2006年至2009年，宿遷市法院一審受案數(shù)分別是19007件、23559件、32846件，分別上升24.16%、39.18%、6.72%；2010年一審受案數(shù)與2009年基本持平，同比僅下降0.69%。在收案“井噴”的態(tài)勢(shì)下，全市法院“一數(shù)三率”司法審判業(yè)績(jī)卻實(shí)現(xiàn)大幅提升：審判人員人均結(jié)案數(shù)連續(xù)5年保持全省領(lǐng)先，案均信訪率、涉訴信訪率、重點(diǎn)案件信訪率均全省最低。另外，民商案件調(diào)解率、行政案件和解率、申訴再審案件撤訴率等多項(xiàng)指標(biāo)效果位居全省前列，人民群眾滿(mǎn)意率連續(xù)多年在98%以上，位居全省第二。

　　如此優(yōu)異的司法業(yè)績(jī)是如何鑄就的？宿遷市中級(jí)法院院長(zhǎng)何方欣然告訴記者：得益于過(guò)硬的隊(duì)伍建設(shè)措施和行之有效的機(jī)制創(chuàng)新。

　　抓隊(duì)伍添活力

　　在宿城區(qū)法院，記者了解到，擁有33名法官的宿城區(qū)法院去年共審結(jié)案件10094件，人年均辦案305.88件，在全省111個(gè)基層法院中連續(xù)四年位居第三。

　　看著記者驚訝的神情，宿城區(qū)法院院長(zhǎng)吳躍一語(yǔ)道破“天機(jī)”：“這么少的人辦這么多的案件，關(guān)鍵得益于創(chuàng)新機(jī)制所激發(fā)的工作熱情。”

　　記者在采訪中了解到，以往對(duì)人員的崗位定位，一些法院沒(méi)有通盤(pán)考慮，尤其是審判業(yè)務(wù)部門(mén)與綜合部門(mén)的崗位差異，出現(xiàn)了人浮于事、忙閑不均等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量與效率。對(duì)此，經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)論證，全市法院科學(xué)合理的人員配置方案應(yīng)運(yùn)而生。《方案》注重審判資源配置的科學(xué)性，規(guī)定人員優(yōu)先向?qū)徟幸痪€(xiàn)傾斜，要求新進(jìn)人員優(yōu)先充實(shí)到審判部門(mén)。目前，全市法院審判業(yè)務(wù)部門(mén)人員占全部人員的72%。

　　“人到位了，沒(méi)有相匹配的機(jī)制不行！”何方告訴記者，“為了確保大家盡職盡責(zé)，全市法院普遍實(shí)施一整套的辦案機(jī)制，如中院實(shí)行全員辦案機(jī)制，要求綜合部門(mén)具有審判職務(wù)的人員在完成本部門(mén)工作的同時(shí)，均要承擔(dān)部分案件審判任務(wù)。”同時(shí)，中院及五家基層法院普遍推行領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，明確院、庭長(zhǎng)辦案基數(shù)和要求。宿城區(qū)法院民一庭庭長(zhǎng)劉芳芳年均辦案均在150件左右，而兩級(jí)法院的副庭長(zhǎng)，則與普通人員一樣承擔(dān)著繁重的審判任務(wù)。

　　兩級(jí)法院建立的執(zhí)法辦案機(jī)制，重點(diǎn)突出“激勵(lì)”二字，對(duì)辦案成績(jī)突出的干警給予相應(yīng)的立功、授獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。中院在對(duì)基層法院、中院各部門(mén)的考核評(píng)價(jià)中，則重點(diǎn)突出審判工作的考核比重，分值分別達(dá)到45%、35%。在對(duì)法官個(gè)人的考核評(píng)價(jià)中，更加注重對(duì)審判業(yè)績(jī)的考核，并把審判業(yè)績(jī)作為法官評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)最重要依據(jù)之一。

　　宿豫法院以考評(píng)為抓手，連續(xù)開(kāi)展辦案競(jìng)賽、爭(zhēng)當(dāng)辦案能手等活動(dòng)，使各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步，去年被省法院榮記集體一等功。中院以常態(tài)化辦案競(jìng)賽活動(dòng)為載體，持續(xù)開(kāi)展“比業(yè)績(jī)、爭(zhēng)貢獻(xiàn)，比能力、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，持續(xù)激發(fā)廣大干警工作熱情，使得大量案件在第一時(shí)間得到審執(zhí)，大量矛盾在第一時(shí)間得到解決。全市法院連續(xù)多年涉訴信訪量全省最低，連續(xù)多年保持在全國(guó)兩會(huì)等重大節(jié)日進(jìn)京信訪零登記，連續(xù)多年未出現(xiàn)因兩級(jí)法院處置不當(dāng)而引發(fā)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大事件。

　　強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不但提高了廣大干警的工作潛能，同時(shí)也為一大批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的青年干警提供了成長(zhǎng)舞臺(tái)。沭陽(yáng)法院院長(zhǎng)李其蘇欣慰地告訴記者：“作為全國(guó)人民滿(mǎn)意法院，始終把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作為青年干警成長(zhǎng)的助推力，現(xiàn)在工作崗位上的中層干部70%是年輕人。”據(jù)了解，目前全市法院通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)異業(yè)績(jī)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干警占整個(gè)干部隊(duì)伍的71%,中院刑一庭庭長(zhǎng)年僅33歲，為全省最年輕的中院刑事審判庭庭長(zhǎng)。

　　抓焦點(diǎn)止紛爭(zhēng)

　　作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的宿遷市，得各項(xiàng)配套改革之益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)多年在全省領(lǐng)先。在這一喜人的形勢(shì)下，隨之而來(lái)的是社會(huì)各界司法需求的高漲，廣大群眾把訴訟作為解決社會(huì)矛盾的方式，這直接導(dǎo)致案多人少的審判難題。

　　同時(shí)，由于審判資源的緊張，審判經(jīng)驗(yàn)的制約，使得很多當(dāng)事人的個(gè)性化司法需求難以得到滿(mǎn)足。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，促使廣大法官必須更多地重視運(yùn)用調(diào)解方式解決問(wèn)題，不斷提高案件的審判效果。

　　“矛盾糾紛形成于社會(huì)，化解糾紛的路子當(dāng)然不能脫離社會(huì)，解決的方法也應(yīng)多元化。這是全市法院處理矛盾、解決糾紛的共識(shí)。”宿遷中院副院長(zhǎng)韓學(xué)艷向記者坦言。理念的轉(zhuǎn)變，使全市法院的矛盾化解工作駛?cè)肟燔?chē)道。每年重大節(jié)日期間，各法院進(jìn)行細(xì)致排查，一些矛盾糾紛被化解在基層化解在萌芽狀態(tài)；訴訟中心的服務(wù)職能進(jìn)一步放大，形成了導(dǎo)訴、 分流、立案、救助、材料收轉(zhuǎn)等“一站式”服務(wù)格局。

　　為使大量矛盾糾紛得到最大力度化解，全市法院均成立訴調(diào)對(duì)接辦公室，先后與工會(huì)、婦聯(lián)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，通過(guò)委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解方式，化解了大量糾紛。沭陽(yáng)、宿豫、泗洪等法院，還促成地方黨委出臺(tái)規(guī)范性文件，將矛盾糾紛訴前調(diào)解率、萬(wàn)人訴訟率等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理考核范圍，以“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”為工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨委政府、人民調(diào)解組織、基層自治組織在化解矛盾糾紛中的作用。

　　付出，則定有回報(bào)。2010年1至11月份，全市法院訴前受理各類(lèi)矛盾糾紛4742件，訴前調(diào)解成功率達(dá)70.14%；出具訴前調(diào)解確認(rèn)書(shū)513件。而附設(shè)在人民法庭的人民調(diào)解工作室，在法官的幫助下，每年每個(gè)工作室在訴前調(diào)解成功的案件均在180件以上。胡集法庭人民調(diào)解工作室，2010年以來(lái)，兩位調(diào)解員在法官具體指導(dǎo)下，訴前成功調(diào)解367案件，被轄區(qū)老百姓稱(chēng)為“家庭調(diào)解員”。

　　同時(shí)隨著案件處理效果的提升，則直接導(dǎo)致各類(lèi)反映法官問(wèn)題的投訴大幅減少，各種投訴與上年同期相比下降了48%，同時(shí)全市法院受案實(shí)現(xiàn)了近10年來(lái)的首次下滑。在2010年11月24日召開(kāi)的人大代表審議法院工作意見(jiàn)辦理情況匯報(bào)會(huì)上，這一做法得到了與會(huì)全國(guó)、省人大代表的充分肯定。

　　抓創(chuàng)新重管理

　　法定審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、人均結(jié)案數(shù)……在宿遷中院審判管理辦公室，一份份表格式成績(jī)單引起了記者濃厚的興趣。審判管理辦公室副主任朱千里告訴記者：“這是全市法院統(tǒng)一實(shí)行的審判績(jī)效考核指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)定期匯總后，就成了掌握全市法院、中院審判業(yè)務(wù)部門(mén)、各基層法院乃至每一名審判人員的成績(jī)單。”

　　如何更加深入地開(kāi)展好審判管理工作，使這一載體更具特色，更能發(fā)揮作用，成為中院黨組歷次會(huì)議上的中心議題。在對(duì)2006年以來(lái)全市法院審判質(zhì)效指標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析后，中院黨組2010年又制定下發(fā)了《關(guān)于案件源頭信息輸入的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判質(zhì)量效率指標(biāo)數(shù)據(jù)分析解讀和利用的意見(jiàn)》等一系列文件，一舉扭轉(zhuǎn)了過(guò)于強(qiáng)調(diào)指標(biāo)排名的不良傾向，促進(jìn)了審判工作的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各基層法院也在實(shí)踐中逐步探索有效的管理措施，推進(jìn)審管工作的開(kāi)展。宿豫法院創(chuàng)新審判管理手段，推行“審判管理工作提示”、“兩最”（最差、最優(yōu)）案件評(píng)查模式，促進(jìn)了全院質(zhì)效指標(biāo)的有效提升。宿城法院實(shí)行審限提示與限期審結(jié)制度，未能按時(shí)審結(jié)的要向院長(zhǎng)匯報(bào)原因，有效促進(jìn)了案件的及時(shí)審理。

　　通過(guò)推行審判管理改革，全市法院審判工作總體呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)：2008年、2009年、2010年，全市法院在案件受理數(shù)連創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)也在不斷優(yōu)化，法官人均結(jié)案數(shù)分別為166.97件、186.74件、196.6件，基層法院審判人員人均結(jié)案數(shù)、院人均結(jié)案數(shù)指標(biāo)連續(xù)三年位列全省第一，中院連續(xù)三年位列全省前三；民事案件調(diào)解撤訴率、被改判發(fā)回重審率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛省⑾蛏霞?jí)法院投訴率等指標(biāo)均逐步優(yōu)化。這一創(chuàng)舉，得到了最高法院的充分肯定，省法院也在核心期刊刊文向全省推廣這一做法。