目前，我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度尚處于起步階段，本文通過(guò)對(duì)外國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度現(xiàn)狀的介紹，對(duì)我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的建設(shè)提出借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

職業(yè)資格證書(shū)制度( 簡(jiǎn)稱NVQ) 是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件, 通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu), 對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià), 對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。目前，我國(guó)建立了諸多各行各業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證和就業(yè)準(zhǔn)入制度，這些工作領(lǐng)域的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，取得勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)后方可就業(yè)上崗。我國(guó)檔案行業(yè)設(shè)立了管理員、助理館員、館員、副研究館員、研究館員等系列專業(yè)職稱，使得我國(guó)的檔案從業(yè)人員進(jìn)一步的向更加專業(yè)化程度邁進(jìn)。但是，從目前我國(guó)檔案行業(yè)從業(yè)人員來(lái)看，其職業(yè)的認(rèn)證存在著很大的問(wèn)題與漏洞。其認(rèn)證的模糊性與寬泛性導(dǎo)致了檔案人員組成結(jié)構(gòu)的失衡，致使大量的檔案工作崗位為一些非專業(yè)的、不具備檔案工作資格的人員所占據(jù)，使得檔案從業(yè)人員專業(yè)化程度低下，這一定程度上阻礙了檔案行業(yè)的發(fā)展。因此，建立立足于我國(guó)檔案行業(yè)現(xiàn)狀的檔案資格認(rèn)證制度勢(shì)在必行。相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度還處于萌芽狀態(tài)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于建立我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度有重要的借鑒意義。

一、外國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度現(xiàn)狀

在西方國(guó)家，檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度也逐步的形成，并不斷地趨于完善。美國(guó)是較早實(shí)行檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的國(guó)家之一。1989年美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)成立了持證檔案工作者學(xué)會(huì),開(kāi)始負(fù)責(zé)啟動(dòng)并實(shí)施檔案工作者證書(shū)計(jì)劃，在當(dāng)年全美檔案工作者年會(huì)上正式成立了“檔案工作者資格認(rèn)證學(xué)會(huì)”(Academy of Certified Archivists, ACA)，標(biāo)志著美國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的正式確立。ACA是一個(gè)非盈利的、自愿和獨(dú)立的資格鑒定機(jī)構(gòu)，它通過(guò)對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行考試審核等程序，合格之后證書(shū)申請(qǐng)者才能得到檔案職業(yè)資格證書(shū)。檔案職業(yè)資格證書(shū)實(shí)行考試制，考試由ACA進(jìn)行組織，考試每?jī)赡赀M(jìn)行一次。考試內(nèi)容主要來(lái)源于ACA頒布的“角色描述”，2003年頒布的“角色描述”將職業(yè)檔案工作者掌握的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐知識(shí)分為7個(gè)部分，每個(gè)領(lǐng)域下面都列出了一系列需要完成的任務(wù)和所需的知識(shí)。美國(guó)ACA提供的檔案職業(yè)資格證書(shū)并不是終身認(rèn)證，它需要進(jìn)行定期的再認(rèn)證。根據(jù)ACA的規(guī)定，獲得檔案職業(yè)資格證書(shū)的檔案工作者每過(guò)五年還必須再接受一次資格再認(rèn)證的考核。

在意大利的公共制度中，傳統(tǒng)的醫(yī)藥和法律行業(yè)以及心理專家和社會(huì)工作者，都必須在專業(yè)學(xué)會(huì)的框架內(nèi)接受法律的管理。盡管意大利國(guó)家檔案學(xué)會(huì)和其他檔案組織建議必須通過(guò)法律建立等級(jí)制度并成立文化遺產(chǎn)專業(yè)學(xué)會(huì)的法案未獲得通過(guò)，但是意大利國(guó)家檔案學(xué)會(huì)建立了保證專業(yè)資格的協(xié)作性制度，制定了詳細(xì)的檔案工作責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，明確了各個(gè)工作專業(yè)級(jí)別的指標(biāo)。該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確指出了一位標(biāo)準(zhǔn)的檔案工作者在教育、專業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)等方面應(yīng)該具備的前提條件。意大利的檔案專業(yè)水平的認(rèn)證方法為檔案行業(yè)人員專業(yè)化提供了一個(gè)可依據(jù)的檔案職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。

英國(guó)的檔案職業(yè)資格認(rèn)證可以說(shuō)是另辟蹊徑，20世紀(jì)40年代英國(guó)成立了檔案工作者協(xié)會(huì)，到了70年代早期，協(xié)會(huì)成立了培訓(xùn)委員會(huì)，該委員會(huì)也負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)自己的證書(shū)教程——即針對(duì)檔案從業(yè)者的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。20世紀(jì)80年代，協(xié)會(huì)決定針對(duì)大學(xué)課程建立“認(rèn)證”體系，即對(duì)入學(xué)條件、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)大綱進(jìn)行審查。未經(jīng)協(xié)會(huì)承認(rèn)的大學(xué)檔案系畢業(yè)生不能成為協(xié)會(huì)的注冊(cè)會(huì)員，這樣對(duì)于檔案行業(yè)從業(yè)人員提出了很高的要求，更有利于檔案行業(yè)的專業(yè)化程度的發(fā)展。

二、我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證現(xiàn)狀

總體來(lái)講，我國(guó)檔案資格認(rèn)證制度還處于萌芽狀態(tài)。由于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，因此在職業(yè)資格認(rèn)證制度上尤其是檔案行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證還需進(jìn)一步的完善。我國(guó)上海于2004 年1 月1 日起實(shí)施了《上海市檔案專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格暫行規(guī)定》，預(yù)示著我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的起步。除此之外，連云港市在《連云港市檔案局館年度目標(biāo)管理暨工作人員考核辦法》中已經(jīng)有了檔案職業(yè)資格證書(shū)申領(lǐng)的初步規(guī)定；河南省檔案專業(yè)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)在2005 年11 月也首次實(shí)行以考代評(píng)。自1993 年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”以來(lái),我國(guó)又先后頒布了《勞動(dòng)法》、《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》和《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī),初步建成了職業(yè)資格認(rèn)證制度的法律體系。在圖書(shū)情報(bào)的工作領(lǐng)域,出版發(fā)行行業(yè)已率先開(kāi)展了職業(yè)資格認(rèn)證工作 。圖書(shū)館職業(yè)資格證書(shū)制度也已進(jìn)入中國(guó)圖書(shū)館界的議事日程,并開(kāi)展了卓有成效的科學(xué)調(diào)查研究 。這些相關(guān)行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度已初具雛形,為檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度營(yíng)造了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。此外,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)施也為我國(guó)推行檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、國(guó)外檔案資格認(rèn)證制度對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

1、加強(qiáng)檔案建設(shè)的專業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)檔案職業(yè)資格認(rèn)證與檔案高等教育的融合

受限于我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等各方面的發(fā)展，我國(guó)各行業(yè)的專業(yè)化程度并不高。由于我國(guó)目前的教育水平與特殊的教育體制，使得高等教育的理論與專業(yè)工作實(shí)踐嚴(yán)重脫離。就我國(guó)檔案行業(yè)來(lái)說(shuō)，其真正受過(guò)檔案專業(yè)教育的檔案從業(yè)人員占其總成員數(shù)量的很小一部分。大部分受過(guò)檔案專業(yè)高等教育的畢業(yè)生卻被檔案事業(yè)機(jī)構(gòu)拒之門外，替而代之的是很多缺乏檔案理論知識(shí)的從業(yè)人員。因此，調(diào)整我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu)成為檔案職業(yè)資格認(rèn)證體系建立的一個(gè)必經(jīng)之路。筆者認(rèn)為，必須加強(qiáng)檔案建設(shè)的專業(yè)化程度，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)檔案從業(yè)人員進(jìn)行必要的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)與考核。對(duì)非檔案專業(yè)的檔案從業(yè)人員先進(jìn)行培訓(xùn), 通過(guò)考試, 然后上崗, 要想獲得各層次職業(yè)資格, 檔案從業(yè)人員必須接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，使得檔案人員通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐，提高自身檔案素質(zhì)。

2、建立客觀、公正、科學(xué)的職業(yè)資格考核體系

我國(guó)檔案工作領(lǐng)域尚未建立專業(yè)化的職業(yè)資格證書(shū)制度。國(guó)家檔案局頒布的有關(guān)檔案專業(yè)人員職務(wù)職稱方面的兩個(gè)規(guī)章——《檔案專業(yè)人員職務(wù)實(shí)行條例》（1986年）和《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1997年），均未涉及職業(yè)資格認(rèn)證的內(nèi)容。目前，檔案從業(yè)人員缺乏全行業(yè)統(tǒng)一的上崗資格標(biāo)準(zhǔn)，檔案工作崗位缺乏職業(yè)準(zhǔn)入控制，非專業(yè)人員進(jìn)入檔案館等部門不存在太多的限制，雖然有些省市開(kāi)展了資格上崗的培訓(xùn)與考試，但其考核和鑒定缺乏較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果往往是讓那些非專業(yè)人員極輕易地獲得專業(yè)職位。因此，從我國(guó)檔案工作實(shí)際來(lái)看，應(yīng)當(dāng)由中國(guó)檔案學(xué)會(huì)和各地方檔案學(xué)會(huì)牽頭，擔(dān)任檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的執(zhí)行者，并聘請(qǐng)社會(huì)各界的著名檔案學(xué)者、資深檔案工作研究人員，共同制定全國(guó)性的職業(yè)資格認(rèn)證考試標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、公正、公開(kāi)的檔案職業(yè)資格考核體系。

3、建立檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的法律保障

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)資格認(rèn)證制度都有強(qiáng)有力的法規(guī)體系作為保障。如日本從1947 年到1974年近30 年間, 在建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)立法的同時(shí)特別注意將職業(yè)資格規(guī)范寫(xiě)入法律文件中。這些法律、法規(guī)不僅明確規(guī)定了職業(yè)名稱的定義、受控制的專業(yè)行為、注冊(cè)資格的條件, 而且還規(guī)定了政府行業(yè)主管的職責(zé), 專業(yè)性學(xué)會(huì)及其專門工作機(jī)構(gòu)的成員資格、任期、補(bǔ)貼與開(kāi)支等, 使職業(yè)資格的管理具有很強(qiáng)的權(quán)威性和可操作性。根據(jù)我國(guó)國(guó)情, 在目前還沒(méi)有形成一個(gè)完整的關(guān)于職業(yè)資格規(guī)范的法規(guī)體系的情況下, 要建立檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度, 可以先通過(guò)檔案專門法律法規(guī)制定職業(yè)資格認(rèn)證制度的基本綱要, 然后制訂具體的實(shí)施內(nèi)容和方法。我國(guó)檔案法對(duì)檔案人員從業(yè)、任職以及專業(yè)地位并未有明確要求與規(guī)定, 只有部分省市, 如山西、河南、湖北等省在本省檔案管理?xiàng)l例中規(guī)定檔案人員必須取得崗位資格證書(shū)。制定相應(yīng)的國(guó)家制度并寫(xiě)入檔案法, 是國(guó)家檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度得以實(shí)施的必要保障。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證尚處于起步探索階段。在建立我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度過(guò)程中，既要考慮到我國(guó)基本的國(guó)情與檔案行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也要積極去借鑒吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善我國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度服務(wù)。

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