我國新民事訴訟法第二百零三條規(guī)定“人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，...”。這是我國民訴法首次賦予申請執(zhí)行人享有變更執(zhí)行法院的權(quán)利，也為上級法院督促下級法院及時執(zhí)行提供了立法依據(jù)。但有關(guān)督促執(zhí)行的條件、理由、程序等環(huán)節(jié)至今未予以明確，給法律的實施帶來諸多困惑。筆者結(jié)合執(zhí)行實踐，淺要談下個人的看法：

督促執(zhí)行是指執(zhí)行法院無正當(dāng)理由超過執(zhí)行期限未執(zhí)時，上級法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請責(zé)令原執(zhí)行法院予以執(zhí)行的制度。督促執(zhí)行的提出是債權(quán)人在其合法權(quán)益遭受消極執(zhí)行侵害時依法請求上級法院采取糾正、保護(hù)和補救措施的法律制度，它是合法權(quán)益遭受民事執(zhí)行行為侵害的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)享有的一種尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。

一、督促執(zhí)行的起算時間

督促執(zhí)行的時間起算為自人民法院收到申請執(zhí)行書開始，而不是從立案之日起計算。法律之所以規(guī)定從收到申請執(zhí)行書開始，一方面是從最大限度維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益的角度出發(fā)，另一方面是為了促使執(zhí)行法院盡早采取執(zhí)行措施，防止出現(xiàn)消極執(zhí)行情形。

二、督促執(zhí)行的事由

為了樹立正確的權(quán)利救濟(jì)觀，避免申請督促執(zhí)行權(quán)被濫用，有必要對督促執(zhí)行的法定事由進(jìn)行明確?？v觀新民訴法有關(guān)條文，僅有人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的規(guī)定，但何為“未執(zhí)行”？法律未規(guī)定，仁者見仁，智者見智，這就給法律的順利實施造成障礙。筆者參考有關(guān)資料后認(rèn)為執(zhí)行法院具有以下情形的可構(gòu)成督促執(zhí)行的事由：（1）被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；（2）對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)，執(zhí)行法院自申請查封、扣押、凍結(jié)之日起超過六個月未依法采取處分措施或者未依法交付申請執(zhí)行人清償債務(wù)的；（3）對法律文書確定的完成行為的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月為一方采取相應(yīng)執(zhí)行措施的。但需要注意的是“六個月”的期限必須扣除法定可扣除執(zhí)限情形，所謂法定可扣除執(zhí)限情形是指法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)扣除的期間如公告期間、評估鑒定期間、審理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議、處理人民法院之間執(zhí)行爭議的期間，處理案外人異議的期間，以及暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行期間等。

三、督促執(zhí)行的啟動

上級法院作出督促執(zhí)行在一定程度上會影響到當(dāng)事人的權(quán)益，況且在我國一些地方，法院對當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)存在過度依賴的情況，使執(zhí)行法院有可能難以如實地將案件反映到上級法院。此種情況下，要切實解決執(zhí)行難、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人申請權(quán)，由其自主啟動督促執(zhí)行程序。

四、督促執(zhí)行審查程序

上級法院收到申請執(zhí)行人的申請后，應(yīng)在3日內(nèi)完成有關(guān)立案審查手續(xù)。立案后組成合議庭討論，應(yīng)以書面審查為主，必要時可要求下級法院當(dāng)面匯報或聽取當(dāng)事人當(dāng)面陳述。合議庭討論結(jié)果應(yīng)由庭長審簽后交院長審批。若申請符合督促執(zhí)行條件，應(yīng)當(dāng)由上級法院向原執(zhí)行法院發(fā)出督促執(zhí)行令，并將有關(guān)情況書面通知申請執(zhí)行人。若申請不符合條件，也應(yīng)以書面通知的形式告知申請執(zhí)行人。上級法院在就督促執(zhí)行的申請進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不得將不符合條件的案件決定督促執(zhí)行；從保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的角度出發(fā)，督促執(zhí)行的審查期間以一個月內(nèi)為宜。同時，督促執(zhí)行令中應(yīng)當(dāng)指定執(zhí)行的期限。普通執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)時限為6個月，非訴行政案件的執(zhí)結(jié)時限以3個月為宜。

五、督促執(zhí)行的落實

執(zhí)行法院收到上級法院的督促執(zhí)行令后，應(yīng)當(dāng)加大案件的執(zhí)行力度，盡快依法執(zhí)結(jié)案件，并應(yīng)在案件執(zhí)行完畢或執(zhí)結(jié)期屆滿時向作出督促執(zhí)行令的上級法院書面報告案件的執(zhí)行情況。

上級法院負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)督促執(zhí)行工作的組織和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)被督促執(zhí)行的法院有執(zhí)行不力、對督促執(zhí)行令拖延等情況的及時進(jìn)行監(jiān)督處理。