行政合同又稱（行政契約）是指行政主體為了行使行政職能實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人、和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同具有以下特征：1.行政合同當(dāng)事人中一方必定是行政主體。在行政合同中，一方是從事行政管理、執(zhí)行公務(wù)的行政主體，另一方是行政管理相對(duì)人，且行政主體處于主導(dǎo)地位并享有一定的行政特權(quán)，行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家賦予的優(yōu)越地位，通過(guò)合同的方式行使行政管理權(quán)。2.行政合同的內(nèi)容是為了公共利益而執(zhí)行公務(wù)，具有公益性。行政合同是為履行公法上的權(quán)利和義務(wù)而簽訂的，如果合同內(nèi)容只涉及私法上的權(quán)利與義務(wù)，則應(yīng)視為民事合同。由于行政合同的公益性決定其內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，雙方都無(wú)完全的自由處分權(quán)。行政合同的簽訂，其目的是為了執(zhí)行公務(wù)，實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo)。3.行政合同以雙方意思表示一致為前提。行政合同屬于雙方行政行為，雙方的行政行為須以雙方意思表示一致為前提。當(dāng)然，雙方意思表示一致并不等于雙方追求的目的相同，行政主體簽訂行政合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)，行政管理相對(duì)方則是為了營(yíng)利。 4.在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。行政合同中當(dāng)事人并不具有完全平等的法律地位，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家行政管理的需要，單方面的依法變更或解除合同，而作為另一方當(dāng)事人的公民、法人或其他組織則不享有此種權(quán)利。5.行政合同受特殊法律規(guī)范調(diào)整。行政合同的內(nèi)容除少部分受民商法調(diào)整外，總體上是受行政法調(diào)整的，行政合同糾紛可以通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。在我國(guó)目前尚未建立完善的行政合同法律制度，其糾紛的處理途徑尚未規(guī)范化.

行政合同與民事合同相比，兩者的存在著較大的區(qū)別。

首先在合同主體方面，行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體，另一方是行政管理的相對(duì)人。雙方的權(quán)利地位是不平等的，是管理與被管理的關(guān)系。而民事合同的雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。其次在合同成立的原則方面，行政合同的雙方意思表示一致是行政要求前提下的自愿和對(duì)等。行政主體在行政合同的締結(jié)過(guò)程中處于優(yōu)先要約的地位，行政管理的相對(duì)人如果自愿同行政主體締結(jié)合同就意味著要服從它的管理和監(jiān)督，履行某些先合同義務(wù)。簽訂合同后，即使在具體的合同中未規(guī)定行政特權(quán)條款，也應(yīng)視為其已經(jīng)就上述內(nèi)容與行政機(jī)關(guān)協(xié)商一致。而民事合同，充分保護(hù)契約自由，必須以當(dāng)事人雙方意思表示一致為前提，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。最后在合同的履行、變更或解除方面。由于行政合同雙方當(dāng)事人不具有完全平等的法律地位，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家行政管理的需要，單方依法變更或解除合同，行政管理的相對(duì)人則不享有此種權(quán)利。而民事合同，一旦依法成立，對(duì)當(dāng)事人雙方都具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。由上述可見(jiàn)民法中的平等主體、意思表示一致、契約自由等原則并不能完全適用于行政合同，但它們體現(xiàn)出來(lái)的基本原則仍是行政合同的精髓之所在，是行政合同區(qū)別于行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他行政行為的重要標(biāo)志。

鑒于行政合同的特殊性質(zhì)，行政合同糾紛的救濟(jì)途徑也應(yīng)有別于民事合同和其他的行政行為。我們認(rèn)為首先是自力救濟(jì)。由于行政合同中包含大量的民法精神，行政合同糾紛的成因也很有可能包括合同的誠(chéng)實(shí)信用、顯失公平、不可預(yù)見(jiàn)、不可抗力等因素。如果基與此類(lèi)發(fā)生的糾紛，行政合同的雙方當(dāng)事人完全可以先通過(guò)協(xié)商解決。這樣既可以使行政機(jī)關(guān)圓滿完成簽訂行政合同的目的即執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，又可以最大限度保護(hù)行政相對(duì)方的經(jīng)濟(jì)利益。

其次是行政救濟(jì)。行政合同作為一種行政行為，應(yīng)受行政法所調(diào)整，對(duì)于行政合同糾紛，故救濟(jì)途徑不可能排除行政救濟(jì)即行政復(fù)議。我國(guó)行政復(fù)議法第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，適用本法。”第6條對(duì)行政復(fù)議范圍作了明確的規(guī)定，其中第五款“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的”，第六款“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的”，是將納入行政復(fù)議范圍的行政合同具體化了。所以相對(duì)人也可以通過(guò)行政復(fù)議來(lái)解決發(fā)生的行政合同糾紛。

最后是司法救濟(jì)。行政主體在行政合同中處于優(yōu)越的地位，而行政管理的相對(duì)人就成了弱勢(shì)群體。所以司法救濟(jì)是保護(hù)他們合法權(quán)益的最有效也是最后的途徑。我國(guó)行政復(fù)議法第5條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟?！?/SPAN> 我國(guó)行政訴訟法第２條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！毙姓贤袨閷儆谛姓C(jī)關(guān)針對(duì)特定的相對(duì)人就特定的行政合同事項(xiàng)實(shí)施的，能夠影響相對(duì)人法律地位，產(chǎn)生行政法上法律后果的行為，應(yīng)屬具體行政行為，具有行政可訴性。