2007年4月的一天，陽光和煦，春意盎然。筆者陪同江蘇省高院政治部一位處長到泗陽法院考核。回來的路上，這位處長深有感觸地說：“三年前，泗陽法院因信訪投訴多，我曾受省院委托來調(diào)查過原因；三年后，泗陽法院作為全省優(yōu)秀法院候選單位，我又來考核，泗陽法院真是讓人刮目相看啊。”

在考核組的推薦下，泗陽法院和院長陳保華分別被省高院授予“優(yōu)秀法院”和“優(yōu)秀基層法院院長”稱號，這是泗陽法院有史以來獲得的最高榮譽。

細枝末節(jié)樹形象

2003年初，陳保華從中院刑一庭庭長調(diào)任泗陽法院院長。當時的泗陽法院，以信訪投訴多、違法違紀多、群眾不滿意多而聞名。上年度該院信訪量曾達到264件的“天文數(shù)字”。

隊伍社會形象不好，問題何在？這年夏天，一位當事人找承辦法官詢問案情，卻遭到這位法官一頓訓斥，當事人一氣之下找到了陳院長。陳保華熱情接待后，了解到，這位信訪人是因案子遲遲沒有審結(jié)而多次上訪。一番長談后，這位信訪人感慨地說：“要是都有您這樣的態(tài)度，我絕不會多次信訪。”找到了問題的癥結(jié)，陳保華一方面會同有關(guān)部門建立了多形式導訪、大力度督訪、高頻率回訪的“三訪機制”，把各個業(yè)務(wù)部門的被信訪量和信訪工作成效納入崗位目標管理，加強對信訪工作的考核力度。一方面擠出大量時間親自接待信訪人，到街頭和集鎮(zhèn)設(shè)立信訪臺，把握信訪工作主動權(quán)。僅2003年他就接待或上門走訪信訪群眾300余人，對每個信訪案件解決的落實情況都要親自過問。

陳保華剛到任時就接手了一個“正在冒煙的火藥桶”??97件懸而未結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件。一方面，這些企業(yè)已經(jīng)嚴重資不抵債，必須依法破產(chǎn)；另一方面，兩萬多名下崗職工因出路和生活問題未解決，正四處集訪和越級上訪。面對推進改革與維護社會穩(wěn)定的雙重壓力，陳保華親自與有關(guān)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導溝通，切實解決破產(chǎn)企業(yè)職工面臨的就業(yè)、生活等問題。經(jīng)過不懈努力，該院97件破產(chǎn)案件先期終結(jié)93件，無一件引發(fā)集訪或越級上訪等不良事件。到2006年，該院僅收到信訪件28件，與2002年相比降幅達90%，。

規(guī)范司法求質(zhì)效

審判條件的優(yōu)劣直接影響到案件審理的質(zhì)量和效率。陳保華上任初期，泗陽法院審判管理過程仍處于“手工時代”，一方面案子大量積壓，一方面已審結(jié)的案子經(jīng)常超審限，群眾對此意見很大。怎么辦？必須讓審判工作插上信息化的翅膀，和高科技“握手”！陳保華積極向上級法院爭取技術(shù)、向縣委縣人大請求資金支持，經(jīng)多方努力，法院開始了審判綜合信息系統(tǒng)的全面建設(shè)。為干警配備了人手一臺電腦，組織老師對干警進行計算機知識培訓。從局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)成功到省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上立案和遠程電子簽章，并在國際互聯(lián)網(wǎng)開通了訴訟當事人和信訪申訴人個案查詢系統(tǒng)。短短兩年多時間，全縣法庭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標的同時，信息化建設(shè)也達到了規(guī)范化標準。極大地方便了群眾，提高了審判質(zhì)量和效率。2006年，該院被上級法院發(fā)改案件僅17件，發(fā)改率0.56%，審判質(zhì)量在全市排名第一；案件平均審理天數(shù)僅19.76天，超審限未結(jié)案件為0，審判效率在全市排名第一。11項基礎(chǔ)指標中，泗陽法院共有6項指標排名全市第一。

將科學發(fā)展觀和“和諧”司法理念融入審判工作，是陳保華推進司法規(guī)范化的又一著力點。針對農(nóng)村群眾特別是貧困孤殘群體訴訟難問題，泗陽法院大力推行巡回審判。并在盧集、三莊等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了訴訟接待點，實行立案、審理、開庭、宣判“一站式”服務(wù)。為首批165名老、弱、病、殘、貧困群眾發(fā)放了《司法求助卡》，持卡群眾可以預約立案、直接減緩免訴訟費、申請巡回開庭。2006年，全院開展巡回審判41次，一萬多名群眾在觀看庭審中接受了實實在在的法制教育。泗陽法院將調(diào)解寓于審判工作全過程，全院干警探索、總結(jié)出了“五心調(diào)解”、“調(diào)解六法”、“訴調(diào)對接”等先進經(jīng)驗，民事案件調(diào)撤率達62.77%。今年5月，陳保華介紹的“調(diào)解優(yōu)先、訴調(diào)對接”工作模式得到了前來視察的省委常委、省政法委書記林祥國的充分肯定。

隊伍建設(shè)出硬招

擁有一支高學歷、高素質(zhì)的法官人才隊伍是推進法院改革和發(fā)展的根本保證。陳保華極為重視在隊伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才，不斷創(chuàng)造條件讓人才健康成長。2003年前，泗陽法院干警本科率不到60%，無一名碩士研究生。而目前，該院45周歲以下干警已全部具有法律本科以上學歷，并有7位干警取得法律碩士學位。與此同時，一批優(yōu)秀人才走上中層以上領(lǐng)導崗位。李少華因調(diào)研成果突出，被任命為研究室主任。李前康因?qū)徟袠I(yè)務(wù)精湛，被任命為民一庭副庭長。近三年時間，陳保華先后建議黨組，提拔任用了6名35歲以下法官擔任中層以上領(lǐng)導職務(wù)。

為全面提高法官隊伍整體素質(zhì)，泗陽法院扎扎實實地開展了機關(guān)作風整頓活動，從治理每一次說情，保證每一個案件程序公正入手，從細從嚴從實規(guī)范法官執(zhí)法行為，強化干警司法為民的宗旨意識。與此同時，陳保華要求包括院黨組成員在內(nèi)的全體干警主動接受社會各界和媒體監(jiān)督，并親自與住泗的省、市、縣人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)，法院聘請了數(shù)十名人大代表、政協(xié)委員和普通群眾代表為廉政監(jiān)督員，加大對干警的明察暗訪力度。2003年到2005年，泗陽法院曾受過紀律處分的干警無一人重復違紀。2006年，該院無一名干警因嚴重違紀而受到處理，成功地實現(xiàn)了從“高違紀”到“零違紀”的重大轉(zhuǎn)變。