作為一個(gè)GDP達(dá)500億元的新興工業(yè)城市，江蘇省洪澤縣人民法院案件受理數(shù)多年來一直保持零增長或低增長，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工工資案件、勞動(dòng)爭議案件、工傷案件、拆遷案件、醫(yī)療事故案件的零受理和群體性糾紛零激化，涉訴信訪量在全省法院始終處于后列，執(zhí)行工作連續(xù)五年保持零投訴。洪澤法院院長韓俊說，洪澤是緊傍洪澤湖的著名水鄉(xiāng)，這里最多的就是網(wǎng)--漁網(wǎng)鱗次、水網(wǎng)密織、路網(wǎng)交錯(cuò)。同時(shí)，為了守護(hù)水鄉(xiāng)的寧靜、促進(jìn)水鄉(xiāng)的繁榮，這里還精心編織了另一張大“網(wǎng)”--一張盡可能把社會(huì)矛盾糾紛攔截在訴訟程序之前、審判程序之外的訴前調(diào)解、訴外化解的無縫對(duì)接之“網(wǎng)”。

　　編織調(diào)解大網(wǎng)絡(luò)

　　社會(huì)矛盾糾紛化解是一個(gè)大課題、大挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，洪澤法院主動(dòng)把訴調(diào)對(duì)接工作融入黨委、政府社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制之中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院與縣直各部門聯(lián)動(dòng)的良好格局，先后與縣總工會(huì)、縣司法局等12個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的意見》，以各鎮(zhèn)司法所為依托建立起了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。縣委政法委對(duì)該《意見》作了轉(zhuǎn)發(fā)，并將人民調(diào)解工作室調(diào)解工作納入各鎮(zhèn)的綜治工作責(zé)任目標(biāo)考核范疇。

　　這一機(jī)制在很大程度上降低了矛盾的成訟率。但運(yùn)行一段時(shí)間后，案件受理數(shù)又有了一定反彈。經(jīng)綜合分析發(fā)現(xiàn)，主要是農(nóng)村民間矛盾在萌發(fā)期得不到及時(shí)化解，直接導(dǎo)致部分矛盾不同程度激化。如何有效解決這一問題呢？

　　2010年初，洪澤法院黨組經(jīng)過專題調(diào)研，探索性地推出了“審務(wù)村村行”活動(dòng)。遴選54名政治和業(yè)務(wù)雙過硬的干警，派駐全縣各村、社區(qū)、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)擔(dān)任審務(wù)指導(dǎo)員，并制定了指導(dǎo)員工作細(xì)則和考核辦法，要求審務(wù)指導(dǎo)員做好“五大員”：法治工作指導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會(huì)穩(wěn)定信息員、法律法規(guī)宣傳員、為民辦事服務(wù)員。

　　矛盾化解在萌芽

　　審務(wù)指導(dǎo)員帶著感情、帶著責(zé)任，每月到聯(lián)系點(diǎn)駐守工作不少于3個(gè)工作日，把大量的矛盾糾紛消除化解在萌芽狀態(tài)，月均調(diào)處訴前訴外矛盾糾紛150多件，從源頭上預(yù)防了大量涉訴矛盾糾紛的成訟。

　　審務(wù)指導(dǎo)員定期進(jìn)村入戶，老百姓有事也都愿意主動(dòng)尋求建議和幫助。去年2月初的一天晚上，派駐水產(chǎn)特區(qū)鎮(zhèn)老子山鎮(zhèn)新灘村的審務(wù)指導(dǎo)員李錦駿，接到該村孫書記的電話，說村里兩位漁民為漁業(yè)承包權(quán)爭執(zhí)不下，村里做工作做不下來，第二天就要發(fā)標(biāo)，矛盾恐怕會(huì)激化。

　　第二天一大早，李錦駿輾轉(zhuǎn)100多公里趕到了事發(fā)現(xiàn)場。爭執(zhí)雙方非常感動(dòng)。通過耐心疏導(dǎo)和法律釋明，李錦駿很快促成雙方達(dá)成協(xié)議。事后，讓步的一方由衷感嘆：“法官辦事就是認(rèn)真負(fù)責(zé)，說話入情入理，我就是有點(diǎn)委屈也不能再挑理了。”

　　轄區(qū)的蔣壩鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)連續(xù)三年案件成訟不超過10件，老子山鎮(zhèn)連續(xù)數(shù)年無一起矛盾糾紛成訟。寧靜繁榮的老子山真正實(shí)現(xiàn)了濤聲依舊龜山，漁火分明新灘。

　　不遺后患波瀾平

　　城市房屋拆遷引發(fā)的糾紛，是影響城市規(guī)劃和發(fā)展的一個(gè)普遍難題，而洪澤法院處理起這樣的事來卻波瀾不驚。他們的秘方就是立足調(diào)解、主動(dòng)服務(wù)，在訴前、訴中、訴后三個(gè)環(huán)節(jié)，想方設(shè)法化解雙方矛盾，在雙方利益都得到維護(hù)的前提下全力調(diào)解，不留“尾巴”，不遺后患。

　　派駐縣拆遷辦的審務(wù)指導(dǎo)員張興明是位資深法官，業(yè)務(wù)水平高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)十分豐富。工作中，他積極幫助解決拆遷中遇到的法律問題，協(xié)調(diào)解決拆遷糾紛，有效預(yù)防和及時(shí)化解拆遷矛盾。如硯臨河市民休閑廣場改造過程中，某離休干部及其子女對(duì)拆遷不理解，以種種理由拒絕簽訂拆遷協(xié)議。拆遷辦的同志要求啟動(dòng)司法強(qiáng)制搬遷程序，老張說讓他來試試。這一試就是一個(gè)多月，真正磨破嘴、跑斷腿，硬是通過耐心說服、多方協(xié)調(diào)，使陷入3年僵局的征地補(bǔ)償個(gè)案圓滿解決，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?１7戶“觀望族”主動(dòng)搬遷。

　　3年來，全縣拆遷面積達(dá)100多萬平方米，而2600多起拆遷糾紛，卻無一件起訴到法院，實(shí)現(xiàn)了拆遷案件的零受理、拆遷活動(dòng)的零強(qiáng)拆。

　　訴前調(diào)解快又省

　　對(duì)于事實(shí)清楚、爭議不大的案件，該院將之引導(dǎo)到速裁通道，由資深法官和人民陪審員及時(shí)開展訴前調(diào)解。這樣就有效節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本、提高了訴訟效率，有些事情甚至不要二十分鐘，當(dāng)事人雙方就握手言和了。

　　一河南司機(jī)在洪澤境內(nèi)將一山東客商撞成輕傷，本來只要雙方好好協(xié)商就可以解決，但由于雙方對(duì)責(zé)任、賠償認(rèn)識(shí)分歧較大，交警處理不了，就引導(dǎo)雙方到法院解決。

　　負(fù)責(zé)速裁的法官吳克成接待后，并未急于做他們的工作，而是按導(dǎo)訴服務(wù)規(guī)范對(duì)他們進(jìn)行程序性告知。看兩個(gè)外地人聽著聽著臉上都起了難色，吳克成知道做工作的火候到了，于是析情析理析法，分清責(zé)任提出方案，雙方爽快地表示了同意。

　　法官送他們出門時(shí)，肇事司機(jī)突然問：“這么快就完事了？”法官笑著點(diǎn)點(diǎn)頭。“我們還沒交打官司的錢呢！”法官卻笑著擺擺手。

　　判調(diào)結(jié)合巧疏導(dǎo)

　　審務(wù)指導(dǎo)員的工作觸角遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，對(duì)于群體性案件的發(fā)生，往往都能及時(shí)掌握信息。對(duì)于那些涉及群體性利益、利益對(duì)抗性強(qiáng)、調(diào)解難度大的糾紛，審務(wù)指導(dǎo)員果斷選擇典型案件，依法進(jìn)行快審快判，并將裁決結(jié)果向社會(huì)公開，用清晰明確的裁決結(jié)果，引導(dǎo)原被告雙方主動(dòng)和解，并為人民調(diào)解的介入理出通道。

　　某村委會(huì)訴42戶農(nóng)民返還不當(dāng)?shù)美ㄍ恋卣饔醚a(bǔ)償金）糾紛案件，駐村指導(dǎo)員湯濤沒有就案辦案，而是引導(dǎo)原告放棄群體性訴訟，選擇該案的關(guān)鍵成員謝某先行起訴。審判人員則急案急辦，及時(shí)依法裁決。湯濤則及時(shí)跟進(jìn)做好判后釋疑工作，從而敦促另外41名涉訴農(nóng)民主動(dòng)參照判決與原告達(dá)成協(xié)議。

　　該案的處理真正實(shí)現(xiàn)了判決一案、帶動(dòng)一群、教育一片的效果，又有效防止了群體性事件的發(fā)生，當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)。