上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，我國(guó)是世界上較為清廉的國(guó)家之一，但也就是從那時(shí)起，我國(guó)進(jìn)入了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，在這一時(shí)期，由于人們社會(huì)價(jià)值觀念的變化，相關(guān)制度的不完善甚至缺失，加上巨大利益的誘惑，失去制約的權(quán)力變成了為一己謀利的工具，腐敗現(xiàn)象已在我國(guó)迅速地滋生并蔓延開(kāi)來(lái)。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨雖然始終在堅(jiān)持不懈地進(jìn)行著反腐敗的斗爭(zhēng)，但是，今天社會(huì)中的腐敗現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重和普遍，已經(jīng)成為關(guān)系著我黨生死存亡的大問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，已成為我黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，這正如卡洛斯?艾伯特?羅贊斯基所說(shuō)：“腐敗是一種所有社會(huì)都出現(xiàn)的癥狀，它既可見(jiàn)于最龐大的上層建筑，也可在最微小的團(tuán)體中找到痕跡。”權(quán)力與腐敗，猶如月光下人與其影子，凡權(quán)力所在之處，腐敗必定形影不離。在當(dāng)今我國(guó)，腐敗不僅頻繁見(jiàn)諸于位高權(quán)重的高官之間，似乎就連在似官非官的村“官”中也已根深蒂固。較之于高官腐敗，村官腐敗所帶來(lái)的危害卻是有過(guò)之而無(wú)不及的，因?yàn)樗苯忧趾Φ氖钦嘉覈?guó)人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民群眾的權(quán)利和感情，如不及時(shí)對(duì)村官腐敗加以有效治理，當(dāng)廣大農(nóng)民群眾的權(quán)利被侵犯到其感情再也難以容忍的時(shí)候，必將帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)蕩，其后果難以預(yù)料。

對(duì)權(quán)力加以制約是反腐敗最主要也是最基本的手段，治理村官腐敗，也要對(duì)其權(quán)力加以制約。本文即從探尋村官腐敗產(chǎn)生的原因出發(fā)，繼而分析以村民權(quán)利制約村官權(quán)力作為村官反腐敗手段的必要性，最后闡述為權(quán)利而斗爭(zhēng)對(duì)于權(quán)利人自身、對(duì)于反腐敗的重要性，以期培育農(nóng)民群眾的法感情及法意識(shí)，借以彰顯權(quán)利制約權(quán)力、防止腐敗所具有的強(qiáng)大功能。

一、權(quán)力缺乏制約是村官腐敗的主要原因。

權(quán)力(指公共權(quán)力)是人類社會(huì)普遍存在的一種現(xiàn)象。關(guān)于權(quán)力的含義，學(xué)術(shù)界雖存在不同的認(rèn)識(shí)，但絕大多數(shù)學(xué)者都承認(rèn)，權(quán)力是一種影響他人的能力。相較于權(quán)利來(lái)說(shuō)，權(quán)力要更為現(xiàn)實(shí)、更為強(qiáng)大、更為堅(jiān)韌、更具誘惑力，因此，“權(quán)力運(yùn)行的效應(yīng)是雙重的，它既會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)利益，也可能對(duì)社會(huì)造成危害；它既可能維護(hù)和保障人民的權(quán)利和自由，也可能侵犯人民的權(quán)利和自由以至于制造奴役和恐怖。”

權(quán)力是一種可交換的社會(huì)資源，權(quán)力最基本的特征是不平等性和可交換性。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，其可在一定的條件下中，通過(guò)權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當(dāng)他履行相應(yīng)公共職務(wù)時(shí)，他就有權(quán)力，當(dāng)他離開(kāi)這一職務(wù)時(shí)，則會(huì)喪失權(quán)力。“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，權(quán)力的可交換性容易導(dǎo)致權(quán)力的異化，而權(quán)力異化之所以能夠產(chǎn)生，又與權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利相聯(lián)系，即“權(quán)力和金錢的交易”。因此可以說(shuō)，權(quán)力的可交換性奠定了“權(quán)錢交易”的基礎(chǔ)，而“權(quán)錢交易”則必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。這不僅是一種理論，而且是一種經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力在一定條件下會(huì)發(fā)生異化，這是由權(quán)力自身的特征所決定的。但腐敗現(xiàn)象之所以在我國(guó)當(dāng)前能夠擴(kuò)散，關(guān)鍵仍在于缺乏一個(gè)有效的權(quán)力制約機(jī)制。沒(méi)有界限和不受制約的權(quán)力，產(chǎn)生腐敗的危險(xiǎn)也最大。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。”第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨黨章進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”根據(jù)以上規(guī)定以及我國(guó)《憲法》、《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，村主任、村支部書記并不屬于國(guó)家工作人員的序列，其所掌握的權(quán)力雖不屬于國(guó)家權(quán)力(有國(guó)家授權(quán)的除外)，但仍屬于一種公共權(quán)力，該權(quán)力來(lái)源于村民，即由村民通過(guò)民主選舉的形式所賦予的。

村官所掌握的權(quán)力為一種公共權(quán)力，如上所述，當(dāng)然也具有可交換性的特征，容易滋生腐敗，因此必須對(duì)其加以制約。但在我國(guó)，由于村民委員會(huì)是一種群眾性自治組織，主要依靠村民們的民主管理和民主監(jiān)督，但由于我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件仍很落后，農(nóng)民的民主權(quán)利意識(shí)還很淡薄，農(nóng)民護(hù)權(quán)能力的低下?權(quán)利受到侵害后無(wú)能為力、不知道該怎么辦的現(xiàn)實(shí)狀況，很難形成對(duì)村官權(quán)力的有效制約，村官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生也就在所難免。

二、村官反腐敗，必須以村民權(quán)利制約村官權(quán)力。

在不同的歷史時(shí)期，我黨采取了多種多樣的反腐敗策略及方法。毛澤東時(shí)代，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，采取了權(quán)力主體的不斷更換和動(dòng)員群眾參與更換權(quán)力主體的活動(dòng)之中，甚至不惜采用政治運(yùn)動(dòng)，包括“文化大革命式”的政治運(yùn)動(dòng)。黨的十四大以來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了從標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制到標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度的轉(zhuǎn)變。黨的十六大審時(shí)度勢(shì)，在總結(jié)以往成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要的政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論采取何種反腐敗策略，權(quán)力制約始終是反腐敗的最主要、最基本的手段，這就要求必須按照依法治國(guó)和以德治國(guó)的要求，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立起能夠適應(yīng)時(shí)代要求的有效約束權(quán)力、預(yù)防腐敗的真正管用的反腐敗監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐中對(duì)機(jī)力的制約機(jī)制是多種多樣的，主要包括：權(quán)力之間的制約?立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等各種權(quán)力之間的分立和制衡；權(quán)利制約權(quán)力?把權(quán)力分散或分解為權(quán)利，使盡可能多的權(quán)力權(quán)利化；以責(zé)任制約權(quán)力?以責(zé)任的收縮性、被動(dòng)性、給付性對(duì)權(quán)力的擴(kuò)張性、主動(dòng)性、利得性的制約與抗衡。而權(quán)利制約在所有制約機(jī)制中居于最核心的地位。

治理村官腐敗問(wèn)題，除了采取對(duì)村官權(quán)力加以國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督、以輿論為主導(dǎo)的社會(huì)監(jiān)督、責(zé)任約束等制約機(jī)制外，最重要的就是要以村民權(quán)利制約村官權(quán)力，村官權(quán)力必須受到村民權(quán)利的制約。這是因?yàn)椋?o:p>

1、以村民權(quán)利制約村官權(quán)力，這是“以人為本”的要求。“以人為本”，即一切從人出發(fā)，以人為中心，把人作為觀念、行為和制度的主體，人的解放和自由、人的尊嚴(yán)、幸福和全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為個(gè)人、群體、社會(huì)和政府的終極關(guān)懷。權(quán)利是人的自由、人格的具體化、客觀化的表現(xiàn)，對(duì)權(quán)利的侵害也就是對(duì)人的人格和自由的侵害。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的中國(guó)歷史上，農(nóng)民從來(lái)不被當(dāng)作真正的人，他們只不過(guò)是被驅(qū)使的奴隸。新中國(guó)成立后，農(nóng)民翻身成了國(guó)家的主人，而且是村自治組織的主人，農(nóng)民必須掌握制約村官權(quán)力的權(quán)利，以保護(hù)自己免遭其侵害。同時(shí)，農(nóng)民群眾是村官腐敗的直接受害者，他們對(duì)腐敗危害的感受最直接，反腐敗的愿望最強(qiáng)烈；他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。所以說(shuō)，廣大農(nóng)民群眾參與到反腐敗的斗爭(zhēng)中，是村官反腐敗工作的生命力所在，農(nóng)民群眾的支持和參與是反腐敗的力量源泉。

2、以村民權(quán)利制約村官權(quán)力，這是“權(quán)利本位”的要求。在商品經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，法是以權(quán)利為本位而非以權(quán)力為本位的。權(quán)利本位不否認(rèn)權(quán)力的存在，所否認(rèn)、否定的是權(quán)力“任性”，因而，與權(quán)利本位相呼應(yīng)的必然是權(quán)力制約。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，是權(quán)利的主體。因此，在權(quán)利本位范式中，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，權(quán)力應(yīng)以權(quán)利為界限，權(quán)力必須由權(quán)利制約。根據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織》的規(guī)定，村官是由村民民主選舉產(chǎn)生的，村官的權(quán)力來(lái)源于村民的權(quán)利，因此，村官權(quán)力應(yīng)服務(wù)于村民權(quán)利，應(yīng)以村民權(quán)利為界限，必須由村民權(quán)利制約。

3、以村民權(quán)利制約村官權(quán)力，這是“依法治國(guó)”的要求。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。公民的民主權(quán)利是“法治國(guó)家”的基本價(jià)值目標(biāo)之一，首重權(quán)利、制約權(quán)力是法治國(guó)家的基本特征。以村民權(quán)昨制約村官權(quán)力，廣大農(nóng)民群眾必須去主張權(quán)利、維護(hù)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)權(quán)利，這是法治和法治國(guó)家的強(qiáng)大推動(dòng)力；對(duì)權(quán)利的無(wú)知、護(hù)權(quán)意識(shí)和護(hù)權(quán)能力的低下?不知道權(quán)利為何物，不知道權(quán)利有多少，不知道權(quán)利的內(nèi)容和界限，不知道權(quán)利受到侵害怎么辦，卻正是實(shí)現(xiàn)法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的最大障礙。

三、為權(quán)利而斗爭(zhēng)，就是為反腐敗而斗爭(zhēng)。

世界上的一切權(quán)利都是經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)得來(lái)的。一九四九年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻了三座大山，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)，中國(guó)人民從此掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人，從而真正地成為權(quán)利的主體，享有廣泛而真實(shí)的權(quán)利，這是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)才得來(lái)的。為保衛(wèi)來(lái)之不易的權(quán)利免遭腐敗權(quán)力的侵害，就必須要進(jìn)行斗爭(zhēng)。

斗爭(zhēng)是權(quán)利的生命。我國(guó)憲法和法律雖然規(guī)定了我國(guó)公民享有廣泛的權(quán)利，包括生存權(quán)利、政治權(quán)利和自由、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，但這些權(quán)利在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中總會(huì)受到來(lái)自腐敗權(quán)力的干擾。因此需要用斗爭(zhēng)去抵抗腐敗權(quán)力的干擾，需要用斗爭(zhēng)去使紙上的權(quán)利變成活的、具有生命的權(quán)利。

為權(quán)利而斗爭(zhēng)，是權(quán)利人對(duì)自己的義務(wù)。不管是國(guó)民的權(quán)利，還是個(gè)人的權(quán)利，大凡一切權(quán)利的前提就在于時(shí)刻都準(zhǔn)備著去主張權(quán)利。主張權(quán)利是人格精神上的生存條件，是人格本身的精神上的自我保護(hù)。為權(quán)利而斗爭(zhēng)，權(quán)利人必須去主張權(quán)利。權(quán)利人的權(quán)利受到腐敗權(quán)力的侵害而不敢去主張權(quán)利(主要指訴訟)，那么權(quán)利人所失去的并不僅僅是微不足取的經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是喪失了其人格本身及其精神的生存條件。

為權(quán)利而斗爭(zhēng)，同時(shí)是權(quán)利人對(duì)社會(huì)的義務(wù)。反腐敗的目標(biāo)，是要建立和諧的社會(huì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序發(fā)展，而達(dá)到這一目標(biāo)的手段則是斗爭(zhēng)。權(quán)利人為抵抗腐敗權(quán)力的侵害而去主張權(quán)利，不僅履行了對(duì)自己的義務(wù)，同時(shí)也履行了對(duì)國(guó)家、社會(huì)的義務(wù)，維護(hù)了國(guó)家的法律秩序和社會(huì)生活秩序。當(dāng)權(quán)利人主張自己應(yīng)有的權(quán)利時(shí)，他己不再是僅為一己的私利而斗爭(zhēng)，而同時(shí)是為法治國(guó)家、和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)而斗爭(zhēng)。

當(dāng)前，農(nóng)民們的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)雖然還很薄弱，但隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，尤其是農(nóng)村社會(huì)面貌的日新月異，農(nóng)民們的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)已日益增強(qiáng)了起來(lái)。農(nóng)民們?yōu)榫S護(hù)自己的權(quán)利而奔走呼號(hào)、出入法庭的現(xiàn)象表明，已有愈來(lái)愈多的農(nóng)民兄弟認(rèn)識(shí)到，要排除腐敗權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵害，要真正享受到法律所賦予的權(quán)利，必須進(jìn)行斗爭(zhēng)。

為權(quán)利而斗爭(zhēng)，就是為反腐敗而斗爭(zhēng)。