據(jù)盱眙法院統(tǒng)計，該院公告送達(dá)應(yīng)訴比例呈上升趨勢，僅今年一季度公告送達(dá)應(yīng)訴的民事案件就達(dá)60余件。當(dāng)前在審理此類案件時，發(fā)現(xiàn)存在以下一些問題：

一是公告審查不嚴(yán)格。對公告送達(dá)的前提條件的審查僅停留在形式上，甚至根本不審查。是受送達(dá)人確實下落不明，采用其他方式無法送達(dá)；還是受送達(dá)人故意躲藏，不肯出庭；還是有一些原告出于自身利益的考慮，故意隱瞞被告的聯(lián)系方式和所在地址，從而使法院公告送達(dá)傳票作出缺席判決。案件受理后，審判人員往往只根據(jù)原告一方的陳述稱被告無法找到就確定被告下落不明進(jìn)行公告，公告到期后缺席開庭，作出判決。

二是公告送達(dá)不規(guī)范。對確需進(jìn)行公告的案件，是在法院公告欄張貼、還是在受送達(dá)人原住所地張貼、還是在報紙上刊登公告，認(rèn)識上存在模糊，實踐中執(zhí)行不統(tǒng)一。公告后，承辦人往往在卷宗里只附一張公告原稿，對該公告是在何處張貼、刊登均無相關(guān)材料存卷備查。

三是審理程序不合法。公告送達(dá)案件開庭時，沒有進(jìn)行認(rèn)真審查，或是為了方便，對起訴時被告下落不明的公告送達(dá)案件，仍適用簡易程序一人開庭審理，違反了法定程序。

針對以上情況，提出以下建議：

一是嚴(yán)格立案舉證責(zé)任。對于原告訴稱被告下落不明的案件，審查立案時，不僅要有當(dāng)?shù)卮褰M或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的證明材料，而且還要有主管戶籍和人口的公安機關(guān)出具的證明，證明材料中還應(yīng)當(dāng)載明下落不明的期限。

二是嚴(yán)格執(zhí)行公告送達(dá)的前提條件。即只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他方式均無法送達(dá)時，才適用公告送達(dá)。在適用公告送達(dá)前，要到被告所在地調(diào)查了解，查明被告確實是下落不明，以其他方式無法送達(dá)。一旦不符合前提條件，則駁回原告公告送達(dá)的請求，以其他方式向被告送達(dá)。對于那些故意躲藏，不肯出庭的被告，不能因一次送達(dá)不到，就輕易采用公告送達(dá)。多向當(dāng)事人親友、鄰居及所在的村（居）委會了解其行蹤，請他們幫助做好宣傳解釋工作，調(diào)整當(dāng)事人不正確的訴訟心態(tài)。

三是嚴(yán)格遵守法定程序。對起訴時被告下落不明的案件，不得適用簡易程序?qū)徖怼嫠瓦_(dá)的案件，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

四是完善公告送達(dá)的立法和解釋。進(jìn)一步明確公告送達(dá)的情形、形式、次數(shù)，規(guī)范公告送達(dá)方式，對故意不到庭和惡意公告的當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。