法律援助制度在我國(guó)建立已經(jīng)十年多了，法律援助工作已逐步邁入了法律化、規(guī)范化的軌道。但是，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治發(fā)展水平的限制，我國(guó)的法律援助制度尚未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)施中出現(xiàn)了在宣傳、經(jīng)費(fèi)、援助案件結(jié)構(gòu)、配合協(xié)調(diào)機(jī)制、人才等方面的問(wèn)題。本文就此進(jìn)行了分析，并提出了在現(xiàn)有條件下解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、法律援助制度的概述

法律援助制度，也稱(chēng)法律救助，其具體含義是：國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。它作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和司法公正，保障公民基本權(quán)利的國(guó)家行為，在一國(guó)的司法體系中占有十分重要的地位。我國(guó)的法律援助制度在過(guò)去的十幾年發(fā)揮了良好的社會(huì)作用，法律援助工作已逐步邁入了法律化、規(guī)范化的軌道。但是，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治發(fā)展水平的限制和相關(guān)因素的制約，尚未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在實(shí)施過(guò)程中暴露出了一些亟待解決的問(wèn)題。

二、法律援助制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題

(一)法律援助“刑重民輕”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響著法律援助制度的社會(huì)作用。究其原因，首先是因?yàn)樾淌略贫确梢?guī)定明確，指定辯護(hù)制度渠道通暢。而且是人民法院以審判機(jī)關(guān)的地位去要求配合工作，所以刑事援助一有法院要求，一般都會(huì)有法律援助機(jī)構(gòu)的響應(yīng)。而民事援助往往是受害人以個(gè)人的名義申請(qǐng)，且刑事被告有國(guó)家司法制度作保障，有公、檢、法三機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序和紀(jì)律要求為保證。而民事權(quán)益被侵害的弱勢(shì)群體，侵害往往使其生存都困難，如果沒(méi)有法律援助就難以有有效途徑主動(dòng)向其提供保護(hù)，因此，他們的受援迫切性更大。而法律援助工作這種嚴(yán)重的“刑重民輕”現(xiàn)象，使法律援助制度的社會(huì)作用大打折扣。

（二）基層法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人才缺乏。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和重視程度等種種原因，縣市基層法律援助機(jī)構(gòu)很多沒(méi)有形成日常的工作制度。法律援助機(jī)構(gòu)的人員絕大多數(shù)是采用司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)的形式配備，這些人員很多不具備系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和素養(yǎng)，不能滿(mǎn)足法律援助機(jī)構(gòu)大量而且類(lèi)型多樣的法律咨詢(xún)和訴訟服務(wù)。而且，我國(guó)律師等法律服務(wù)人員分布極不均衡，大部分集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，弱勢(shì)群體集中的貧困地區(qū)特別是廣大農(nóng)村分布很少。這些地方的法律援助工作十分困難。

（三）經(jīng)費(fèi)緊張而且沒(méi)有保障機(jī)制。當(dāng)前的法律援助經(jīng)費(fèi)十分緊張，尤其是西部及一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層，法律援助經(jīng)費(fèi)短缺更為嚴(yán)重。個(gè)別縣市甚至將法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)為自收自支的事業(yè)單位，完全背離了法律援助的宗旨。《法律援助條例》雖然規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算按時(shí)撥付的為數(shù)不多，更不用說(shuō)按實(shí)際需求撥付和隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展遞增了。法律援助機(jī)構(gòu)很多都是年年申請(qǐng)打報(bào)告，然后是結(jié)果未知的等待。實(shí)際工作中要么拖欠法律援助辦案補(bǔ)貼，要么少批或不批援助案件。

(四)司法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)、社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)法律援助工作的配合機(jī)制。我國(guó)的刑事訴訟制度雖然規(guī)定了犯罪嫌疑人在被司法機(jī)關(guān)采取第一次強(qiáng)制措施之日起就可以獲得法律幫助，但是刑事法律援助在實(shí)際中僅限于出庭辯護(hù)。為犯罪嫌疑人提供法律幫助這一重要的階段被人為省略了。偵察機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)沒(méi)有與法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)系的意識(shí)和機(jī)制，法律也無(wú)具體規(guī)定。很多關(guān)鍵證據(jù)的取得需要?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障、工商、醫(yī)療衛(wèi)生、鑒定等部門(mén)的支持，這些部門(mén)要么不作為，要么相關(guān)費(fèi)用高昂，同樣缺乏與法律援助相對(duì)應(yīng)的制度。

(五)宣傳工作不到位。導(dǎo)致的結(jié)果是，一方面政府及相關(guān)部門(mén)因?yàn)閷?duì)法律援助工作缺乏深入了解而不能積極支持法律援助工作；另一方面弱勢(shì)群體對(duì)法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。宣傳工作和受眾脫節(jié)，致使真正最需要法律援助的人往往沒(méi)有機(jī)會(huì)和途徑知曉法律援助制度，從而在合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能通過(guò)法律援助制度得到維護(hù)。政府以及財(cái)政等相關(guān)部門(mén)對(duì)法律援助制度也只停留在概念階段，對(duì)于其社會(huì)作用、具體工作開(kāi)展情況和條件、社會(huì)需求規(guī)模、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和人員配置以及和相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)基本不知情。也就談不上有力的支持和幫助，導(dǎo)致法律援助工作只有司法行政機(jī)關(guān)一家支撐。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

(一)明確民事法律援助的范圍、條件和程序。增加民事法律援助案件的批準(zhǔn)數(shù)量，緩解刑事援助案件嚴(yán)重?cái)D占民事援助經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。各地應(yīng)盡快明確《法律援助條例》中的“法律援助范圍”、“經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)”等授權(quán)規(guī)定事項(xiàng)，明示并公告民事法律援助的申請(qǐng)范圍、條件和程序。應(yīng)當(dāng)逐步建立起公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度，改善法律援助人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，幫助和支持他們完成援助任務(wù)。民事法律援助案件中，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同人民法院、鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等部門(mén)，制定出全部認(rèn)可和統(tǒng)一的法律援助審批文書(shū)。工商、衛(wèi)生等職能部門(mén)也應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)給予法律援助機(jī)構(gòu)支持和幫助，建立經(jīng)常性的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，從而真正暢通整個(gè)法律援助渠道。

（二）整頓落實(shí)基層法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立律師業(yè)和法律援助制度之間和各地域之間的人才共享機(jī)制?；鶎臃稍鷻C(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費(fèi)撥付、日常工作制度和責(zé)任機(jī)制應(yīng)監(jiān)督落實(shí)。在法律援助機(jī)構(gòu)人員無(wú)法滿(mǎn)足工作要求的地方，可以通過(guò)律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)直接協(xié)調(diào)，利用和律師業(yè)之間的人才共享，緩解目前法律援助機(jī)構(gòu)的人才瓶頸。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從通過(guò)國(guó)家司法考試的人員中選任人才充實(shí)到法律援助機(jī)構(gòu)中，逐步解決法律援助機(jī)構(gòu)人才缺乏的狀況。再者，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)打破地域限制，建立人員共享機(jī)制，建立較大區(qū)域范圍內(nèi)的律師庫(kù)或法律援助人才庫(kù)并使之聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)的各法律援助機(jī)構(gòu)都可以在未完成當(dāng)年援助任務(wù)的律師或法律援助人員中選派人員進(jìn)行援助，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人才共享。

（三）建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會(huì)贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先應(yīng)爭(zhēng)取政府按《法律援助條例》的規(guī)定，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政撥付法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持貧困地區(qū)法律援助工作。其次，對(duì)每個(gè)案件辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出要一致，也就是要保證律師等援助人員工作的無(wú)償性。第三，提高法律援助工作的影響力，號(hào)召各種社會(huì)力量進(jìn)行捐助，建立法律援助基金和管理組織，按各地實(shí)際需要解決一定法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。

（四）加強(qiáng)對(duì)法律援助制度的宣傳，讓社會(huì)各界和弱勢(shì)群體真正了解法律援助。首先，要結(jié)合當(dāng)前以人為本和倡導(dǎo)社會(huì)公正的執(zhí)政理念，加強(qiáng)對(duì)政府和相關(guān)部門(mén)的宣傳，讓他們?cè)诜稍?jīng)費(fèi)撥付、工作開(kāi)展、機(jī)構(gòu)建立和人員編制、創(chuàng)造相關(guān)社會(huì)環(huán)境等方面給予重大支持，改變法律援助工作由司法行政機(jī)關(guān)一家維持的局面。同時(shí)，法律援助制度的宣傳要深入基層。最后，宣傳還要有意識(shí)地為法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐助打下基礎(chǔ)。

法律援助是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工作，它需要各方的努力，社會(huì)各種力量的支持，才能不斷完善和發(fā)展，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體維護(hù)其合法權(quán)益，讓法律公正更廣泛地得到體現(xiàn)，為中國(guó)的法治化進(jìn)程發(fā)揮出應(yīng)有的作用。