隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地部分被開(kāi)發(fā)征用，受社會(huì)上各種因素影響，村官犯罪案件時(shí)有發(fā)生。村官雖然職務(wù)不高，但其犯罪危害大較大，削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力，破壞了黨群干群關(guān)系。分析村官職務(wù)犯罪的原因，積極開(kāi)展預(yù)防工作，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

一、村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪對(duì)象特殊，負(fù)面影響較大。犯罪客體多為專項(xiàng)惠農(nóng)資金，如退耕還林和種糧綜合直補(bǔ)，事關(guān)國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切身利益。個(gè)別村干部貪污專項(xiàng)資金的行為，嚴(yán)重?fù)p害了政府落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的力度，侵害了廣大村民利益，也損害了村委會(huì)甚至基層政府的公信力和誠(chéng)信度，影響了農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序，滋生了不和諧、不穩(wěn)定因素，其負(fù)面影響不可低估。

（二）共同犯罪故意明顯，犯罪手段隱蔽。被告人在對(duì)全村公共事務(wù)行使決策和管理職權(quán)時(shí)，多利用職務(wù)之便，通過(guò)合伙策劃，共同實(shí)施犯罪行為。被告人一般采用虛構(gòu)事實(shí)的方法，以侵吞、隱瞞等手段，借退耕還林等項(xiàng)目中，政府補(bǔ)償面積與實(shí)際落實(shí)給農(nóng)戶面積標(biāo)準(zhǔn)不同之機(jī)，達(dá)到共同侵吞專項(xiàng)資金的目的。

（三）缺乏有力監(jiān)督，犯罪目的容易實(shí)現(xiàn)。目前，較多農(nóng)村的村務(wù)公開(kāi)制度并未真正落實(shí)，村民不能及時(shí)了解有關(guān)政策及具體操作、落實(shí)情況，而委托部門(mén)往往對(duì)村委會(huì)等基層組織缺乏有力監(jiān)管。因此，村務(wù)不公開(kāi)，村民自治意識(shí)較差，以及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)村干部的監(jiān)督不到位，讓其職務(wù)犯罪行為有了可乘之機(jī)。

（四）犯罪時(shí)間跨度較長(zhǎng)，涉及人數(shù)較多。該類案件中的被告人案發(fā)前多為村支部書(shū)記、主任和會(huì)計(jì)等，其長(zhǎng)期在職導(dǎo)致犯罪行為持續(xù)數(shù)年發(fā)生；犯罪過(guò)程中，其親友及關(guān)系密切者往往參與其中，或成為其冒名頂替的人頭，或直接從他們的犯罪行為中謀得部分利益，因此涉及人數(shù)眾多，給案件偵辦與審理加大了難度。

二、村官職務(wù)犯罪的原因

村官犯罪現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮？通過(guò)對(duì)村官職務(wù)犯罪案件的調(diào)查分析，犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，既有村官自身主觀方面的原因，也有體制和制度不健全等客觀方面的原因，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村務(wù)不夠公開(kāi)是。有些地方村級(jí)管理暗箱操作，缺乏民主，成為村官腐敗的溫床。有的村干部為了謀取私利，未真正將村務(wù)公開(kāi)，不讓群眾了解村務(wù)、財(cái)務(wù)和政務(wù)。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括村財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的村官思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。村務(wù)不夠公開(kāi)是村官犯罪的根本原因。

（二）權(quán)力過(guò)分集中。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要村官，這批能拍板定音的村支書(shū)、村委會(huì)主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會(huì)陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。權(quán)力過(guò)分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素。  

（三）財(cái)務(wù)管理混亂。很多發(fā)案的村組織財(cái)務(wù)管理比較混亂，沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，更不用說(shuō)對(duì)財(cái)會(huì)工作的有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)制度的不健全，給心懷貪念的干部貪污、挪用創(chuàng)造了便利條件，便趁機(jī)大肆貪污、挪用而無(wú)人知曉。主要表現(xiàn)在賬簿設(shè)置、賬務(wù)處理不規(guī)范。一些村會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍；有的記賬憑證上經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系不清楚；有的會(huì)計(jì)科目使用不正確；有的一年才結(jié)一次賬，有的甚至沒(méi)有賬，給資產(chǎn)流失造成隱患。

（四）法律有空可鉆。刑法規(guī)定村民委員會(huì)等農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事七種行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，即刑法意義上的“以國(guó)家工作人員論”。而在實(shí)際工作中，這七種情形卻與其它情況經(jīng)常混淆在一起，難以分辨，從而造成此類案件管轄權(quán)不清。有的案件線索被公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)給檢察院，又由檢察院移送給公安部門(mén)，在客觀上形成了執(zhí)法的空白地帶，出現(xiàn)了群眾告狀無(wú)門(mén)的狀況。如有的村干部采用相同的手段，侵吞數(shù)額相等的款項(xiàng)，只因侵吞款項(xiàng)性質(zhì)不同而出現(xiàn)不同的定罪量刑問(wèn)題，這樣就給一些腐敗分子提供了避重就輕，鉆法律空子的機(jī)會(huì)。

三、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議

針對(duì)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和成因，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，加大工作力度，從源頭上預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（一）合理配置村民自治組織工作人員的權(quán)力。要堅(jiān)決貫徹《村民委員會(huì)組織法》和《選舉法》等相關(guān)法律，讓廣大村民充分享有民主自治的權(quán)力，選舉的過(guò)程必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村民選出自己理想的當(dāng)家人，通過(guò)選舉程序的民主化、科學(xué)化，組建一個(gè)合乎民意的基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子。班子產(chǎn)生后，要自覺(jué)接受村民的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、合理化。村黨組織要堅(jiān)決貫徹黨的民主集中制原則，不能搞一言堂，更不能搞封建式的家長(zhǎng)制管理。只有實(shí)現(xiàn)村民群眾自治組織工作人員權(quán)力的合理化配置，才能保證村干部權(quán)力行使的正當(dāng)性、合法性和合理性。

（二）加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的方針、政策能夠在農(nóng)村切實(shí)得以貫徹執(zhí)行，使村黨支部能按黨的組織原則議事，能充分發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織、人事部門(mén)要完善對(duì)村干部的考評(píng)機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要確保村民選舉能公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，督促其建立、健全并落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度；信訪部門(mén)要及時(shí)了解民意，對(duì)村民反映的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)給予解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行全方位的有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓村民真正享有自治權(quán)，消除村民委員會(huì)的權(quán)力真空，有效防止村官職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（三）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的完善是預(yù)防村官職務(wù)犯罪的有效途徑，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、科學(xué)化和民主化。為此，村級(jí)財(cái)會(huì)核算必須做到六個(gè)統(tǒng)一，即賬簿統(tǒng)一、會(huì)計(jì)憑證統(tǒng)一、會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一、計(jì)賬方法統(tǒng)一、會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一、憑證封面統(tǒng)一。要建立財(cái)務(wù)審查制度，開(kāi)展經(jīng)常的財(cái)務(wù)檢查和審查，有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，逐步形成主管機(jī)關(guān)、專業(yè)部門(mén)和廣大村民相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，最大限度減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）加大村務(wù)公開(kāi)力度。要增強(qiáng)村務(wù)活動(dòng)的透明度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)。特別是財(cái)務(wù)收支，每月每季度都必須張榜公布，土地征用、宅基地的安排審批、工程承包等重大決策事項(xiàng)也都要向村民公布，讓廣大村民做到五個(gè)明白，即，明白集體資產(chǎn)、明白財(cái)務(wù)開(kāi)支情況、明白村干部辦事程序、明白自己可得的分配、明白村干部的報(bào)酬。只有將村務(wù)置于廣大村民的監(jiān)督之下，才能有效防止決策的暗箱操作，保證決策的民主性，有效防止村干部腐敗行為的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)警示教育和培訓(xùn)。要從思想上教育村干部，努力提高思想政治素質(zhì)，自覺(jué)克服小農(nóng)意識(shí)、官本位主義、享樂(lè)主義、家族觀念等不良影響，放開(kāi)眼界求更大的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，讓其掌握先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，如組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、土地開(kāi)發(fā)利用等方面的知識(shí)，不斷提高文化素質(zhì)和管理能力。加強(qiáng)對(duì)村干部的法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，提高法律修養(yǎng)，運(yùn)用法律手段管理村務(wù)，依法保護(hù)村民的合法利益，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，避免因不懂法而走上犯罪道路。在處理村官職務(wù)犯罪的同時(shí)，對(duì)于那些典型的，有教育意義的案件要予以曝光，以起到警示教育廣大村干部的作用，達(dá)到從根本上預(yù)防犯罪的效果。