摘要：隨著第一代農(nóng)民工年齡的老化，新生代農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)大軍和城市化進(jìn)程的主力。本文擬通過分析新生代農(nóng)民工城市化的動因，深入探尋其在該進(jìn)程中所產(chǎn)生的諸多利益訴求，并試圖以法治化手段改變其利益訴求所面臨的現(xiàn)狀，以期實(shí)現(xiàn)其城市化進(jìn)程的平穩(wěn)過渡。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市化；利益訴求

新生代農(nóng)民工的首次官方提出是在2010年，但學(xué)術(shù)界及官方至今未對其有統(tǒng)一的界定，筆者采用的是學(xué)者段雨欣的觀點(diǎn)，新生代農(nóng)民工主要指出生于20世紀(jì)80年代、90年代，年齡一般在18歲到25歲，出生以后就上學(xué)，離開校園之后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口青年。（2）從成長環(huán)境上講，新生代農(nóng)民工主要分兩類情況：一類是從小在農(nóng)村長大，一類是隨父母在城市出生或成長。（3）隨著第一代農(nóng)民工年齡的老化，新生代農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)大軍的主力，而在推動城市發(fā)展的同時(shí)，其自身的城市化進(jìn)程也成為社會穩(wěn)定發(fā)展的焦點(diǎn)。

一、新生代農(nóng)民工城市化的動因分析

我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)抑商是我國的歷史傳統(tǒng)，農(nóng)民工的城市化是對中國傳統(tǒng)文化的一種背叛和拋棄，（4）可為何仍有無數(shù)人背井離鄉(xiāng)、奮不顧身地?cái)D上城市化的道路呢？筆者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工的城市化是在“推”與“拉”的交叉下、一個(gè)充滿憧憬與無奈的社會進(jìn)程。

（一）農(nóng)村的推擠

雖然是農(nóng)民身份，但與老一代農(nóng)民工相比，其對農(nóng)村的留戀已少得可憐，邁向城市化的腳步卻顯得那么堅(jiān)定。

1.農(nóng)村發(fā)展的落后促使了逃離。由于農(nóng)村出行交通不便、公共衛(wèi)生服務(wù)缺失、文化教育商業(yè)環(huán)境落后等，這些年輕人在農(nóng)村感到諸多不適應(yīng)。（5）他們不再甘心于“臉朝黃土，背朝天”的生活和命運(yùn)，較高的教育水平，成為其闖蕩、拼搏的“資本”，物質(zhì)與精神的雙重貧瘠不斷推動著流動。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高解除了束縛。科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得生產(chǎn)效率得到很大提高，解除了勞動力身上的枷鎖，使其可以自由流動，有了更多選擇。

3.鄉(xiāng)土情結(jié)的淡薄削減了牽絆。對于農(nóng)業(yè)、土地等已不像老一代農(nóng)民工那樣熟悉。對家鄉(xiāng)鄉(xiāng)土文化和制度性身份的認(rèn)同感減弱，對農(nóng)村的一些傳統(tǒng)和習(xí)慣淡漠，（6）這些都彰顯其鄉(xiāng)土情結(jié)日益淡薄，與農(nóng)村的距離越來越遠(yuǎn)。

（二）城市的誘引

城市高速的發(fā)展、豐富的資源、多彩的生活等，匯集成一個(gè)巨大的漩渦，持久地吸引

著農(nóng)村的新鮮“血液”。

1.體面職業(yè)成為主要誘因。與老一代農(nóng)民工相比，其屬于發(fā)展型農(nóng)民工。（7） 第一代農(nóng)民工為了求生存，往往集中在最苦、最累的建筑業(yè)、制造業(yè)等生產(chǎn)第一線，而其已由經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)為生活型，職業(yè)選擇也逐漸由以體力勞動為主的第二產(chǎn)業(yè)向以銷售、服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（8）

2.地位提升成為隱性動力。打工掙錢只是外出的部分目的，他們更多的是想融入城市、擺脫“二等公民”的帽子，從而提高自己的地位，在他們看來“農(nóng)民”這個(gè)身份就代表著落后和被歧視、被排斥。

3.多彩生活消解了回流意志。在他們眼中，城市就意味著先進(jìn)、意味著繁華、意味著多姿多彩，而農(nóng)村生活則落后、單調(diào)、枯燥，難以忍受。在先進(jìn)文明信息的影響下，逐漸形成多元的價(jià)值觀與開放式的思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。（9）

二、新生代農(nóng)民工利益訴求的現(xiàn)狀分析

動因即是目的，城市化的動因也暗含著在該進(jìn)程中所欲獲得的利益訴求。在新的社會背景下，新生代農(nóng)民工的利益訴求呈現(xiàn)出時(shí)代性、多樣性，但卻面臨著表達(dá)和實(shí)現(xiàn)困境，這都成為城市化進(jìn)程的阻礙，也困擾著我國社會的發(fā)展。

（一）在城市生活的利益訴求

在城市生活是新生代農(nóng)民工的夢想，且在他們看來這并不是遙不可及的，但在苦苦的執(zhí)著追尋中卻無法忽視城市生活本身的巨大壓力。

1.就業(yè)環(huán)境不樂觀。部分城市明文規(guī)定某些行業(yè)限制或禁止農(nóng)民工進(jìn)入，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，即使是城市居民也難以底氣十足地主張勞動權(quán)利，更何況是農(nóng)民工呢。“斷指明志”事件和“開胸驗(yàn)肺”事件等，都強(qiáng)烈地控訴著農(nóng)民工所遭遇的不公。同時(shí)，在較好的生活環(huán)境下，缺乏吃苦耐勞精神，工作耐性低，存在“高不成、低不就”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，2010年新生代農(nóng)民工中只有20%在城市穩(wěn)定就業(yè)，近80%處于不穩(wěn)定狀態(tài)。（10）

2.工資低、房價(jià)高。工資仍處于較低水平，較高的物價(jià)使其在扣除日常開支后，所剩無幾，僅能維持基本生存。城市房價(jià)對于市民來說也是很大壓力，更何況是工資基本處于最低工資水平的打工群體，而有關(guān)購房的福利政策基本與其無緣，導(dǎo)致買房成為其奢望。沒有房子，成為其在城市長期、穩(wěn)定生活下去的最大障礙。（11）

3.婚育問題成為現(xiàn)實(shí)難題。他們正處于談婚論嫁的年齡階段，但很多人面臨“想交友沒時(shí)間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象”的困境。（12）一是交際范圍狹窄、所在行業(yè)男女比例失調(diào)，現(xiàn)有的婚戀介紹機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，存在詐騙等違法行為，導(dǎo)致其沒有機(jī)會、沒有渠道去認(rèn)識異性；二是經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展空間有限，難以吸引異性。這些障礙使得婚戀處境堪憂，難以吃下長期在城市生活的定心丸。隨著物價(jià)水平的提高，生育、撫養(yǎng)、教育下一代的成本也是難以承受的一筆巨大開支。前段時(shí)間，曾有網(wǎng)友在網(wǎng)上公布了生育、教育孩子成本排名靠前的城市，雖然難免帶有戲謔、調(diào)侃的味道，但也生動地反映了撫養(yǎng)下一代所要耗費(fèi)的巨大成本。

（二）自我發(fā)展的利益訴求

新生代農(nóng)民工外出不再是基于生存的被動流動，而是尋求發(fā)展的主動流動，但卻面臨著自身和外界的雙重限制。

1.現(xiàn)有素質(zhì)阻礙了向上流動的渠道。我國每年約有l億多的農(nóng)村勞動力在外務(wù)工,但具有高中文化程度的僅占12%左右,接受過技能培訓(xùn)的也僅為14%。（13）使得農(nóng)民工群體擺脫藍(lán)領(lǐng)、步入白領(lǐng)困難重重。

2.職業(yè)培訓(xùn)等發(fā)展機(jī)制不健全。其一，基于縮減成本、勞動者流動性大等原因，用人單位很少愿意對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。其二，“陽光工程”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，據(jù)調(diào)查，培訓(xùn)一人次的家政服務(wù)、縫紉、機(jī)電修理、保安、計(jì)算機(jī)技術(shù)等費(fèi)用是 800 元左右（含食宿費(fèi)），而國家只補(bǔ)貼150元，只占個(gè)人培訓(xùn)費(fèi)用的18.75%，農(nóng)民則要負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的81.25%。（14）其三，由于缺乏靈敏、準(zhǔn)確的市場信息，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容難以契合市場需求，在就業(yè)中難以發(fā)揮期待的作用。

（三）社會認(rèn)同的歸屬利益訴求

基于二元體制被打上了“二等公民”的印記，備受歧視和排擠，市民身份和歸屬感成為其強(qiáng)烈渴望。

社會發(fā)展至今，農(nóng)村、農(nóng)民作為落后象征的現(xiàn)象仍未改觀。在部分市民眼中，農(nóng)民工就是沒文化、素質(zhì)低的群體，認(rèn)為正是由于農(nóng)民工城市才會變得臟、亂、差，違法犯罪事件也首先會與其掛鉤。就業(yè)形勢嚴(yán)峻，刺激了市民的就業(yè)神經(jīng)，產(chǎn)生這一群體是來“搶飯碗”的錯(cuò)覺，更加抗拒農(nóng)民工的涌入。部分地方政府出于維護(hù)地方利益的狹隘需要,以保障城市居民就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局為借口,出臺種種不利于農(nóng)民工就業(yè)、生活、保障的政策。（15）

（四）心理疏導(dǎo)等交際訴求

目前，國家和社會對新生代農(nóng)民工的關(guān)注主要集中于物質(zhì)方面，很少了解和關(guān)注其精神、心理等軟性需求，而這也成了社會穩(wěn)定發(fā)展的隱患。

其一，心理落差難以撫平。在農(nóng)村他們是大有前途的青春一代，是家人的驕傲，但與城市居民相比卻處于劣勢，易產(chǎn)生自卑心理和挫敗感，而社會的不公及貧富差距的存在，也導(dǎo)致產(chǎn)生心理落差和不平衡。他們多屬獨(dú)生子女，抗打擊能力顯然不如老一代農(nóng)民工，負(fù)面情緒日積月累容易導(dǎo)致行為極端化和心理扭曲。其二，交往面臨困境。由于文化差異、歧視等因素，交往對象主要是基于親緣、地緣關(guān)系而形成的社會網(wǎng)絡(luò), 與城市居民的交往缺乏實(shí)質(zhì)性的交流與互動，抑制了與城市居民和社會的融合。（16）

（五）權(quán)益維護(hù)的保障訴求

權(quán)益不僅體現(xiàn)在法律的規(guī)定上面，更落實(shí)在受侵害時(shí)的保障上面。基于外來務(wù)工者的處境，勞動權(quán)益、民主權(quán)利等受到社會的不公平對待，但由于具有分散性，無法通過組織化的方式來維權(quán)，且法治意識薄弱難以實(shí)現(xiàn)正當(dāng)維權(quán)，等等，導(dǎo)致陷入維權(quán)困境，容易逼迫其以極端的方式實(shí)現(xiàn)話語權(quán)。

三、新生代農(nóng)民工利益訴求的法治化探索

新生代農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)大軍的主力，其生存和發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著我國能否平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的過渡，而基于其發(fā)展性、時(shí)代性所產(chǎn)生的利益訴求的多樣性等更是需要引起社會的關(guān)注和思考。筆者認(rèn)為，應(yīng)從利益訴求的形成、表達(dá)著手，以法治化的手段予以引導(dǎo)、規(guī)制，使其形成理性預(yù)期、依法表達(dá)的利益訴求局面。針對新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)程中面臨的體制性障礙，學(xué)者們對此進(jìn)行了充分的研討，筆者不再重復(fù)，僅從體制外的因素著手探索利益訴求的法治化實(shí)現(xiàn)。

（一）建立勞動權(quán)益的全程保障網(wǎng)絡(luò)

只有生存，才能謀求進(jìn)一步的發(fā)展，就業(yè)對于新生代農(nóng)民工在城市的立足至關(guān)重要。從求職到就業(yè)，新生代農(nóng)民工均處于弱勢地位，因此，要樹立法治觀念先行的意識，進(jìn)一步擴(kuò)散維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，爭取建立從求職到就業(yè)的權(quán)益保障全程網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全程維權(quán)指導(dǎo)和幫扶。

進(jìn)入勞動力市場之前，嚴(yán)格貫徹就業(yè)平等觀念，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，利用網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，在尋求就業(yè)的機(jī)會方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等；取消就業(yè)的行業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)領(lǐng)域的平等。進(jìn)入勞動力市場之后，要進(jìn)一步完善和發(fā)展就業(yè)服務(wù)、咨詢等組織，規(guī)范其運(yùn)作，加大對就業(yè)服務(wù)詐騙行為等的打擊力度，凈化就業(yè)市場環(huán)境；在就業(yè)服務(wù)中心等場所發(fā)放有關(guān)勞動權(quán)益保障的法律知識手冊，告知其擬就業(yè)城市的維權(quán)組織，引導(dǎo)就業(yè)者樹立維權(quán)、合法維權(quán)的意識。勞動關(guān)系建立之中，要加大對勞動合同簽訂的監(jiān)管力度，提高勞動合同簽訂率，加大對不簽訂合同、簽訂虛假合同等違法行為的打擊力度，為順利實(shí)現(xiàn)維權(quán)設(shè)立前提。勞動關(guān)系建立后，勞動監(jiān)察部門應(yīng)加大對職業(yè)保障等的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，同時(shí)，建立工資預(yù)備金制度，專戶管理，預(yù)防工資的拖欠，同時(shí)，將監(jiān)管結(jié)果與用人單位的評級等進(jìn)行掛鉤；用人單位也應(yīng)以法治意識規(guī)范自身行為，創(chuàng)造和諧的工作氛圍、安全的工作環(huán)境等，同時(shí)，應(yīng)注意滿足勞動者的合理精神、娛樂需求，有序組織職業(yè)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展。勞動爭議發(fā)生后，應(yīng)建立和完善勞動爭議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，各部門各盡其職，規(guī)范執(zhí)法、司法，快速實(shí)現(xiàn)糾紛的公平解決。新生代農(nóng)民工年輕氣盛、個(gè)性張揚(yáng)，當(dāng)感覺維權(quán)無路時(shí)容易走極端，因此，應(yīng)注意加強(qiáng)法治觀念引導(dǎo)，減少法外維權(quán)事件的發(fā)生。

（二）尊重主人翁身份

新生代農(nóng)民工是發(fā)展型農(nóng)民工，社會地位和認(rèn)同已逐漸成為其隱性需求，如果該需求無法得到滿足，就難以實(shí)現(xiàn)其心理上的身份轉(zhuǎn)變，對于社會穩(wěn)定和發(fā)展來說也是一個(gè)隱患。法律應(yīng)明確規(guī)定新生代農(nóng)民工在就業(yè)地城市享有與市民同等的民主權(quán)利，當(dāng)社區(qū)或單位做出可能影響其利益的決定時(shí)，應(yīng)保障有新生代農(nóng)民工群體的代表參加，并積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參與單位和社區(qū)管理，如推選代表進(jìn)入工會，使其有“主人翁”的感覺，這樣才更有動力貢獻(xiàn)自己的力量。即使新生代農(nóng)民工離開農(nóng)村，但戶口仍在鄉(xiāng)村，因此，若村里做出涉及其利益的決定，應(yīng)及時(shí)通知新生代農(nóng)民工，聽取其意見，避免其民主權(quán)利因地域流動而被抹殺。

（三）法制宣傳常規(guī)化、 片區(qū)化、駐員化

雖然與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有了一定的法律意識，但對于法律等仍難以有正確的理解，對于權(quán)益訴求也大多沒有合理、正確的定位和期待，因此，應(yīng)注重培育其正確的法治意識，合理引導(dǎo)其利益訴求定位。

現(xiàn)階段，法制宣傳沒有形成長效機(jī)制，只是在某個(gè)時(shí)期突擊式地進(jìn)行宣傳，且宣傳內(nèi)容與受眾之間沒有針對性、契合性不高，宣傳效果往往是熱鬧一場、依舊法盲。為了真正提高民眾尤其是新生代農(nóng)民工的法治意識，應(yīng)探索建立法制宣傳的長效機(jī)制，對于宣傳內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)、周密的安排，量身定作法制宣傳的內(nèi)容，同時(shí)，應(yīng)借助生動的案例進(jìn)行形象地釋法，保證宣傳日常化、常規(guī)化，真正達(dá)到實(shí)效。新生代農(nóng)民工在城市具有聚居的特性，有利于實(shí)現(xiàn)集中管理，達(dá)到教育一個(gè)、影響一片的效果。法制宣傳應(yīng)注意片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人物的影響力與號召力，通過領(lǐng)導(dǎo)人物間接地傳遞法治思想，或許更容易被接受，同時(shí)，可并安排人員定期、定點(diǎn)地駐進(jìn)聚居的地區(qū)，只有融入他們的生活，才能了解他們的真正需要，進(jìn)行合理引導(dǎo)，使其權(quán)益預(yù)期正當(dāng)化，從而最大化地將危險(xiǎn)扼殺在萌芽。

（四）完善法律救助機(jī)制

由于諸多原因，新生代農(nóng)民工往往交際范圍狹窄、朋友較少，自身法律知識又欠缺，一旦發(fā)生侵權(quán)事件，就顯得無援可求、難以自救，這樣猶如困獸的狀態(tài)容易促使人采取極端的方式保護(hù)自己。為了更好地保護(hù)新生代農(nóng)民工的利益，國家應(yīng)將法律援助體系網(wǎng)絡(luò)化，借助網(wǎng)絡(luò)的便捷優(yōu)勢，規(guī)避地域的限制，及時(shí)、快速地解疑答惑，同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，增加法律援助機(jī)構(gòu)和人員，使每一個(gè)需要法律援助的新生代農(nóng)民工都有機(jī)會和可能得到法律援助。

（五）違法、犯罪行為的再社會化考慮

作為二元分割體制下出現(xiàn)的“第三元”，現(xiàn)實(shí)的情況是，新生代農(nóng)民工退回農(nóng)村，做不了合格的農(nóng)民，融入城市，很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。（17）處于被城市和農(nóng)村雙重邊緣化的狀態(tài)，身份認(rèn)定、社會歸屬均存在迷茫。強(qiáng)烈的“城市失落感”使他們中部分人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，在某種不特定因素的刺激下會以劇烈方式爆發(fā)極端行為。（18）第二代農(nóng)民工的犯罪與第一代農(nóng)民工的犯罪有一定差別，呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)：膽子大，手段更狠；沒有預(yù)謀，說干就干。（19）作為產(chǎn)業(yè)大軍的主體，新生代農(nóng)民工的城市化進(jìn)程如何不僅關(guān)系著其自身發(fā)展，更關(guān)系著所在城市的穩(wěn)定和發(fā)展。

新生代農(nóng)民工違法犯罪，既有自身貪圖享樂、不勞而獲思想的引導(dǎo)，也有社會歧視、不平等待遇、心理問題無疏導(dǎo)渠道等外界的刺激，因此，應(yīng)理性、客觀、包容地看待新生代農(nóng)民工的違法、犯罪行為，對其采取寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，給予其改正機(jī)會。新生代農(nóng)民工作為外來群體本來就被普遍地歧視和排斥，受過刑事處罰的市民尚且被外界所不能接受，更何況是受過刑事處罰的外來人口，其所受到的歧視和冷漠恐怕是有過之而無不及。考慮到這一點(diǎn)，鑒于新生代農(nóng)民工犯罪趨于低齡化，容易在外界誘導(dǎo)和刺激下走上歪路，因此，應(yīng)以寬容的心態(tài)來對待，盡量減少其融入城市的額外障礙，建議對于符合一定條件的犯罪的新生代農(nóng)民工實(shí)行檔案封存制度，以促使其盡快擺脫過往、實(shí)現(xiàn)再社會化。

《2012年中國新型城市化報(bào)告》指出我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著我國城市化首次突破50%。（20）然而，在喜人的數(shù)據(jù)后面，城市化進(jìn)程到底進(jìn)展地如何卻不得而知，有多少人真正實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變也是耐人尋味的。新生代農(nóng)民工已不容置疑地成為未來產(chǎn)業(yè)大軍主力，如何借助新生代農(nóng)民工這一載體實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的平穩(wěn)過渡，需要多方予以重視，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程。