政府收支分類改革于今年1月1日全面實(shí)施了，它是繼部門預(yù)算管理、收支兩條線管理、國庫集中收付管理和政府采購管理后財(cái)政預(yù)算管理的又一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

政府收支分類改革給法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障提出了一個(gè)值得探討的全新的課題，各級法院的領(lǐng)導(dǎo)和司法行政部門特別是財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真研究實(shí)施政府收支分類改革給法院經(jīng)費(fèi)保障工作所帶來的新情況和新問題，結(jié)合目前正在制定的基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把這項(xiàng)改革工作做深、做細(xì)，為法院審判工作和司法行政裝備工作的正常開展提供良好的經(jīng)費(fèi)保障環(huán)境。

一、政府收支分類的含義及其主要內(nèi)容

1、政府收支分類的含義

政府收支分類就是運(yùn)用專門的方法，對政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。

2、政府收支分類改革的主要內(nèi)容

政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三方面內(nèi)容。

收入分類主要完整反映政府收入的來源和性質(zhì)，根據(jù)目前我國政府收入構(gòu)成情況，參照國際通行做法，將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等，說明政府的錢是從哪里來的；支出功能分類主要完整反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，根據(jù)政府職能活動(dòng)情況及國際通行做法，將政府支出劃分為教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等，要說明政府究竟做了什么；支出經(jīng)濟(jì)分類主要明細(xì)反映政府支出的具體用途，按照簡便實(shí)用的原則，將政府支出劃分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等，即政府的錢究竟是怎么花出去的。

二、實(shí)行政府收支分類改革對法院財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)意義

實(shí)行政府收支分類改革是預(yù)算管理制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，是推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、提高財(cái)政透明度的重要舉措，同時(shí)，對法院系統(tǒng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作提出了更高的要求。實(shí)行政府收支分類改革對法院財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)意義主要有：

1、有利于深化法院預(yù)算的編制和執(zhí)行，提高法院財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理水平

近年來，為適應(yīng)公共財(cái)政基本柜架的建立，財(cái)政部門相繼推出了一系列的改革措施，如部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等，但作為財(cái)政管理基礎(chǔ)的政府收支分類卻明顯滯后，部門預(yù)算與日常核算的支出目級科目“兩張皮”現(xiàn)象，給法院系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的日常基礎(chǔ)核算工作帶來了一定的困難，不利于法院細(xì)化預(yù)算編制，不便于進(jìn)行績效考評，在一定程度上影響了法院財(cái)務(wù)管理水平的提高。政府收支分類的實(shí)施，可以打破現(xiàn)行科目的瓶頸制約，有利于法院財(cái)務(wù)人員細(xì)化預(yù)算編制，有利于法院預(yù)算的執(zhí)行，有利于法院財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范。

2、有利于提高法院財(cái)務(wù)管理的透明度，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)

法院的經(jīng)費(fèi)來源于納稅人的錢，法院在進(jìn)行審判工作和司法行政工作中應(yīng)當(dāng)陽光花錢，要能讓法院的干警看得清楚、聽得明白，公開、透明是法院財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)要求。但現(xiàn)行預(yù)算收支科目編制的預(yù)算很難達(dá)到這個(gè)要求，法院究竟辦了什么事在科目上看不出來，為某項(xiàng)職能活動(dòng)發(fā)生的支出分散在多個(gè)科目中，不能清晰反映，這不利于法院科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。構(gòu)筑公共財(cái)政體制必須提高財(cái)政透明度，而提高財(cái)政透明度非常重要的是要有一套科學(xué)合理的政府收支分類。即將實(shí)行的政府收支分類體系對法院系統(tǒng)提高財(cái)務(wù)工作的透明度，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)無疑將起到積極的促進(jìn)作用。

3、有利于法院部門預(yù)算編制和執(zhí)行公開，建立起從源頭上防治腐敗的運(yùn)行機(jī)制

推行政府收支分類改革，擴(kuò)大政府收支科目覆蓋范圍，為實(shí)現(xiàn)十六屆三中全會(huì)提出的實(shí)行全口徑預(yù)算管理創(chuàng)造了條件，更為法院走向預(yù)算完全公開邁出了重要的一步。因此，推行政府收支分類改革，有利于推動(dòng)法院預(yù)算的規(guī)范化管理，有利于不斷加強(qiáng)法院的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，有利于從源頭上防止腐敗。正如中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)指出，政府收支分類改革是“加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)源頭上反腐的一項(xiàng)重大財(cái)政改革”。也必將為法院從源頭上防治腐敗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、實(shí)行政府收支分類改革后，法院系統(tǒng)日常財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)保障方面應(yīng)該注意的問題

按照財(cái)政部《政府收支分類改革方案》的規(guī)定：為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革，2007年實(shí)行政府收支分類改革后，暫不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金分別管理的方式。也就是說，目前改革只是改變資金的反映渠道和統(tǒng)計(jì)口徑，并不觸及各部門的利益調(diào)整。

但我們也要清楚地認(rèn)識到，目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式“暫不改變”不等于“永久不變”，所以，各級法院及其財(cái)務(wù)部門要高瞻遠(yuǎn)矚，用前瞻性的眼光來看待政府收支分類改革，緊跟改革的步伐，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高法院系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理的水平，認(rèn)真結(jié)合法院正在進(jìn)行的基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的測算工作，為法院各項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)保障。

1、實(shí)行政府收支分類，必須加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作的關(guān)心和支持。領(lǐng)導(dǎo)對法院財(cái)務(wù)工作的關(guān)心和支持主要體現(xiàn)在以下兩方面：（1）、法院領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和重視財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建立健全科學(xué)、高效的法院財(cái)務(wù)管理機(jī)制。各級法院必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財(cái)務(wù)但不主管財(cái)務(wù)的理財(cái)機(jī)制。法院領(lǐng)導(dǎo)必須重視加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，完善法院會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置。會(huì)計(jì)、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責(zé)。會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)和出納要切實(shí)履行監(jiān)督職能。要根據(jù)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)會(huì)崗位任職回避制度。（2）、法院領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，關(guān)心財(cái)務(wù)人員的工作和生活。法院領(lǐng)導(dǎo)要滿腔熱情地關(guān)心財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，給他們創(chuàng)造條件進(jìn)行學(xué)習(xí)和深造，以適應(yīng)司法行政工作發(fā)展的需要。同時(shí)，著眼于長遠(yuǎn)，搞好財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，使法院財(cái)務(wù)人員在知識上互補(bǔ)，在人才結(jié)構(gòu)上梯次化。在努力提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，法院領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心財(cái)務(wù)人員的工作和生活，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，說明了良好的經(jīng)費(fèi)保障工作對各項(xiàng)事業(yè)的成功起到至關(guān)重要的作用。要想使法院財(cái)務(wù)人員安心本職工作，把自己的聰明才智全部投入到為法院審判服務(wù)工作

中去，就必須關(guān)心他們的工作和生活，解除他們后顧之憂，尤其在職級晉升、學(xué)習(xí)深造和獎(jiǎng)金福利等方面與業(yè)務(wù)部門的同志一樣對待。

2、實(shí)行政府收支分類，必須提高法院財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作的管理水平。政府收支分類改革將于2007年1月1日全面實(shí)施。為了做好新舊制度的平穩(wěn)過渡，今年法院財(cái)務(wù)人員將做好部門預(yù)算及日常核算數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作。通過這項(xiàng)工作，法院財(cái)務(wù)人員對政府收支分類改革，以及此前的一系列改革的最終目標(biāo)將會(huì)有更清晰的認(rèn)識，也對如何更全面、更準(zhǔn)確的定位法院財(cái)務(wù)工作提供了一些啟示，那就是：法院日常財(cái)務(wù)工作不僅僅是財(cái)務(wù)核算，更重要的是如何分析、利用核算數(shù)據(jù)，為法院的財(cái)務(wù)管理和決策提供信息?？梢灶A(yù)期：政府收支分類的實(shí)施，將對法院財(cái)務(wù)核算、預(yù)決算編制、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范以及分析決策能力的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3、實(shí)行政府收支分類，必須提高法院部門預(yù)算的編制水平。2001年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于深化“收支兩條線”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見》，其核心內(nèi)容是將人民法院依法收取的非稅收入（訴訟費(fèi)收入及罰沒收入等）全部納入預(yù)算，全額上繳國庫，支出由財(cái)政部門按人民法院履行職能的需要核定，確保經(jīng)費(fèi)供給，也就是嚴(yán)格意義的“收支兩條線”管理。但實(shí)際操作卻并非如此，財(cái)政下達(dá)法院的部門預(yù)算計(jì)劃中“以收定支”的現(xiàn)象還普遍存在，而法院訴訟費(fèi)收入的不確定因素很多，這就造成法院行政經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。要解決這一問題，各級法院要與當(dāng)?shù)氐狞h委、政府和財(cái)政部門溝通，爭取他們對法院工作的理解和關(guān)心，逐步過渡到法院訴訟費(fèi)等收入與財(cái)政撥款“完全脫鉤”的嚴(yán)格意義的“收支兩條線”管理上來。人民法院的經(jīng)費(fèi)保障水平關(guān)系到審判機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是法院履行職能的需要，是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題的需要，是建立公正、廉潔、高效的司法體制的需要。在實(shí)施政府收支分類改革的情況下，如何做好人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是各級法院的當(dāng)務(wù)之急：（1）法院要組建由政治部、監(jiān)察室、辦公室和行政裝備處暨財(cái)務(wù)科有關(guān)人員在內(nèi)的法院預(yù)算編制小組；（2）認(rèn)真做好預(yù)算編制的前期基礎(chǔ)性工作，及時(shí)與法院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門溝通，了解法院下年度的工作任務(wù)與目標(biāo)規(guī)劃；（3）運(yùn)用新的政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)，力求“早編、細(xì)編、編全、編實(shí)、編足”預(yù)算，為法院各項(xiàng)工作的開展奠定充足的經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)。

4、實(shí)行政府收支分類，必須提高法院部門預(yù)算的執(zhí)行水平。法院在編制部門預(yù)算過程中合理利用新的政府收支分類實(shí)現(xiàn)預(yù)算細(xì)化是必須的，這也是實(shí)行政府收支分類的目的。但在預(yù)算執(zhí)行過程中法院的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要站在全局的高度，解放思想，實(shí)事求是地進(jìn)行法院日常的財(cái)務(wù)核算，片面強(qiáng)調(diào)“買芝麻釘?shù)腻X不能買回形針”是不可取的。因此我們認(rèn)為，在日常預(yù)算執(zhí)行過程中，除了某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須實(shí)行專款專用外，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其審判和司法行政工作的特點(diǎn)在不突破支出總額的情況下留有自主調(diào)劑財(cái)力的余地。為此，我們可以引進(jìn)國外實(shí)行“績效預(yù)算”的管理理念，采取“細(xì)編預(yù)算、執(zhí)行包干、績效考評”的預(yù)算管理思路，真正達(dá)到既提高財(cái)政資金的使用效率又充分實(shí)現(xiàn)法院工作職能的目的。

5、實(shí)行政府收支分類，必須做好基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。為落實(shí)基層人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作，保證基層人民法院履行職能的需要，最高法院聯(lián)合財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部最高人民法院關(guān)于印發(fā)<關(guān)于制定基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，制定了基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)、原則，明確了公用經(jīng)費(fèi)保障的范圍。這是完善法院經(jīng)費(fèi)保障制度的重要舉措，必將對我國基層政權(quán)的建設(shè)起到積極的保證作用。良好的經(jīng)費(fèi)保障環(huán)境將對政府收支分類在法院實(shí)施起到積極的促進(jìn)作用，而實(shí)施政府收支分類，又將為基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的測算和執(zhí)行工作起到技術(shù)上的支撐作用。

6、實(shí)行政府收支分類，必須健全法院內(nèi)部控制機(jī)制，提高行政經(jīng)費(fèi)的使用效率。即將實(shí)施的政府收支分類對法院財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和日常核算管理提出了更高的要求。各級法院財(cái)務(wù)部門要狠抓內(nèi)部制度的建設(shè)，尤其要健全法院內(nèi)部控制制度，因?yàn)閮?nèi)控環(huán)境的好壞直接決定了法院財(cái)務(wù)管理能否得到有效的實(shí)施和實(shí)施的效果。要健全內(nèi)部控制機(jī)制，應(yīng)該從以下幾方面著手：（1）法院領(lǐng)導(dǎo)的重視對建立一個(gè)有利的內(nèi)部控制環(huán)境起著關(guān)鍵性的作用；（2）建立法院內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)；（3）對開支審批權(quán)限進(jìn)行控制；（4）定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。在進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)的同時(shí)，法院要按照建設(shè)“節(jié)約型”機(jī)關(guān)的要求，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備的綜合利用率，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管，從而促進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)支出效益最優(yōu)化。