近年來(lái)，基層法院執(zhí)行法官在工作中，每年都遭遇到或大或小的暴力抗法事件，且此類事件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，在情節(jié)上日趨嚴(yán)重，暴力抗法事件對(duì)法律權(quán)威和法院執(zhí)法形象帶來(lái)了極大損害。本文將根據(jù)基層法院執(zhí)行工作中面臨的暴力抗法和安全保障現(xiàn)狀對(duì)此問(wèn)題作粗淺探討。

一、執(zhí)行工作中暴力抗法的涵義分析以及對(duì)執(zhí)行法官人身安全保障構(gòu)成威脅的主要表現(xiàn)：

執(zhí)行工作中的暴力抗法（本文中簡(jiǎn)稱為“暴力抗法”），是近年法院執(zhí)行工作中經(jīng)常遭遇的一種抗法現(xiàn)象。一般認(rèn)為，暴力抗法是指人民法院在執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定過(guò)程中，被執(zhí)行人為維護(hù)自身利益，拒不執(zhí)行法院生效法律文書(shū)確定的給付內(nèi)容，針對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng)，違法地進(jìn)行對(duì)立和抗拒，使法院的生效裁判得不到執(zhí)行兌現(xiàn)。暴力抗法不僅包括暴力抗法行為，還包括大量的非暴力抗法行為，如辱罵執(zhí)行人員、轉(zhuǎn)移存款、隱藏財(cái)產(chǎn)、不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，及使用其他威脅方法使執(zhí)行工作無(wú)法進(jìn)行的。現(xiàn)實(shí)中，暴力抗法對(duì)執(zhí)行法官人身安全保障構(gòu)成的威脅主要表現(xiàn)在：

1、人群特定。法警大隊(duì)、執(zhí)行局和民事、刑事、基層法庭審判一線的同志是遭遇人身安全問(wèn)題最多的群體，其中法警大隊(duì)和執(zhí)行局占的比例比較高。

2、地域特定。暴力抗法事件有明顯的地域特征，事發(fā)地點(diǎn)多發(fā)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，群眾作風(fēng)比較大膽，法律意識(shí)不強(qiáng)，如某基層法院07年8月份執(zhí)行的一起離婚案件，被告的親屬為達(dá)到“不準(zhǔn)原告離婚”的目的，糾結(jié)多人到法院哄鬧，謾罵法官，在法院內(nèi)搶人，當(dāng)法院派車送被告離開(kāi)時(shí)，竟然堵住法庭大門不讓警車出行。

3、態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。暴力抗法事件手段越來(lái)越多，情況更為復(fù)雜。以往的暴力抗法事件往往局限于少數(shù)人情緒失控，偶然為之，近2年來(lái)，這些事件出現(xiàn)更為嚴(yán)重的趨勢(shì)。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)在一次暴力抗法事件中，被執(zhí)行人組織了60多人，將執(zhí)行人員和警車圍堵在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，有的睡在車前，有的糾纏執(zhí)行人員，有的煽動(dòng)不明身份的群眾加入，并在糾纏中，致數(shù)名干警受傷，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)非?；靵y。

4、突發(fā)性強(qiáng)。執(zhí)行局和法警大隊(duì)在執(zhí)行期間，經(jīng)常會(huì)遇到突發(fā)性的暴力抗法事件，一有忽視，往往造成較嚴(yán)重的后果。

二、主要原因及性質(zhì)分析

暴力抗法從表象看，是被執(zhí)行人與執(zhí)行法官的對(duì)抗，是被執(zhí)行人抗拒法官凍結(jié)扣劃自己的存款，抗拒法官查封、扣押、變賣自己的財(cái)產(chǎn)，抗拒法官拆除自己的違法建筑。但這并非暴力抗法的本質(zhì)屬性。

（一）產(chǎn)生原因

通過(guò)對(duì)某地基層法院近兩年所遭遇的近百件暴力抗法案件的分析，產(chǎn)生原因主要有：

1、法律意識(shí)淡薄。部分群眾，特別是農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，有少數(shù)人員根本不把法院的法律權(quán)威當(dāng)一回事，認(rèn)為對(duì)抗法院沒(méi)有什么嚴(yán)重后果。

2、打擊力度不夠。對(duì)暴力抗法行為的打擊力度不夠。對(duì)大多數(shù)暴力抗法事件，往往進(jìn)行司法拘留或者罰款了事，甚至部分事件，迫于外界壓力，不法分子僅僅具結(jié)悔過(guò)，就不再追究，助長(zhǎng)了一部分人的囂張氣焰。

3、執(zhí)行裝備滯后。法院人員不足，安檢、執(zhí)行等裝備滯后，出現(xiàn)了暴力事件，無(wú)法迅速組織力量控制局面，造成被動(dòng)。

4、法律不夠健全。相關(guān)法律對(duì)妨害訴訟和執(zhí)行行為的懲罰規(guī)定過(guò)輕，使不法分子不能得到應(yīng)有的懲罰。　

（二）性質(zhì)分析

暴力抗法是公民之間、法人之間、公民和法人之間的利益沖突在法律上的表現(xiàn)，是公正與偏私、正義與邪惡在國(guó)家司法權(quán)上的反映，是司法干預(yù)和調(diào)整社會(huì)生活的最激烈的表現(xiàn)形式。因而，暴力抗法具有強(qiáng)烈的政治性和社會(huì)性?！　　?/FONT>

1、暴力抗法是對(duì)國(guó)家司法權(quán)的對(duì)抗

人民法院執(zhí)行發(fā)生法律效力的裁判文書(shū)，是法律賦予的權(quán)力。這種執(zhí)行權(quán)是國(guó)家司法權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家權(quán)力在司法上的表現(xiàn)，具有專有性、強(qiáng)制性。當(dāng)事人對(duì)抗法院執(zhí)行，無(wú)疑是對(duì)國(guó)家司法權(quán)的對(duì)抗。

2、暴力抗法是社會(huì)主義法治的對(duì)抗

法院執(zhí)行是依法代表國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)，保證社會(huì)的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行的司法活動(dòng)，是依法治理的具體表現(xiàn)。 這種對(duì)社會(huì)主義法治的對(duì)抗性表現(xiàn)為：A、對(duì)抗法院依照法律規(guī)定進(jìn)行的執(zhí)行活動(dòng)，抗拒法院在自己與對(duì)方爭(zhēng)議的事實(shí)上進(jìn)行依法治理。無(wú)論是拒不執(zhí)行判決，還是抗拒執(zhí)行法院的執(zhí)行活動(dòng)，都是對(duì)依法治理的對(duì)抗；B、拒不執(zhí)行法院發(fā)生法律效力的判決裁定。在對(duì)方當(dāng)事人要求其履行義務(wù)的情況下，義務(wù)人拒不履行自己應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，拒絕法律對(duì)財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系的調(diào)整。

3、暴力抗法是對(duì)正義的對(duì)抗

法院執(zhí)行目的是兌現(xiàn)生效法律裁判文書(shū)確定的內(nèi)容，把違法的權(quán)利義務(wù)關(guān)系理順。如強(qiáng)制義務(wù)人還債，責(zé)令侵權(quán)人、違約人賠償損失等等，就是為了實(shí)現(xiàn)人們普遍認(rèn)同維護(hù)的“借債還錢”、“損壞東西要賠”、“重合同、守信用”等原則。對(duì)法院的執(zhí)行進(jìn)行對(duì)抗，實(shí)質(zhì)是不允許正義在被執(zhí)行人扭曲了的事件中得到實(shí)現(xiàn)，使對(duì)方長(zhǎng)期遭受損失和侵害。

4、暴力抗法是孤立的對(duì)抗

被執(zhí)行人對(duì)法院執(zhí)行的對(duì)抗，是在自己理虧、違法的前提下進(jìn)行的，是損害他人合法權(quán)利的行為，無(wú)論對(duì)抗者是公民、法人或其他社會(huì)組織，均得不到社會(huì)的認(rèn)同和支持，是一種孤立無(wú)援的行為。

5、暴力抗法是在司法程序解決爭(zhēng)議過(guò)程中的最后對(duì)抗

執(zhí)行是人民法院解決矛盾糾紛最后程序、被執(zhí)行人是在前邊解決糾紛的各種程序走完之后的對(duì)抗，因而是一種最后的對(duì)抗。

三、對(duì)策和建議

法院生效的判決裁定必須得到執(zhí)行，這是社會(huì)主義法治的基本要求，也是社會(huì)民眾的強(qiáng)烈呼聲。執(zhí)行的對(duì)抗性問(wèn)題是法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的核心，執(zhí)行的復(fù)雜性、尖銳性與被執(zhí)行人的對(duì)抗行為有密不可分的關(guān)系。只有妥善解決暴力抗法問(wèn)題，建立并完善解決暴力抗法的配套機(jī)制，加大對(duì)抗法者的懲處力度，才能使法院的執(zhí)行工作走出執(zhí)行難的困境，使判決的公正性得以兌現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，化解暴力抗法，強(qiáng)化法院執(zhí)行法官安全保障應(yīng)采取以下措施：

1、擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)在媒體上加大法制宣傳力度，力求引起社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)注，一方面可提高公民法律意識(shí)，另一方面通過(guò)各種媒介，可使公民認(rèn)識(shí)到暴力抗法對(duì)社會(huì)的危害性和對(duì)自身的嚴(yán)重不利后果。在公民和法人中形成不履行判決裁定可恥，自覺(jué)履行判決裁定光榮的社會(huì)氛圍。除大力宣傳有關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)外，還要大力宣傳法院的執(zhí)行活動(dòng)，宣傳執(zhí)行工作中的典型案例，使執(zhí)行生效裁判成為公民、法人的自覺(jué)行動(dòng)。

2、加強(qiáng)外聯(lián)，尋求支持。在執(zhí)行工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)和相關(guān)部門，特別是地方黨委、政府溝通、聯(lián)系，尋求支持，排除干擾，消除阻力。在執(zhí)行的過(guò)程中，可以大膽引入人民調(diào)解組織參與執(zhí)行和解，提高案件當(dāng)事人履行法院生效裁判的自覺(jué)性，節(jié)約執(zhí)行成本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，培養(yǎng)村民之間和睦相處、互信互愛(ài)的美德。要讓調(diào)解的過(guò)程成為法制宣傳教育的過(guò)程。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中深入開(kāi)展法制和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。結(jié)合調(diào)解事例有針對(duì)性地加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)宣傳教育的時(shí)效性，從源頭上防范矛盾糾紛，減少訴訟案件和執(zhí)行案件。

3、加大投入，增強(qiáng)能力。為了預(yù)防不測(cè)事件的發(fā)生，建議在人員配備、安檢措施、執(zhí)行裝備等方面加大投入，以應(yīng)付突發(fā)事件，具體實(shí)施中應(yīng)當(dāng)大力提高法院裝備的技術(shù)含量，增強(qiáng)預(yù)防暴力抗法的能力。在此基礎(chǔ)上，更重要的工作就是建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)行法官隊(duì)伍，沒(méi)有高素質(zhì)、高水平、高品德的執(zhí)行法官，就不可能有高效率的執(zhí)行，就不可能執(zhí)行公正，也更不可能克服執(zhí)行方法簡(jiǎn)單、粗暴的問(wèn)題。要提高執(zhí)行法官的素質(zhì)，要善于總結(jié)執(zhí)行中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，執(zhí)行法官們應(yīng)在工作之余召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、疑難案件探討會(huì)，養(yǎng)成相互交流、相互借鑒的良好習(xí)慣，互通有無(wú)、互相促進(jìn)，提高執(zhí)行法官對(duì)執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識(shí)，總結(jié)新的執(zhí)行方法、藝術(shù)，以提高執(zhí)行工作水平；要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)和執(zhí)行法官的培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)行工作新的相關(guān)規(guī)定，上級(jí)法院應(yīng)及時(shí)組織培訓(xùn)，改變只重視對(duì)審判法官培訓(xùn)的現(xiàn)狀。利用舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展研討會(huì)的形式，給執(zhí)行法官更多的充電機(jī)會(huì)，甚至可以讓他們脫產(chǎn)一段時(shí)間，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。確立執(zhí)行法官終生教育機(jī)制，要比照審判法官的教育體制，制定執(zhí)行法官的終身教育體制。要加強(qiáng)對(duì)在職執(zhí)行法官的再教育再培訓(xùn)，只要他還在職，就要使之不斷適應(yīng)新形式執(zhí)行工作的發(fā)展需要，不斷強(qiáng)化教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，使之適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，準(zhǔn)確、公正、高效地執(zhí)行各類案件。

4、完善立法，處理有據(jù)。為了使法院針對(duì)暴力抗法事件的處理做到有理可據(jù)，建議人大以及最高院進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，完善對(duì)暴力抗法的懲罰機(jī)制。從法律上明確被執(zhí)行人履行生效裁判文書(shū)的具體責(zé)任。如根據(jù)給付內(nèi)容的多少、難易，規(guī)定其履行的期限、方式以及在不履行的情況下應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確對(duì)不履行行為的制裁內(nèi)容和措施。這樣，在立法上明確義務(wù)人的責(zé)任和不履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，能給義務(wù)人加強(qiáng)履行義務(wù)的責(zé)任，迫使其自動(dòng)履行。