執(zhí)行和解是人民法院在執(zhí)行程序階段,雙方當(dāng)事人在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下,就如何履行生效法律文書確定的內(nèi)容進行自主協(xié)商并達成合意的行為。執(zhí)行和解作為諸多執(zhí)行方式中的一種,在司法實踐中運用較為普遍。它具有緩沖對抗、鈍化社會矛盾,方法靈活、操作性強,成本低、效率高的優(yōu)點,更體現(xiàn)了“和為貴”的民族傳統(tǒng)美德以及“以人為本”司法人文關(guān)懷。在構(gòu)建和諧社會的形勢下,人民法院應(yīng)以解決人民內(nèi)部矛盾為出發(fā)點,以構(gòu)建社會主義和諧社會為落腳點,更新觀念,轉(zhuǎn)換思維,充分發(fā)揮主觀能動性,全面整合執(zhí)行資源,為社會的安定和經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的司法保障。其基本路徑為:

一、在思維方式上:由案了向事了轉(zhuǎn)換

肖揚院長指出:“各級法院特別是基層法院的法官要善于做當(dāng)事人的思想工作,努力增強調(diào)解能力,講究調(diào)解藝術(shù),創(chuàng)新調(diào)解方法,盡量用和諧的方法解決當(dāng)事人之間的矛盾和爭議,避免‘一判了之,案結(jié)事未了’。”執(zhí)行工作中傳統(tǒng)的“輕教育,重強制”的理念,粗放型的執(zhí)行方法,案了事不了的現(xiàn)實狀況已經(jīng)不再適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,必須予以摒棄。執(zhí)行和解作為訴訟調(diào)解在執(zhí)行階段的延續(xù),以非對抗性的方式解決紛爭,在達到法律效果的同時,社會效果會更好,更容易實現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo),它的價值取向與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是一致的。同時,從法院的職能看,人民法院作為社會正義的最后一道屏障,以司法手段解決紛爭最具公信力,而解決矛盾的方法中又以友好協(xié)商的方式為最佳,以達到案結(jié)事了。正如最高法院副院長副院長指出的,“也就是人民法院在實現(xiàn)審判職能的過程中,同時實現(xiàn)了為構(gòu)建和諧社會保駕護航的社會職能。”

二、在角色定位上:由單一職務(wù)型向社會責(zé)任型轉(zhuǎn)換

人民法院在執(zhí)行過程中,如果準確定位,涉及到本身功能的發(fā)揮。執(zhí)行和解既是一種私法行為,又是一種訴訟行為,同時執(zhí)行工作又是社會矛盾的爆發(fā)環(huán)節(jié),因而,人民法院在尊重當(dāng)事人私法自治原則的前提下,在履行依法執(zhí)行的職能外,還不可回避地承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任。這要求人民法院以積極的姿態(tài),準確定位,適時介入,將和解貫穿整個執(zhí)行過程。

1)適用執(zhí)行和解的重點選擇。從構(gòu)建和諧社會的角度看,人民法院應(yīng)當(dāng)在以下幾類重點案件上著重把握,力爭以和解方式結(jié)案。第一類是群體性案件。這類案件涉及到多人的切身利益,一旦處理不慎極易造成群訪集體鬧事等事件,是社會的不穩(wěn)定因素。如對關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)處理,城市規(guī)劃中的拆遷等等。第二類是激化型案件。這類案件一般雙方劍拔弩張,動輒刀刃相見或以自盡向脅,盲目動粗,后果不堪設(shè)想。第三類是弱勢群體案件。對其進行強制執(zhí)行將會危及其自身的生存問題,處置不妥容易迫使被執(zhí)行人走向極端。這三類案件要求我們的執(zhí)行法官從講政治的高度,以維護社會穩(wěn)定為出發(fā)點,審時度勢,把和解工作做深做透,盡量以和解的方式來解決問題。這也就是人民法官對社會的一種責(zé)任。

2)和解中釋明權(quán)的充分行使。司法實踐中,大多數(shù)當(dāng)事人對執(zhí)行和解這一制度知之甚少,加上立法上自身的缺陷,雙方當(dāng)事人有著不同的心理狀態(tài)。因此,人民法院為他們提供必要的法律幫助,由執(zhí)行人員告知當(dāng)事人執(zhí)行和解的權(quán)利義務(wù)、后果、風(fēng)險,指導(dǎo)當(dāng)事人慎重處分訴訟權(quán)利。釋明權(quán)行使得充分不充分、到位不到位,不僅反映了執(zhí)行法官的能力問題,更直接影響到案件執(zhí)行的結(jié)果和效果問題。

3)約期和解履行提醒機制的構(gòu)建。對于約期履行的和解協(xié)議,執(zhí)行法官應(yīng)盡到期提醒的義務(wù)。在實務(wù)中,有的當(dāng)事人出于遺忘、不自覺、惡意等因素,到期履行率不高,執(zhí)行法官如棄之不管,有可能前面的一切努力都會付之東流。因此,建立執(zhí)行法官提醒機制顯得尤其重要。建立履行提醒機制的作用主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是督促作用。通過提醒,敦促當(dāng)事人自覺諾約履行義務(wù)。二是震懾作用。使一些投機取巧之徒打消幻想,面對現(xiàn)實,敬畏法律。三是倡導(dǎo)誠實信用。通過法官在個案中的提醒,教育當(dāng)事人提高誠信度,自覺做到信仰法律、遵守法律,從而推動整個社會誠信體系的構(gòu)建。

三、在執(zhí)行方法上:由封閉型向開放型轉(zhuǎn)換

在執(zhí)行過程中,執(zhí)行人員在正確把握執(zhí)行和解法律精神,堅持當(dāng)事人意思自治原則的前提下,就應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性,克服就案辦案、孤立辦案的陋習(xí),把執(zhí)行工作融入社會工作之中。

1)對執(zhí)行依據(jù)的放射性思維。民事實體法側(cè)重于從靜態(tài)的角度來衡量當(dāng)事人之間的利益關(guān)系,而民事強制執(zhí)行發(fā)則是從動態(tài)的角度衡量更為復(fù)雜多樣的利益關(guān)系。因此,要把案件執(zhí)行好,要使一時無法通過強制執(zhí)行解決的案件不陷入僵局,就要求執(zhí)行人員在生效法律文書之外徹底了解案件產(chǎn)生的原因及背景、糾紛的癥結(jié),當(dāng)事人的家庭及社會關(guān)系,特別是被執(zhí)行人可得利益的可能性以及風(fēng)險等,對事實和問題做到心中有數(shù),在工作中才能有的放矢。

2)對當(dāng)事人的心理狀態(tài)的多角度把握。執(zhí)行工作既是一場攻堅戰(zhàn),又是一場心理戰(zhàn)。執(zhí)行過程中雙方當(dāng)事人的心理是非常復(fù)雜的,有的懼怕,有的有恃無恐,有的奸詐,有的誠實,等等。因此,把握不住當(dāng)事人的心理狀態(tài),法官就掌握不了主動權(quán),甚至可能被當(dāng)事人左右。因此,要求執(zhí)行人員透過現(xiàn)象看本質(zhì),去偽存真,準確把握,做到洞若觀火,明察秋毫。

3)對執(zhí)行資源的多層面整合。首先,要把執(zhí)行工作自覺地納入黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,堅持黨對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo),這是社會主義法治理念的要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行工作的政治方向,不能有絲毫含糊。其次,要把執(zhí)行和解主動融入到社會大調(diào)解的格局之中。積極依靠政府、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持,利用調(diào)解方法的靈活、能動的優(yōu)勢,與行政調(diào)解、人民調(diào)解工作聯(lián)動,調(diào)動社會各方面的資源,健全以司法為核心的正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制。再者,情感資源的開發(fā)。執(zhí)行和解說到底是做人的工作,是促進“人和”。和諧社會是以人為本的社會,人和人坦然相處,社會系統(tǒng)才能協(xié)調(diào)相處。在執(zhí)行和解中要動用一切可以用來解決矛盾的資源,其中情感資源的利用不可忽視。有的案件陷入僵局,但一旦找到了合適的人選出面斡旋,案件即柳暗花明。同時,執(zhí)行人員也要有感情投入,注重以情感人,以“和為貴”的文化傳統(tǒng),包容友愛的善良風(fēng)俗以及民族倫理感召當(dāng)事人和解。

總之,執(zhí)行和解在司法實踐中,正彰顯出無窮的魅力,隨著立法技術(shù)的進一步改造,人們認識的進一步深化,人民法院功能的進一步釋放,其在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,將發(fā)揮更大的作用。