本網(wǎng)南通訊：近日，南通開發(fā)區(qū)法院審理一起因非法出租已征用土地引起的土地租賃合同糾紛案。該案中原集體耕種組織成員在土地被征用后，未經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，繼續(xù)將已被征用的土地出租給他人耕種，在征地項(xiàng)目進(jìn)場施工清理時，租賃人與非法出租人發(fā)生糾紛。

分析本案糾紛的產(chǎn)生，主要原因就是法律認(rèn)識錯誤。非法出租人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》中對閑置、荒無土地的處理，“已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或個人恢復(fù)耕種”。但適用該法律規(guī)定首先要對閑置土地進(jìn)行認(rèn)定，《南通市區(qū)閑置土地處置暫行規(guī)定》中對閑置土地的認(rèn)定有明確的規(guī)定，處理閑置土地更是要經(jīng)過立案、調(diào)查、批準(zhǔn)、聽證等法定程序。原集體耕種組織成員未經(jīng)任何法定程序，而擅自出租已征用土地顯然屬于違法行為。

據(jù)了解，類似本案的“非法租地”絕不僅僅是個別現(xiàn)象，當(dāng)?shù)剡@種非法出租已征用土地現(xiàn)象還大量存在，成為一種新的社會不穩(wěn)定因素，有必要對此類現(xiàn)象引起高度重視。為妥善化解此類土地租賃合同糾紛，開發(fā)區(qū)提出的對策建議如下：

一是加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識。強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作，讓每一位農(nóng)民了解涉及土地相關(guān)法律的基本內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村土地租賃的原則和程序。提高農(nóng)民法律意識和法制觀念，教育村民自覺守法、護(hù)法，自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使土地糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。

二是抓好對征用土地的管理。為避免土地拋荒，改善環(huán)境，確保投資項(xiàng)目用地及時供給，政府相關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對征用土地進(jìn)行集中管理。首先，應(yīng)當(dāng)建立征用土地檢查制度，定期組織相關(guān)部門開展土地利用情況檢查；其次，對于由于特殊原因?qū)е抡饔猛恋夭荒芗皶r開發(fā)的，政府可以委托其他組織對征用土地進(jìn)行集中耕種管理，嚴(yán)防拋荒和土地資源流失；最后，要依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，依照規(guī)定及時辦理確權(quán)等有關(guān)手續(xù)，消除土地糾紛隱患。

三是積極運(yùn)用大調(diào)解機(jī)制妥善處理爭議，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。法院掌握的社會資源有限，推進(jìn)工作尚存在不小的難度，亟需地方黨委政府的大力支持。各級司法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立“黨委政府參與，法院依法協(xié)調(diào)，職能部門落實(shí)”的多元化重大矛盾糾紛處理機(jī)制，切實(shí)防止把依靠政治優(yōu)勢可以解決的矛盾都引向司法渠道。對涉及重大群體性集團(tuán)訴訟案件，由黨委牽頭，政府主辦，法院協(xié)調(diào)，部門落實(shí)，全力做好群眾情緒穩(wěn)控和矛盾化解工作，有效地遏制群體性事件的發(fā)生。