社會效果的統一。

（三）加強審判作風建設，提升服務質量。審判作風反映司法方向和司法服務意識，優質高效司法是人民群眾對法官的期盼。我院正在開展的爭創“廉潔司法示范庭”活動、規范法官與律師關系和“嚴肅庭審紀律、改進審判作風”專項教育整頓活動，通過扎實的工作舉措，加強廉政建設，改進審判作風，不斷提高基層法官和基層法院的社會公信度。一是強化權力運行監督，嚴把攔阻腐敗關口。要緊緊抓住審判權力運行過程中的重點環節，把握審判權力運行公開這個關鍵，發揮各監督主體的作用，綜合運用多種監督形式，提高監督的整體效能，督查各項廉政規章制度得以切實遵守和執行。二是采取有效措施，重視對干警在“兩外”環境下的廉潔監督。落實我院關于廉潔司法的各項規定，以及向案件當事人發送“調查函”的方法，對外出辦案干警的廉潔自律情況進行監督；落實《干警個人重大事項報告制度》，以及與干警親屬通過電話、信函、拜訪、座談等方式，強化 8小時之外的監督。通過強化上述監督活動，防止權力失控和行為失范，促進隊伍的廉潔自律和司法活動的公正高效。三是主動接受法律監督、社會監督、輿論監督和民主監督。今年我們開發區法院主動邀請各級人大代表視察法院，強化法律監督；邀請市、區兩級政協委員視察法院，并進行真誠座談，強化政協民主監督；邀請律師座談，強化審判外法律職業群體的監督；將行風監督員監督制度化，強化行風監督員監督。同時，積極構筑法官對違法行為不愿為、不必為、不敢為、不能為的激勵、保障、懲處和制約機制。

三、切實加強為民舉措 實現關注民生內容

將司法關注民生落到實處，基層法院就要采取扎實有效的舉措，懷著一顆親民愛民之心，通過具體工作來支持、維護各種促進社會公平的社會保障制度，切實為人民安居樂業提供司法保障。

（一）深入開展司法調查，了解轄區民眾對司法工作的需求，踐行司法關注民生，基層法院必須深入基層，了解基層涉法需求，選擇最佳途徑處理矛盾糾紛。我們開發區法院自去年2月份建院伊始，院黨組帶領遴選法官，用十五天的時間走村訪巷，深入了解基層民生狀況，同時，配合走訪還設計了貼近轄區涉法問題的調查問卷。并對走訪調查和問卷調查收集的信息進行總結分析。通過司法調查，我院了解了鎮江新區經濟、社會的發展狀況、新區民俗文化底蘊、以及轄區的民生情況，了解轄區民眾的期盼與愿望，掌握了轄區民眾的涉法需求。在此基礎上，我院要求法官牢固樹立親民愛民觀念，把人民群眾的愿望作為“第一信號”，把人民群眾的滿意作為“第一追求”，把維護最廣大人民的根本利益作為“第一目標”，真正從思想上尊重人民群眾，感情上貼近人民群眾，行動上深入人民群眾，工作上依靠人民群眾。立足轄區民眾的涉法需求，改變以往法院單純采取“坐堂問案”的常規方式，采取法官與鎮、街道結對，讓法官下基層?D?D用人文精神，用真情實感審理案件；讓法律進村居?D?D從根源上預防和減少各種社會矛盾的發生，收到了很好的效果。

（二）加大法制宣傳力度，讓法律意識深入轄區每一個角落。我們開發區法院注重培植法制土壤，重視普法宣傳作用，擬訂詳細的法制宣傳計劃，積極開展法制宣傳，讓法律意識深入轄區每一個角落，營造良好的法制文化氛圍，謀求轄區和諧穩定。我院結合本轄區實際情況在各鎮、村居、學校、企業等基層社會領域建立法律服務聯系點30個，廣泛開展多種形式的法律宣傳活動。建院一年多來，我院開展了“送法六進活動”，即由院領導帶隊，不定期組織法官進機關講規范、進鄉村講和睦、進社區講平安、進企業講誠信、進學校講守法、進工地講維權。主動為法律聯系點的干部群眾普及法律知識，解答法律問題，提供法律服務，建院以來，我院共發放法律宣傳資料10000余份，在村鎮、社區開展法律咨詢31次，到學校上法律課16次，有效地提高人民群眾的法治意識和法律救濟能力，預防了不必要的矛盾糾紛，深受當地群眾歡迎。

（三）、全力推進案件巡回審理制度，讓典型案件的審理進入村居。為配合法官走出去，下基層，巡回審理案件，解決群眾實際困難，我院先后投入20余萬元在轄區所有鎮、街道設立了5個固定巡回審判點，率先在全省法院系統實現了轄區全覆蓋。巡回審判點具備網上立案、遠程電子簽章等功能。法官可以就地辦案，就地送達法律文書。真正把法庭開在田間地頭、村莊和當事人家中。我院選取那些社會影響大、在當地具有代表性的典型案件或者當事人生活困難、行動不便、當事人所在地交通不便的案件，到案件發生地或者當事人所在地進行巡回審理。承辦法官通過判后說法，針對案件的特點向旁聽群眾現場講解與案件相關的法律知識，以此來提高群眾的法律素養，一方面起到審理一案教育一片的宣傳教育效果，另一方面切實解決群眾的實際困難。例如我院審理的一起贍養糾紛案件。年逾八十歲的何某將其不給贍養費的兩個兒子起訴至法院。法官從法、從情、從理入手，認真向何某兩個兒子講述了贍養老人是兒女的義務，最終，在法官的耐心勸說下，何某與其兩個兒子冰釋前嫌，并簽署了調解協議，兩個兒子表示以后一定贍養何某，并主動提高贍養費，以給何某一個幸福、溫暖、和諧的晚年生活。周圍近200名群眾在家門口旁聽了此案的庭審。多數群眾反映自己是“第一次看打官司”，感到開闊了眼界，增長了見識。巡回審判，不僅讓群眾熟悉了庭審程序規定，也受到了法治教育。

（四）、加大對人民調解工作的指導力度，把矛盾消化在基層。我們開發區法院大量的案件來自基層，人民調解員在化解基層社會矛盾中起著重要作用。我們通過多種形式的活動調動人民調解員的積極性，發揮他們的工作能動性，緩解法院壓力，有效化解矛盾。建院以來，我院主動聯系各鎮、街道，成立了“訴調對接”工作協調小組，努力推動訴訟調解與人民大調解的全面對接。一方面加強人民法院對基層調解組織、基層調解員的聯系和指導，促進訴訟調解和基層調解的功能優勢互補。作為人民調解的基層職能部門，各鎮、街道調處中心對于人民法院的調解邀請應當予以積極協助。作為訴訟調解職能單位，人民法院將通過加強立案對接、委托協助調解、訴后回訪等，將“訴調對接”貫徹到訴前、訴中、訴后甚至執行階段。積極引導當事人利用“訴調對接”機制化解糾紛。及時送交案件必要材料，配合調處中心做好工作，并針對案件進行必要的調解指導。另一方面積極構建調解組織網絡。以區、鎮（街道）、村（社區）三級調解組織為主要力量，大力發展工會、婦聯及其他機關，形成多元化的調解組織網絡；構建調解指導員網絡，法院通過選派的有較強法律業務素養和群眾工作能力的調解指導員，在法律專業知識方面加強指導，加強調解協議的點評和確認，同時認真汲取調解員群眾工作經驗，提高法院審判人員調解工作水平。

通過以上活動的進行，大大提高了基層調解組織成員的業務素質，充分發揮了民調組織的應有作用，最大限度地將各類社會矛盾消化在萌芽狀態。

（五）落實司法救助工作，強化對弱勢群體的司法保護。

司法救助體現了黨和政府對弱勢群體的關心和愛護，落實司法救助工作，更能體現司法的公平、公正和威信。我們開發區法院認真落實司法救助工作，完善特困群眾執行救助機制，確保經濟困難的當事人打的起官司，最大限度地維護弱勢群體的合法權益。

去年4月1日，新的訴訟費交納辦法除了對訴訟費交納范圍與標準作了較大調整外，還特別作出了關于司法救助的規定。對此，我們開發區法院充分關注貧困群眾的司法需求，將司法救助工作納入流程管理，明確立案、審理和執行各階段法官在救助工作中的互相配合和職責分工，完善對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件和標準，對追索撫養費、贍養費、人身傷害賠償金、勞動報酬且經濟上確有困難的當事人以及農民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群眾，積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的當事人打得起官司，給當事人方便訴訟建立了“綠色通道”，讓貧弱當事人及時充分地享受到司法的人文關懷。

司法關注民生，不僅是當前人民法院的工作重點，更是司法工作長期不懈的追求。基層法院應在黨的十七大精神指引下，堅持以社會主義法治理念為指導，在以關注民生為重點的和諧社會建設中，充分發揮司法維護穩定、服務發展、促進和諧的職能作用，通過公正高效的審判執行工作，通過建設高素質的法官隊伍與和諧便民的各項司法工作機制，把關注民生落實到人民法院工作的各個環節與實際行動中，為經濟科學發展、社會文明進步、人民群眾安居樂業提供強有力的司法保障。