黨的十六屆六中全會作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。  為更好地適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾、定紛止?fàn)?，促進(jìn)社會和諧的職能作用，最高人民法院專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，對立案調(diào)解工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，該意見第十條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善立案階段的調(diào)解制度。立案后并經(jīng)當(dāng)事人同意后，人民法院可以在立案階段對案件進(jìn)行調(diào)解。對于案情復(fù)雜并且當(dāng)事人不同意調(diào)解的，或者找不到當(dāng)事人的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送審判庭審理。立案階段的調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持以效率、快捷為原則，避免案件在立案階段積壓。適用簡易程序的一審案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過立案后10日；適用普通程序的一審案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過20日?！?/SPAN>

筆者在立案庭工作，對立案調(diào)解制度持雙手贊成態(tài)度。因為此項制度不僅增強(qiáng)了人民法院化解社會矛盾糾紛的能力，而且還節(jié)約了訴訟資源，提高了司法效率。特別是立案調(diào)解能有效地減少上訴、上訪案件，保障法院各項工作良性循環(huán)。但筆者認(rèn)為尚存在一些問題需要引起重視和加以解決。

一、法院內(nèi)部對立案調(diào)解的認(rèn)識不一致。有人認(rèn)為：把一些比較簡單的民商事案件消化在立案調(diào)解階段，會導(dǎo)致業(yè)務(wù)庭的訴訟調(diào)解率降低，而且調(diào)解不成功會影響到案件的審限期限，立案調(diào)解是新的立審不分。還有人認(rèn)為立案調(diào)解會增加立案庭的工作量，勢必影響到庭里其他工作的開展，吃力不討好。上述認(rèn)識的存在，會不同程度的影響了立案調(diào)解工作的主動開展。因此筆者建議法院內(nèi)部一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要按照最高法院黨組和肖揚(yáng)院長大力強(qiáng)化訴訟調(diào)解的要求，站在構(gòu)建和諧社會的高度，深刻理解立案調(diào)解的積極作用，全面發(fā)揮調(diào)解職能，及早化解訴訟矛盾，整體提高審判效率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 

二、立案庭人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。立案庭人員掌握的多是立案審查、管轄權(quán)異議方面的實務(wù)，對涉及業(yè)務(wù)部門的法律，特別是一些新的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)要求不是太高，這就會導(dǎo)致對一些新類型糾紛的案件 ，不能很好的分析認(rèn)定，從而影響立案調(diào)解率的提高。建議法院對立案人員組織定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，以提高立案法官的整體素質(zhì)，提高立案調(diào)解率。 

三、立案庭人員力量須進(jìn)一步配備加強(qiáng)。立案庭是法院的窗口部門，承擔(dān)繁重的立案審查任務(wù)，特別是新的訴訟收費(fèi)辦法出臺以后，訴訟成本的降低，導(dǎo)致大量案件涌入法院。不僅如此，立案庭還是信訪職能部門，每年還要處理大量的涉訴信訪案件。要把立案調(diào)解工作做好做實，法院在立案部門應(yīng)當(dāng)配備一定的專職人員，全身心地投入調(diào)解工作，而不應(yīng)由立案或信訪人員兼職，以防顧此失彼，影響其他工作的正常開展。

四、對適用立案調(diào)解的范圍應(yīng)當(dāng)有比較具體的規(guī)定。在實踐操作中，交由立案調(diào)解的案件必須是事實清楚，案情簡單，權(quán)利義務(wù)明確，雙方爭議不大的案件。涉及的范圍主要是婚姻家庭和繼承糾紛案件、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛案件、訴訟標(biāo)的額較小和事實清楚的債務(wù)糾紛等案件。對一些復(fù)雜的案件即使雙方當(dāng)事人同意調(diào)解，也由審判庭解決，以防止在立案環(huán)節(jié)拖延審限 。      

目前此項工作尚未全面開展，僅在部分法院試點。在構(gòu)建和諧社會的今天，我們應(yīng)該看到立案調(diào)解工作在化解民商事糾紛方面的作用，應(yīng)當(dāng)對立案調(diào)解工作給予足夠的重視，對立案調(diào)解進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，以"案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯贁〗悦?/SPAN>"作為調(diào)解工作的總目標(biāo)，積極探索快捷靈活的調(diào)解方式，及時解決糾紛，以達(dá)到社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。