江蘇省金湖縣，白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖三面環(huán)抱，水域面積占三分之一，素有淮上明珠之美譽(yù)，連續(xù)4年評(píng)獲全省法治合格縣，今年又首批被命名為全省法治建設(shè)示范縣，還先后榮膺全國(guó)文明城、衛(wèi)生城、園林城……

　　7月9日，金湖縣委政法委副書(shū)記許夏國(guó)真誠(chéng)地對(duì)前去采訪的記者說(shuō)：“全縣各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)成績(jī)的取得，離不開(kāi)縣法院多年堅(jiān)持不懈的努力，尤其是連續(xù)十余年開(kāi)展'兩聯(lián)一掛'司法服務(wù)活動(dòng)。”金湖縣人民法院各項(xiàng)工作都很出色，2009年以來(lái)3次榮立集體一等功。其“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)，被江蘇省高級(jí)人民法院作為能動(dòng)司法創(chuàng)新項(xiàng)目在全省進(jìn)行了交流。

　　實(shí)踐進(jìn)行時(shí)

　　“兩聯(lián)一掛”讓法官既懂大局又“接地氣”

　　移動(dòng)法庭上漁船

　　“漁民養(yǎng)殖的圍網(wǎng)，是白馬湖水域整治的重點(diǎn)對(duì)象，必須拆除。”這是原告主張。

　　被告則聲稱(chēng)：“我們祖祖輩輩靠養(yǎng)魚(yú)、賣(mài)魚(yú)為生，拆除圍網(wǎng)靠什么生存？誰(shuí)拆別怪我對(duì)他不客氣！”

　　7月9日下午，在白馬湖湖區(qū)的一條漁船上，金湖法院寶應(yīng)湖法庭的“移動(dòng)法庭”巡回辦案。原告是前鋒鎮(zhèn)白馬湖村法定代表人蔣正好，被告為湖區(qū)養(yǎng)殖戶(hù)陳豐源。

　　為改善白馬湖水域生態(tài)環(huán)境，淮安市實(shí)施“退養(yǎng)還湖”工程，分三年時(shí)間對(duì)白馬湖水域進(jìn)行全面整治，同時(shí)進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。工程涉及沿湖兩縣一區(qū)近千戶(hù)漁民退養(yǎng)問(wèn)題，陳豐源就是其中之一。

　　庭審中，雙方唇槍舌劍，互不相讓?zhuān)錆M(mǎn)了火藥味，法官邱永安不斷進(jìn)行引導(dǎo)。認(rèn)真聽(tīng)取雙方的訴求后，邱永安耐心做起了陳豐源的思想工作：“……你不就是擔(dān)心今后的出路問(wèn)題嗎？我給你指條道，用政府補(bǔ)償?shù)馁Y金對(duì)漁船進(jìn)行改造，辦個(gè)水上賓館，包你能賺錢(qián)。”

　　“對(duì)呀！我怎么沒(méi)有想到呢！”陳豐源茅塞頓開(kāi)，隨后心平氣和地在調(diào)解書(shū)上簽了字。

　　據(jù)寶應(yīng)湖法庭庭長(zhǎng)盧青介紹，在“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)中，為解決偏遠(yuǎn)群眾就近訴訟問(wèn)題，法庭創(chuàng)建了“移動(dòng)法庭”，開(kāi)通了兩部便民熱線電話(huà)，群眾只需打個(gè)電話(huà)，捎個(gè)口信，就能叫來(lái)“移動(dòng)法庭”。近年來(lái)，“移動(dòng)法庭”每年下鄉(xiāng)巡回辦案都在60場(chǎng)次以上。

　　清財(cái)化債助鎮(zhèn)村

　　“徐書(shū)記、徐書(shū)記在嗎？我是來(lái)繳錢(qián)的。”7月10日上午9時(shí)許，在陳橋鎮(zhèn)新港村黨總支書(shū)記徐漢榮辦公室落座沒(méi)幾分鐘，記者就聽(tīng)到門(mén)外有人喊。

　　來(lái)人沖進(jìn)門(mén)匆忙對(duì)徐漢榮說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)法院幫我們把排灌渠的問(wèn)題解決了，我請(qǐng)了半天假回來(lái)繳錢(qián)。趕緊把賬結(jié)了，我還得趕車(chē)回蘇州呢。”

　　要繳錢(qián)的那位叫王友軍，是該村六組的村民，在蘇州打工。他拖欠村里的錢(qián)，與排灌渠矛盾有關(guān)。

　　他們組有位姓馮的村民，因與組里發(fā)生矛盾，便擅自將集體一條80米長(zhǎng)的共用排灌渠填堵種植，影響了王友軍等13戶(hù)村民種田。王友軍等多次與馮某交涉，村干部也找過(guò)馮某多次，馮某就是不改。13戶(hù)村民把責(zé)任推給村里，并以拖欠村集體的上繳款相“要挾”。

　　去年，金湖法院派法官到新港村開(kāi)展依法清財(cái)化債活動(dòng)。駐村法官鮮啟華得知此事后，三番五次登門(mén)做馮某的工作，終于讓馮某主動(dòng)將排灌渠恢復(fù)了原狀。這就有了王友軍回鄉(xiāng)繳款的事情。

　　陳橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳曉泉告訴記者，村級(jí)集體債務(wù)是個(gè)歷史遺留問(wèn)題，主要是農(nóng)村稅費(fèi)改革之前農(nóng)戶(hù)拖欠村集體的公積金、公益金和管理費(fèi)。村級(jí)債務(wù)包袱，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　在陳橋鎮(zhèn)張壩村，集體債務(wù)曾高達(dá)80萬(wàn)元，全村536戶(hù)，只有12戶(hù)不欠集體錢(qián)。由于農(nóng)戶(hù)拖欠集體的錢(qián)長(zhǎng)期收不回來(lái)，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷，干群關(guān)系緊張，基層組織處于半癱瘓狀態(tài)。

　　從2008年起，金湖法院接下了這個(gè)“燙手山芋”。駐村法官堅(jiān)持以情感人、以理服人、以法育人，很快打開(kāi)了局面。不到兩個(gè)月，全村80%以上的農(nóng)戶(hù)與村里結(jié)清了欠款。村里收上來(lái)的資金，一部分清償集體債務(wù)，其余的用于改善農(nóng)田水利設(shè)施等公益事業(yè)，村風(fēng)村貌煥然一新。

　　“法院協(xié)助鎮(zhèn)、村依法清財(cái)化債，對(duì)于我們基層干部來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪中送炭！”陳曉泉贊譽(yù)道，通過(guò)清財(cái)化債活動(dòng)的開(kāi)展，矛盾糾紛解決了、群眾氣順了、村干部的積極性提高了，村級(jí)組織的凝聚力、向心力迅速得到提升。

　　化危為機(jī)幫企業(yè)

　　“多虧法院出手相助，不然我們公司真的要破產(chǎn)了！”7月10日下午，剛簽完調(diào)解協(xié)議，華升木業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王善寶就興奮地向記者講起公司“起死回生”的事情。

　　華升木業(yè)是家小型外貿(mào)企業(yè)，一度由于資金鏈斷裂影響生產(chǎn)，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)糾紛。今年6月，外地一家原料商因華升木業(yè)拖欠160萬(wàn)元貨款向金湖法院起訴。根據(jù)原料商的申請(qǐng)，法院依法凍結(jié)了華升木業(yè)銀行賬戶(hù)上的70萬(wàn)元資金。

　　但法官在送達(dá)法律文書(shū)時(shí)了解到，受金融危機(jī)影響，華升木業(yè)大部分貨款在國(guó)外無(wú)法收回，已5個(gè)月沒(méi)發(fā)放職工工資了，賬戶(hù)上的70萬(wàn)元是王善寶用私人房產(chǎn)作抵押貸的款，是用來(lái)發(fā)工資的。如果凍結(jié)，不但職工工資無(wú)著，還可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

　　于是，承辦法官吳要宏及時(shí)將情況向原告進(jìn)行了通報(bào)，并于7月10日下午召集原、被告雙方法定代表人進(jìn)行協(xié)商。考慮到華升木業(yè)的狀況和發(fā)展前景，原料商主動(dòng)提出解凍申請(qǐng)。雙方簽訂了分期分批還款協(xié)議。

　　“近年來(lái)，金融危機(jī)一波未平，一波又起，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，金湖以小微企業(yè)居多，企業(yè)發(fā)展更是如履薄冰。為企業(yè)生存發(fā)展服務(wù)，是我們司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。”金湖法院院長(zhǎng)朱介進(jìn)說(shuō)。

　　“企業(yè)要生存、發(fā)展、壯大，離不開(kāi)法院的支持和保護(hù)。”公司創(chuàng)建29年來(lái)打了無(wú)數(shù)次官司，有兩次幾乎影響到公司的生存，所以淮安市人大代表、愛(ài)特福公司董事長(zhǎng)沈開(kāi)成深有感觸。

　　據(jù)了解，“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，金湖法院累計(jì)依法為全縣規(guī)模以上企業(yè)清收債權(quán)達(dá)1.3億元，為企業(yè)訴前化解群體性勞資糾紛40余起，涉案人數(shù)2600多人次，為13個(gè)企業(yè)破產(chǎn)重組提供了司法支持。

　　亮點(diǎn)透視鏡

　　“兩聯(lián)一掛”催生“五零一促”提升審判質(zhì)效

　　金湖縣人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極延伸審判職能，自2001年開(kāi)始，開(kāi)展了“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)活動(dòng)。十余年來(lái)，雖然院領(lǐng)導(dǎo)班子換了一屆又一屆，但“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)卻在傳承中不斷拓展、創(chuàng)新。在“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)中，該院“干警聯(lián)系重點(diǎn)骨干企業(yè)，部門(mén)聯(lián)系機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村、社區(qū)、學(xué)校，院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目”，堅(jiān)持依法開(kāi)展服務(wù)，誠(chéng)心誠(chéng)意為聯(lián)掛對(duì)象辦實(shí)事、解難事，做到到位不越位、服務(wù)不袒護(hù)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在歷年的“兩會(huì)”上都受到代表、委員的好評(píng)。

　　十余年中，金湖法院堅(jiān)持圍繞全縣工作中心，結(jié)合上級(jí)法院要求，不斷根據(jù)形勢(shì)的變化調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。在活動(dòng)初期，重點(diǎn)圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地二輪承包等中心工作，突出“深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的服務(wù)主題；在上述各項(xiàng)工作步入正軌后，開(kāi)始由“應(yīng)對(duì)型”向“常態(tài)型”服務(wù)轉(zhuǎn)變，突出“優(yōu)化環(huán)境、保持穩(wěn)定、跨越發(fā)展”的服務(wù)主題；在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)非常時(shí)期，突出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的服務(wù)主題。同時(shí)，始終狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，使開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程成為提升法院黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的過(guò)程。

　　2011年，金湖法院以“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)深化年為平臺(tái)，將司法服務(wù)項(xiàng)目化，聯(lián)合工商、稅務(wù)、教育、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，共同開(kāi)展了“零違法失信企業(yè)、零訴訟社區(qū)、零債務(wù)村、零犯罪校園、零執(zhí)行積案法院和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政”為內(nèi)容的“五零一促”共建活動(dòng)。

　　聯(lián)掛服務(wù)與創(chuàng)建“零違法失信企業(yè)”相對(duì)接，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。2011年，該院與縣工商局、國(guó)稅局、地稅局、人保局等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“零違法失信企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。當(dāng)年有65家企業(yè)掛上了“零違法失信企業(yè)”的牌子。在此基礎(chǔ)上，該院圍繞服務(wù)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保障“十二五”規(guī)劃實(shí)施，先后出臺(tái)了一系列司法服務(wù)文件。

　　聯(lián)掛服務(wù)與創(chuàng)建“零訴訟社區(qū)”相對(duì)接，提高社區(qū)管理創(chuàng)新能力。2011年3月，該院在縣城西苑小區(qū)開(kāi)展“零訴訟社區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。當(dāng)年，西苑小區(qū)評(píng)上了“零訴訟社區(qū)”，還被江蘇省民政廳授予“文明示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

　　聯(lián)掛服務(wù)與創(chuàng)建“零債務(wù)村”相對(duì)接，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在法院幫助下，78個(gè)村實(shí)現(xiàn)“零債務(wù)”。同時(shí)，建立健全以基層法庭為中心，各鎮(zhèn)調(diào)解中心、各村（居）調(diào)解委員會(huì)、各組調(diào)解員為成員的四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，訴前化解各類(lèi)矛盾糾紛2000余起，有力推動(dòng)了基層平安法治建設(shè)。

　　聯(lián)掛服務(wù)與創(chuàng)建“零犯罪校園”相對(duì)接，營(yíng)造良好教育環(huán)境。聯(lián)掛學(xué)校活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展巡回審判20余場(chǎng)次、上法制課60余堂、組織參觀學(xué)習(xí)200余人次、發(fā)放教育讀本萬(wàn)余冊(cè)，全縣平安校園環(huán)境不斷改善。

　　聯(lián)掛服務(wù)與創(chuàng)建“零違法裁決行政機(jī)關(guān)”相對(duì)接，推動(dòng)依法治縣建設(shè)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)，聯(lián)合公安、金融、國(guó)土、工商等部門(mén)，構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同開(kāi)展“反規(guī)避執(zhí)行”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，合力破解執(zhí)行難題，取得了明顯成效。今年，該院被江蘇高院評(píng)為“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”。

　　近年來(lái)，金湖法院不僅司法服務(wù)工作有聲有色，而且審判質(zhì)效不斷提升。日前發(fā)布的全省法院審判管理通報(bào)顯示，今年上半年金湖法院各項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)綜合考評(píng)，在全省100多家基層法院中排名第一。

　　點(diǎn) 評(píng)

　　金湖法院創(chuàng)建“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)模式，符合中央政法委“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的要求，對(duì)保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也促進(jìn)了法院自身的科學(xué)發(fā)展。“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)，是法院了解大局、密切與人民群眾聯(lián)系的重要方式，有利于增進(jìn)對(duì)實(shí)際情況的了解把握，增強(qiáng)與群眾打交道的能力；是法院化解社會(huì)矛盾糾紛的重要載體，有利于法官發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，靈活運(yùn)用訴調(diào)對(duì)接方式定紛止?fàn)帲龠M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；是法院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，有利于了解企業(yè)司法需求，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到困難，有利于促進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　--江蘇省金湖縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任 馬發(fā)榮