一、涉村民商事案件概況

2005?2007年，寶應(yīng)法院共受理以村委會(huì)為被告的民商事案件37件，其中2005年受理9件，2006年受理17件，2007年受案11件，總體處于上升趨勢。從案件類型看，民間借貸（含借款合同）糾紛10件、人身損害賠償糾紛9件、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛7件、買賣合同糾紛3件、勞務(wù)合同糾紛3件、建設(shè)工程合同糾紛3件、租賃合同糾紛1件、財(cái)產(chǎn)損害賠償1件；從司法實(shí)踐看，涉村人身損害賠償糾紛、建設(shè)工程合同糾紛、農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件已成為涉村案件新的增長點(diǎn)。

二、該類案件審理執(zhí)行中存在的難點(diǎn)

一是借貸糾紛案件比重較大。三年來，該院受理的涉村委會(huì)借貸糾紛案件達(dá)10件，約占涉村案件總數(shù)的四分之一。借款的成因主要是村集體收入減少、償還村辦企業(yè)債務(wù)、為發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等等。

二是涉村人身損害賠償糾紛案件明顯增多。在9件涉村人身損害賠償糾紛案件中，有村委會(huì)組織村民為五保戶拆房造成人員傷害的，有村委會(huì)組織村民架設(shè)供電設(shè)施造成人員死亡的，有村衛(wèi)生室為人治病過程中出現(xiàn)人員傷亡的，有村級道路橋梁安全設(shè)施不健全造成人員傷害或死亡的。此類案件涉及范圍廣、防范難度大、承擔(dān)責(zé)任重，如不能及時(shí)妥善處理，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。而村委會(huì)受制于自身經(jīng)濟(jì)條件，賠償能力相對較弱。

三是農(nóng)村“外嫁女”權(quán)益難以得到司法救濟(jì)。目前，“外嫁女”權(quán)益糾紛主要集中在要求平等享受征地補(bǔ)償款、分配承包土地和安排宅基地等方面。該類案件一般涉及到原告是否具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題，而資格認(rèn)定屬政府職能，不在司法審查范圍之內(nèi)，故法院往往裁定不予受理或駁回起訴，這就給“外嫁女”通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益帶來了很大困難。

四是村委會(huì)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)承包等重大決策過程中違規(guī)違法操作引發(fā)糾紛較多。在7件農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，多系村委會(huì)違規(guī)違法操作引起糾紛。《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民會(huì)議是村民自治體的決策機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際操作中，村民會(huì)議對村委會(huì)的監(jiān)督和制約往往缺乏及時(shí)性和有效性，村委會(huì)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)承包等重大決策時(shí)，經(jīng)常撇開村民會(huì)議進(jìn)行違法違規(guī)操作，如采取“暗箱操作”方式發(fā)包土地；單方更改承包合同；強(qiáng)行收回或者另行發(fā)包農(nóng)民尚未到期的承包經(jīng)營權(quán)，且不給原承包戶以合理補(bǔ)償?shù)鹊龋趾α顺邪鼞舻暮戏?quán)益，引起村民不滿而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

五是涉村案件執(zhí)行難度大。主要原因是：村委會(huì)對法院判決、裁定不夠重視，法律觀念淡薄；由于多數(shù)債務(wù)是往屆村委會(huì)的歷史陳帳，部分村干部存在新官不理舊帳的思想，不愿繼受債務(wù)；村集體組織無資金來源、經(jīng)濟(jì)困難，執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難以查找，無力償付債務(wù)。

三、建議

一是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持。積極落實(shí)中央“多予、少取、放活”的六字方針，進(jìn)一步出臺政策，逐步減免村級拖欠財(cái)政、金融部門的債務(wù)。

二是進(jìn)一步加大對村級財(cái)政支持。適度增加轉(zhuǎn)移金支付力度，逐步化解村級債務(wù)。

三是搞好法制宣傳。努力提高社會(huì)公眾的法制觀念和法律意識，不斷加強(qiáng)公民的債務(wù)防范意識，減少與村委會(huì)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

四是依法充分實(shí)行村民自治。加大對村級財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督力度，堅(jiān)持民主理財(cái)，增收節(jié)支，量入為出，防止出現(xiàn)新的不良債務(wù)；完善和規(guī)范村民會(huì)議行使權(quán)力的途徑和程序，充分發(fā)揮村民會(huì)議對村委會(huì)的監(jiān)督和約束作用，減少村委會(huì)違規(guī)違法操作的發(fā)生。

五是多渠道增加村集體收入。充分利用當(dāng)前各級黨委、政府以及社會(huì)各界高度重視“三農(nóng)”問題這一有利環(huán)境，結(jié)合本地實(shí)際，積極招商引資，努力盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展新興企業(yè)，合理開發(fā)自然資源，千方百計(jì)增加集體收入。

六是完善立法，保障“外嫁女”合法權(quán)益。加強(qiáng)對村規(guī)民約的合法性審查，明確村民代表會(huì)議或者村民大會(huì)決議、村規(guī)民約中涉及土地承包經(jīng)營、征用補(bǔ)償費(fèi)使用等方面的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等原則，不得以婦女外嫁為由，侵害其合法權(quán)益。建議出臺保障外嫁女權(quán)益的專門地方法規(guī)或規(guī)章，改變目前外嫁女權(quán)益保障無法可依的尷尬局面。