近年來，隨著中央對“三農(nóng)”問題的關(guān)心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，過剩的勞動(dòng)力不斷外輸，除部分流向發(fā)達(dá)城市外，留在家鄉(xiāng)打工的也為數(shù)不少。由于農(nóng)民工提供勞務(wù)時(shí)缺乏安全意識(shí)，且勞務(wù)市場管理混亂，加之用工者疏于防范，往往給農(nóng)民工帶來異想不到的禍患。東臺(tái)法院根據(jù)近三年來的不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工傷害案件在該院人身侵權(quán)案件中僅次于道路交通事故賠償案件，且呈逐年上升趨勢。為此，該院對當(dāng)前農(nóng)民工傷害案件多發(fā)性原因進(jìn)行剖析，尋找根治對策，從而預(yù)防和減少此類傷害事故的再發(fā)生。

一、農(nóng)民工傷害事故發(fā)生的成因

（一）、用工市場混亂是事故發(fā)生的外在原因。目前，農(nóng)民工的用工市場很不規(guī)范，少數(shù)業(yè)主雖然不具備用工主體資格，也不具備安全生產(chǎn)條件，但仍然可以隨意招用農(nóng)民工，因而極易發(fā)生傷害事件。

（二）、用工者安全防范措施不力是事故發(fā)生的主要原因。

大多數(shù)農(nóng)村用工者經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，他們一般用僅有的資金購置生產(chǎn)設(shè)備，而無力保障農(nóng)民工的安全條件，更不愿花費(fèi)財(cái)力精力對農(nóng)民工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，因而安全措施不力，為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生留下了隱患。

（三）、農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)淡薄是事故發(fā)生的重要原因。由于這些農(nóng)民工是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，文化程度不高，又未經(jīng)過必要的職業(yè)培訓(xùn)和安全教育，大多數(shù)人缺乏自我保護(hù)意識(shí)，因而很容易成為安全生產(chǎn)事故的受害者。

   （四）、行政監(jiān)督不力亦是不可忽視的一大原因。由于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移量大面廣，勞動(dòng)安全執(zhí)法部門力量有限，加之少數(shù)執(zhí)法人員工作懈怠，對安全生產(chǎn)監(jiān)督不嚴(yán)，有的甚至囿于人情關(guān)系而坐視不管。

二、農(nóng)民工傷害賠償案審理的難點(diǎn)

（一）、送達(dá)難。農(nóng)民工人口流動(dòng)性大，應(yīng)訴材料、法律文書送達(dá)難。由于用工者在事發(fā)后往往故意躲避，法院受理后無法送達(dá)被告，只能通過公告送達(dá)應(yīng)訴材料與法律文書，導(dǎo)致案件不能及時(shí)審理。

（二）、審理難。受害人住院治療需要大量醫(yī)療費(fèi)用，自己僅有的積蓄墊付后，資金緊張，受害人及其家屬只能求助法院。法院要依法定程序?qū)徖戆讣Y(jié)案周期較長，造成當(dāng)事人與法院產(chǎn)生對立情緒。有些案件對當(dāng)事人的責(zé)任認(rèn)定、傷殘等級認(rèn)定、醫(yī)藥費(fèi)認(rèn)定、誤工損失認(rèn)定等存在諸多爭議，給案件的及時(shí)判決帶來難度。

（三）、調(diào)解難。案件審理中，農(nóng)民工以嚴(yán)格責(zé)任原則要求用工者承擔(dān)賠償義務(wù)，而用工者又以受害人自己有過錯(cuò)造成損害發(fā)生，雙方意見殊異，難以協(xié)商一致，盡管法官多次組織各方調(diào)解，但能調(diào)解結(jié)案的很少。

（四）、取證難。事故發(fā)生時(shí)，用工者大多會(huì)想方設(shè)法消除對己可能不利的證據(jù)。受害人訴訟時(shí)早已時(shí)過境遷，難以收集到充分有利的證據(jù)，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)很大。

（五）、執(zhí)行難。事故一發(fā)生，用工者大多會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，即使案件順利審結(jié)后，被執(zhí)行人已無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者外出下落不明，或者干脆在外地謀生躲債，法院無法查找到被執(zhí)行人下落和可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。有的雖經(jīng)法官千辛萬苦找到被執(zhí)行人，并對其拒不履行生效的法律文書行為實(shí)施司法拘留，但被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，只能中止執(zhí)行，而申請人對此不理解，反復(fù)寫人民來信反映法官執(zhí)行不力，地方保護(hù)主義，甚至上訪，人民法院壓力很大。

三、如何防范控降農(nóng)民工事故

（一）、加大安全宣傳力度，增強(qiáng)用工方的安全防范意識(shí)，建立完整的保險(xiǎn)措施。各級政府要通過有效措施，加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，同時(shí)安排人力、財(cái)力，免費(fèi)對農(nóng)民工進(jìn)行安全意識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的安全防范意識(shí)和安全防范能力。

（二）、建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，加大農(nóng)民工保險(xiǎn)的投入。要加大農(nóng)民工的社會(huì)保障力度，通過雇主出一點(diǎn)，農(nóng)民工自己掏一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，以免農(nóng)民工因傷致貧，因病致貧。

（三）、加大安全督查力度。各級勞動(dòng)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的督查力度，及時(shí)查找安全隱患，落實(shí)整改防范措施，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對安全防范舉措不力、影響安全生產(chǎn)、整改糾錯(cuò)不到位的企業(yè)單位，要加大行政處罰力度，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（四）、加強(qiáng)對受害農(nóng)民工的法律援助。對受害農(nóng)民工這一特殊弱勢群體，政府和社會(huì)各界要對他們伸出援助之手，通過法律援助、司法救濟(jì)等措施，幫助他們維權(quán)。