濱海法院在規(guī)范法官與律師關(guān)系活動中發(fā)現(xiàn)，隨著新的訴訟收費規(guī)定出臺，案件數(shù)量猛增，社會對法律服務(wù)的需求也在逐漸加大，“黑律師”再度充斥法律服務(wù)市場，而且呈現(xiàn)出日漸猖厥之勢。為此，該院組織人員進行專題調(diào)研，認(rèn)真分析“黑律師”中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

一、“黑律師”的異常表現(xiàn)

“黑律師”是指那些未經(jīng)司法行政機關(guān)批準(zhǔn)，不具備合法執(zhí)業(yè)手續(xù)，擅自以律師名義承攬法律事務(wù)，非法從事有償法律服務(wù)活動的人員。司法實踐中，他們無視法律和政策的規(guī)定，奔走于城鄉(xiāng)之間，出入于公、檢、法，“辦理”各類案件。有的甚至胡作非為，犯“法”作亂，其表現(xiàn)異常活躍：

1、巧言欺騙，惡意包攬。為了取得當(dāng)事人信任，搞好案源，行為人往往四處游說，巧舌如簧，把自己裝扮成“無事不能辦”、“無案不能贏”，“能將現(xiàn)案化解，能將死案變活”的訴訟大腕。憑空許愿，包攬一切訴訟，直至受理非應(yīng)律師承擔(dān)或無法辦理的“法律事務(wù)”。

2、私定標(biāo)準(zhǔn)，濫收費用。行為人以盈利為主要目的，隨意確定收費項目和收費比例，收費額度高出律師正常收費的幾倍甚至十幾倍，且任意增加當(dāng)事人的其他負(fù)擔(dān)。

3、充當(dāng)掮客，代行賄賂。少數(shù)行為人為當(dāng)事人與辦案法官建立不正當(dāng)關(guān)系牽線搭橋，有的直接代當(dāng)事人請法官吃喝，還有的以代向法官行賄為名，自己進了腰包。

4、貽誤訴訟，坑害當(dāng)事人。“黑律師”或不懂司法程序，或故意進行違法行事，且行為得不到法律保護，因而屢屢使委托人喪失訴訟權(quán)利，錯過訴訟時機，給委托人的合法權(quán)益造成難以彌補的損害。

“黑律師”之所以如此恣意妄為，主要是受貪欲驅(qū)動、執(zhí)業(yè)律師匱乏，群眾認(rèn)識偏差，司法審查不嚴(yán)，整肅手段疲軟等因素的影響。如任其繼續(xù)泛濫，必將嚴(yán)重擾亂法律市場秩序，妨礙司法機關(guān)的執(zhí)法活動。

二、相關(guān)對策建議

1、整合資源，發(fā)揮現(xiàn)有律師執(zhí)業(yè)功能。司法行政主管部門要多措并舉，切實加強對現(xiàn)有律師的職業(yè)教育，在提高其執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平的同時，對現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師資源進行整合。各縣（區(qū)）可根據(jù)地域范圍、人員數(shù)量、素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平等作出合理布局，以充分發(fā)揮現(xiàn)有正規(guī)律師的執(zhí)業(yè)功能，縮小“黑律師”的活動空間。

2、強化教育，加大普法宣傳力度。公、檢、法、司要借助“五五”普法宣傳契機，創(chuàng)設(shè)平臺，搭建載體，多形式、多渠道地搞好法制宣傳。尤其是司法行政部門和基層人民法院，要突出宣傳重點，著力宣傳訴訟代理方面的法律常識，以糾正人民群眾的認(rèn)識偏差，讓群眾真正知曉怎樣打官司。

3、建立制度，嚴(yán)格把好審查關(guān)口。司法機關(guān)要建立聯(lián)席會議制度，以加強溝通聯(lián)系和情況反饋。與此同時，基層人民法院還要健全對律師代理資格審查制度，并強化落實，嚴(yán)格把好審查關(guān)口，堅決杜絕“黑律師”代理現(xiàn)象發(fā)生。

4、主動出擊，整頓法律服務(wù)市場。基層人民法院要窮盡手段，切實規(guī)范法官與律師關(guān)系，要改進監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，緊密配合司法行政主管部門，主動出擊，對“黑律師”的代理行為，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，確保法律服務(wù)市場純潔、規(guī)范，為地方經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。