2007年以來，鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院受理各類農(nóng)民工案件157件，其中，今年1-4月份受理79件，已超過去年全年農(nóng)民工案件數(shù)。農(nóng)民工案件迅速增多，在一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定。

一、涉農(nóng)民工案件的特點

1．涉案人數(shù)眾多。這類案件一般涉及某些單位大批量的農(nóng)民工，具有人數(shù)眾多，涉及面廣、矛盾集中、容易引起社會各界關(guān)注的特點。糾紛產(chǎn)生后，當事人往往形成集團訴訟，在處理這類案件時，稍有不慎，就會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。如去年10月份該院調(diào)結(jié)的民工訴被告某鞋業(yè)有限公司支付勞動報酬案件，涉案民工近40人。

2．矛盾易集中爆發(fā)。這類案件多于農(nóng)民工返鄉(xiāng)前拿不到工資時集中爆發(fā)，或基于其他同一原因集體引發(fā)。部分企業(yè)不按《勞動合同法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，到期不能兌現(xiàn)，易集中產(chǎn)生矛盾。如該院在2008年除夕前兩天受理的60多名民工訴某制鞋公司拖欠民工工資案件。

3．簽訂、履行合同不依法。一些企業(yè)不按《勞動合同法》的規(guī)定簽訂、履行合同。有的用人單位以招用“臨時工”為借口，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，極少數(shù)用人單位雖然簽訂了勞動合同，但合同不規(guī)范，甚至屬于違法合同。另外，一些用人單位在履行合同時，損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象也比較突出。

4．農(nóng)民工法律意識較低。涉案農(nóng)民工法律文化缺乏，法律意識較差，一般意識不到要到正規(guī)的職業(yè)介紹機構(gòu)求職，且大多數(shù)農(nóng)民工漠視用工單位不給自己購買養(yǎng)老保險、社會保險的做法，導致農(nóng)民工出現(xiàn)工傷時，得不到應有的社會救助。權(quán)利受到侵害時往往拿不出證據(jù)，維權(quán)主要搞集中上訪。

二、涉農(nóng)民工案件增多的主要原因

1．經(jīng)濟發(fā)展迅速、勞動用工增多。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新增企業(yè)呈大幅度增長，企業(yè)使用農(nóng)民工人數(shù)急劇增多。企業(yè)增多與勞動用工量增多帶來了糾紛的增多。

2．部分企業(yè)守法意識不強。部分企業(yè)重效益輕權(quán)益，守法意識不強，簽訂勞動合同不嚴謹、用工不規(guī)范等現(xiàn)象嚴重，由此引發(fā)了許多簽訂、續(xù)訂、變更、解除農(nóng)民工的爭議案件。同時，一些企業(yè)與農(nóng)民工解除、終止合同時，存在對農(nóng)民工的經(jīng)濟補償金和繳納社會保險不到位的情況，也引發(fā)了一定的糾紛。

3．宏觀調(diào)控的后果顯現(xiàn)。中央宏觀調(diào)控和新勞動法的實施，給企業(yè)經(jīng)營帶來一定沖擊，企業(yè)經(jīng)營狀況不佳甚至倒閉，使勞動糾紛，特別是欠薪矛盾日益突出。

4．農(nóng)民工維權(quán)意識逐漸增強。近年來，隨著司法和勞動部門送法進企業(yè)、送法進工地的普法宣傳力度加大，工人的法律知識增多，法制意識明顯增強，維權(quán)意識隨之增加，糾紛出現(xiàn)后，選擇訴訟和請有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決糾紛的農(nóng)民工越來越多。

三、對策和建議

1．加大管理力度，促進用工規(guī)范。針對民工案件增多，群體性事件多發(fā)的特點，勞動監(jiān)察部門要采取更為切實有效的措施，加強監(jiān)督、指導，加大執(zhí)法力度，引導用人單位與民工規(guī)范簽訂勞動合同。

2．發(fā)揮大調(diào)解作用，妥善化解矛盾。針對農(nóng)民工案件的特點，充分發(fā)揮大調(diào)解機制作用，建立由法院、工會、勞動、信訪參與的矛盾糾紛處理機制，多層次開展調(diào)解工作，力爭早協(xié)調(diào)早解決；對協(xié)調(diào)解決不了的案件，積極引導進入訴訟程序，減少直接沖突。

3．關(guān)注弱勢群體，法院快審快執(zhí)。現(xiàn)實中，農(nóng)民工處于弱勢地位，法院在處理此類案件時，要從關(guān)注弱勢群體，維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，全面落實司法為民。一是開設(shè)速裁訴訟通道快審快結(jié)。二是強化訴訟調(diào)解維護社會穩(wěn)定。三是開展專項執(zhí)行兌現(xiàn)民工權(quán)益。

4．加強普法宣傳，提高法制意識。司法和勞動部門要根據(jù)轄區(qū)企業(yè)和農(nóng)民工的實際需求，著眼于實效，制定有效的法制宣傳計劃，加大普法宣傳力度，尤其是要加強《勞動合同法》宣傳，切實提高企業(yè)及農(nóng)民工的法制意識，自覺守法、用法，從源頭預防和減少糾紛的產(chǎn)生。