民事執(zhí)行工作是當(dāng)事人實現(xiàn)權(quán)利的最后一道程序，具有高度的時效性，執(zhí)行速度的快慢、執(zhí)行節(jié)奏的張弛、執(zhí)行效率的高低直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益。近年來因法官工作延誤錯失執(zhí)行良機加劇執(zhí)行難事件時有發(fā)生，為確保及時、高效、公正、有序辦理執(zhí)行案件，本文擬對執(zhí)行工作時間管理制度合理創(chuàng)設(shè)和科學(xué)架構(gòu)進行宏觀層面探析，以期對抑制消極執(zhí)行，提高司法效能，促進執(zhí)行工作良性運行提供參考。

一、執(zhí)行工作時間管理制度釋義

（一）執(zhí)行工作時間管理制度的實務(wù)涵義

執(zhí)行工作時間管理制度（以下簡稱執(zhí)行時間管理）是指執(zhí)行人員在執(zhí)行案件辦理動態(tài)過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和梳理手頭任務(wù)，個性制定工作計劃，并根據(jù)案件多少難易和事務(wù)輕重緩急來靈活調(diào)整處理方法，妥善安排時間，平穩(wěn)有效推進執(zhí)行進程，以在法定執(zhí)行期限內(nèi)實現(xiàn)辦案效果最大化的工作模式。

目前，執(zhí)行實踐中，執(zhí)行時間管理薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在工作進取心不足，缺乏時間意識；目標(biāo)不明，缺乏計劃，抓不住重點；技巧不夠，缺乏優(yōu)先順序；工作作風(fēng)拖拉，相互配合銜接不當(dāng)?shù)取７山?jīng)濟學(xué)背景下，利用相對有限的司法資源來有效解決糾紛已越來越為人關(guān)注，當(dāng)前，“案多人少”成為法院面對的最大矛盾和困難。執(zhí)行時間管理倒逼法院自身積極整合有限的司法資源，應(yīng)對日益增長的案件數(shù)量和日趨多元的案件類型。

（二）執(zhí)行案件期限規(guī)定

執(zhí)行時間管理的司法價值在于通過對案件時間進行科學(xué)、規(guī)范、有序的精細化管理，提高執(zhí)行效率，節(jié)約司法精力，促進公正廉潔，其前提是在法定執(zhí)行期限的程序框架內(nèi)從立案入口到結(jié)案出口全程監(jiān)管。最高院《辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》對執(zhí)行程序中不同階段的期限作出明確的限制，特別規(guī)定案件的一般執(zhí)結(jié)期限為6個月。   

當(dāng)然也有特殊情況，下列情況不計入辦案期限：1.公告送達執(zhí)行法律文書的期間；2.暫緩執(zhí)行的期間；3.中止執(zhí)行的期間；4.就法律適用問題和執(zhí)行爭議向上級法院請示協(xié)調(diào)的期間。

二、執(zhí)行權(quán)運行特點和瑕疵

（一）執(zhí)行權(quán)運行特點

執(zhí)行工作是法院依照法定程序，運用國家強制力，要求生效法律文書確定的義務(wù)人履行義務(wù)，保護權(quán)利人合法權(quán)益的司法活動。執(zhí)行權(quán)的規(guī)范運行是執(zhí)行制度的內(nèi)核,其科學(xué)與否直接關(guān)涉執(zhí)行的成敗。執(zhí)行實施多為事務(wù)性工作,在執(zhí)行方式上意見明確,一般采用審批制,以便于及時采取執(zhí)行措施。執(zhí)行實施權(quán)的范圍主要是財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分、交付和分配以及罰款、拘留懲處措施等實施事項。執(zhí)行裁決權(quán)采用合議制,以保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的異議權(quán)，主要是審查和處理執(zhí)行異議、復(fù)議、申訴以及決定執(zhí)行管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)等程序事項。

目前法院執(zhí)行權(quán)在內(nèi)部運行和流程環(huán)節(jié)的監(jiān)管上尚存在較嚴(yán)重的缺陷和弊端，如權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督怠于行使執(zhí)行權(quán)和濫用執(zhí)行權(quán)的問題難以避免，極易導(dǎo)致執(zhí)行不當(dāng)或執(zhí)行錯誤。因此，對執(zhí)行權(quán)加以制約和監(jiān)管，增強執(zhí)行期限觀念，糾正執(zhí)行工作中的拖延、推諉、懈怠行為，自覺地制止消極執(zhí)行行為的發(fā)生，是實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)公正有效行使的主要方式，無疑，執(zhí)行時間管理承擔(dān)著重要的輔助工具功能。

（二）刺破消極執(zhí)行的面紗

執(zhí)行難這個屢治不愈的頑癥背后，往往存在著應(yīng)當(dāng)引起各級法院重視的主觀人為因素即消極執(zhí)行行為。消極執(zhí)行行為如果得不到有效的治理，必將使執(zhí)行人員的執(zhí)法權(quán)力因失去管控而日益膨脹，使申請人的合法權(quán)益不能得到應(yīng)有的保護，并滋生出以執(zhí)行權(quán)謀取私利的違法亂紀(jì)行為。

消極執(zhí)行行為是對案件的執(zhí)行不求進取的、消沉的執(zhí)行，即案件立案以后，執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中主觀上不積極主動采取措施，致使案件執(zhí)行效率低下，造成不良社會影響的行為。目前，由于執(zhí)行人員有畏難情緒、素質(zhì)較差，執(zhí)行投入不足和管理不力以及缺乏行之有效的監(jiān)督機制衍生了大量消極執(zhí)行行為，比如無正當(dāng)理由延期或超期執(zhí)行，未在規(guī)定的期限內(nèi)采取相應(yīng)執(zhí)行措施，不及時將執(zhí)行兌現(xiàn)的款物交付給權(quán)利人，隨意暫緩執(zhí)行甚至干脆長期擱置不再執(zhí)行等。消極執(zhí)行行為對法律權(quán)威、司法公信和經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了空前的挑戰(zhàn)，社會危害性毋庸置疑，基于對消極執(zhí)行行為的規(guī)制，最大化地縮小執(zhí)行干警的濫權(quán)空間，執(zhí)行時間管理應(yīng)運而生。

三、執(zhí)行時間管理的完善方向

（一）執(zhí)行工作優(yōu)先事項

執(zhí)行優(yōu)先是執(zhí)行人員依據(jù)各類案件的性質(zhì)，充分權(quán)衡各種優(yōu)先權(quán)的利益輕重設(shè)定的工作順序，即整體利益優(yōu)于個體利益，生存權(quán)優(yōu)于財產(chǎn)權(quán)。其是將有限的司法時間和精力加以優(yōu)化配置，并確定工作的優(yōu)先次序，是提高執(zhí)行時間管理有效性和針對性的基本方法，體現(xiàn)了民事權(quán)利分配的公平、公正，彰顯了對特殊法益的保護，能夠被公眾普遍理解接受。

1、涉民生案件優(yōu)先。切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為當(dāng)前解決涉民生執(zhí)行案件的出發(fā)點和落腳點，有助于讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。法院將涉及社會弱勢主體的案件作為執(zhí)行重點，讓人民群眾看得見法律的正義，進一步強化民生保障意識，充分利用司法救助等政策，開通綠色維權(quán)通道，對涉民生案件優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款。

2、緊急案件優(yōu)先。被執(zhí)行人在指定的履行期間內(nèi)有轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財產(chǎn)和其他規(guī)避執(zhí)行等緊急情形的，法院應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響，開設(shè)“辦案綠色通道”優(yōu)先辦理，注意采取臨時控制性措施后，須事后補辦相關(guān)手續(xù)。

3、重大案件優(yōu)先。針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，事關(guān)地區(qū)社會經(jīng)濟穩(wěn)定大局的企業(yè)改制破產(chǎn)、征地補償、金融糾紛等案件，法院應(yīng)特別注重從全局利益出發(fā)，優(yōu)先介入處置，依法穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)好依法執(zhí)行與保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，強化和諧執(zhí)行理念，以達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

4、即時查控優(yōu)先。財產(chǎn)查控是執(zhí)行常規(guī)性的前置工作，是后續(xù)處置和進程縱深的基礎(chǔ)。但電子網(wǎng)銀的瞬間轉(zhuǎn)賬和汽車等動產(chǎn)的流動現(xiàn)象久發(fā)，財產(chǎn)流失造成執(zhí)行停滯已有不少實例。因財產(chǎn)查控的緊迫性，成為辦案干警必須優(yōu)先依職權(quán)開展的執(zhí)行事項，而后才能安排手頭其他工作。

5、程序事項優(yōu)先。長期以來，執(zhí)行領(lǐng)域忽視程序價值的現(xiàn)象特別突出，違反執(zhí)行程序的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，損害了司法公信力。因此在執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格樹立程序正義理念，嚴(yán)格依法定程序規(guī)范化推進執(zhí)行進程，落實關(guān)鍵節(jié)點告知制度，優(yōu)先送達執(zhí)行文書，并及時處理執(zhí)行異議事項，確保執(zhí)行工作持續(xù)性和救濟性的統(tǒng)一。

（二）執(zhí)行時間管理健全途徑

執(zhí)行時間管理要求執(zhí)行人員每天安排出時間計劃日程和優(yōu)先事項，明確具體的工作思路和重點，確保工作速度能與案件目標(biāo)步調(diào)一致，主動應(yīng)對工作量的波動和突發(fā)情況。執(zhí)行權(quán)的內(nèi)控改革著眼杜絕消極執(zhí)行行為，促使執(zhí)行內(nèi)部潛能充分釋放，對重塑法院良好形象和構(gòu)筑法治社會有著積極的變革意義。

1、強化執(zhí)行時間管理措施。加強改革配套，需要投入必要的人、財、物資來予以保障，以保證執(zhí)行權(quán)運行的銜接和順暢。出臺執(zhí)行案件工作細則和執(zhí)行流程管理規(guī)定，建立執(zhí)行快速反應(yīng)工作機制，倡導(dǎo)就地執(zhí)行、就地結(jié)案，推行辦案日志化動態(tài)管理，實行執(zhí)行案件月進度上墻公示制度。完善人員配備機制，根據(jù)各執(zhí)行人員辦案能力、職能等因素，科學(xué)配置辦案單元，促進隊伍質(zhì)效均衡發(fā)展。加快執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)升級，借助信息化手段對執(zhí)行工作自動預(yù)警和管理。

2、推進執(zhí)行分權(quán)流程管理改革。建立高效運行的人民法院執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制，將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)，分由不同的執(zhí)法主體按照不同的程序行使，互相制約，規(guī)范運行，分解制衡執(zhí)行權(quán)力，避免執(zhí)行權(quán)力的過度集中。建立案件執(zhí)行進度預(yù)警督辦機制，從執(zhí)行節(jié)點控制、執(zhí)行進程告知和執(zhí)行流程管理三方面基準(zhǔn)入手，涵蓋執(zhí)行案件立案受理、財產(chǎn)調(diào)查、財產(chǎn)控制、財產(chǎn)處分、款物交接等環(huán)節(jié)，明確規(guī)定財產(chǎn)狀況調(diào)查與處置時間、執(zhí)行款物交接時間等重要時間節(jié)點，案件進入執(zhí)行程序后，由執(zhí)行結(jié)案組對案件執(zhí)行進度進行跟蹤管理督辦，案件進度定期反饋，及時提醒其盡快執(zhí)結(jié)。

3、強化執(zhí)行督查通報制度，嚴(yán)格執(zhí)行最高院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定（試行）》，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，努力強化上級法院對下級法院執(zhí)行案件的催辦、督辦管理工作，建立和推行案件定期集中執(zhí)行、交叉執(zhí)行和針對個案的不定期指定執(zhí)行、提級執(zhí)行相結(jié)合的長效機制。鼓勵當(dāng)事人、特邀監(jiān)督員、人民陪審員等見證監(jiān)督執(zhí)行，時刻提醒執(zhí)行干警程序意識、時效意識，避免產(chǎn)生“抽屜”案的現(xiàn)象。運用執(zhí)行例會落實執(zhí)行進度通報制度，逐案討論排查，集體協(xié)作，集體會診，根絕案件久拖不結(jié)問題的發(fā)生。

4、推行執(zhí)行期限公開制度。通過執(zhí)行流程圖，將執(zhí)行節(jié)點中的財產(chǎn)線索、執(zhí)行措施、案件流轉(zhuǎn)等全部向申請執(zhí)行人公開，將案件承辦人、基本案情以及執(zhí)行信息，通過書面、電子觸摸屏、短信和網(wǎng)絡(luò)等方式向全社會全面公開。規(guī)范執(zhí)行告知制度，在流程管理各個階段的規(guī)定期限屆滿時，案件承辦人必須將該階段案件執(zhí)行的情況全面告知當(dāng)事人，如出現(xiàn)超期情況應(yīng)向當(dāng)事人作出合理的解釋，并形成材料歸入卷宗。采取開通舉報熱線、公布網(wǎng)站網(wǎng)址、完善信訪接待制度、主動征求社會各界意見建議，接受社會督促，主動拓寬信息渠道，通過多種途徑及時獲取有關(guān)消極執(zhí)行行為的各類信息，增強制止消極執(zhí)行行為的及時性、準(zhǔn)確性。 

5、嚴(yán)格獎懲考核制度。完善執(zhí)行工作約束機制，認真推行執(zhí)行案件績效考評和責(zé)任追究制度，重點從數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、作風(fēng)等五個方面對執(zhí)行人員進行科學(xué)評價，量化考核執(zhí)行人員的實績，并將考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、晉升任用、交流換崗的主要依據(jù)，切實提高執(zhí)行干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大消極執(zhí)行追查力度，把消極執(zhí)行行為納入績效考評范圍，實行零容忍，故意拖延而造成嚴(yán)重后果的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。