日前，江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)人民法院審結(jié)了無(wú)錫地區(qū)首例串通投標(biāo)罪案，分別判處無(wú)錫市金銀拆房有限公司、生龍拆房有限公司、長(zhǎng)發(fā)拆房有限公司以及捷威物業(yè)管理有限公司等被告單位15萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等的罰金；判處張金銀、邢忠貴、何生龍、顧冠聲、過(guò)新偉、苗曉強(qiáng)、王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等被告人有期徒刑二年至有期徒刑十個(gè)月緩刑一年不等的刑罰，并處15萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等的罰金；涉案被告人所得贓款全部予以追繳。

［案情回顧］

2005年10月9日，無(wú)錫土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心通知無(wú)錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀、無(wú)錫市生龍拆房有限公司法定代表人何生龍以及顧冠聲、過(guò)新偉、苗曉強(qiáng)、謝鶴皓等人參加原TCL數(shù)碼科技（無(wú)錫）有限公司房屋拆房招標(biāo)會(huì)。此外，其他有意參與投標(biāo)人員通過(guò)各種途徑獲悉此事后，以自己所在公司名義或者借用他人資質(zhì)憑其他公司名義，繳納保證金后報(bào)名參加招投標(biāo)。

為了使自己公司能夠低價(jià)中標(biāo)，同年10月9日晚，張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標(biāo)單位支付10萬(wàn)元至30萬(wàn)元不等的好處費(fèi)的利誘手法，要求他們填寫標(biāo)書報(bào)價(jià)時(shí)不得高于80萬(wàn)元。收取了好處費(fèi)的其他被告人當(dāng)場(chǎng)允諾照辦。投標(biāo)時(shí)，其他單位標(biāo)書中的報(bào)價(jià)均為81萬(wàn)元以下，無(wú)錫市金銀拆房有限公司最終以92萬(wàn)元的價(jià)格如愿中標(biāo)。中標(biāo)后，張金銀給了邢忠貴15萬(wàn)元，給了苗曉強(qiáng)、謝鶴皓各10萬(wàn)元。（見示意圖）

［案件特點(diǎn)］

無(wú)錫地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)，客觀上要求政府要加大對(duì)工程建設(shè)的反腐敗力度，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門也積極介入到工程招投標(biāo)的監(jiān)督中，但通過(guò)刑法手段打擊串通招投標(biāo)犯罪活動(dòng)在無(wú)錫地區(qū)尚屬首例，足可見政府鏟除這一“毒瘤”的決心。

串通投標(biāo)現(xiàn)象已成工程招投標(biāo)活動(dòng)中的“痛疾”，應(yīng)該引起我們的思考和對(duì)策分析。一般情況下，串通投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生在工程招投標(biāo)過(guò)程中，幾家投標(biāo)單位通過(guò)事先商定，聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)或幾個(gè)招標(biāo)標(biāo)段用一致報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，以達(dá)到排斥其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，使他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。也叫“抬標(biāo)”、“圍標(biāo)“。本案中被告人張金銀就是通過(guò)支付好處費(fèi)等手段，事先與其他投標(biāo)單位商定進(jìn)行壓價(jià)，從而控制了中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，最終以低價(jià)中標(biāo)。從工程招投標(biāo)活動(dòng)中參與主體、涉及項(xiàng)目等因素也可看出，此類案件有其自身的特點(diǎn)。

易出現(xiàn)“群”違法犯罪現(xiàn)象，影響一個(gè)地區(qū)同類行業(yè)的發(fā)展。工程招投標(biāo)活動(dòng)參與主體往往是以群為單位出現(xiàn)，并且以類為集合。如本案中既涉及到公司的參與活動(dòng)，也有個(gè)人的介入（以其他公司的名義參與），因?yàn)榇ü唇Y(jié)相互之間形成了鎖鏈（如示意圖），一損俱損。同時(shí)，他們又是相同或相關(guān)行業(yè)，如本案都是拆房類公司或個(gè)人。因此，在工程招投標(biāo)活動(dòng)中一旦有串通投標(biāo)行為，往往會(huì)出現(xiàn)“群”違法犯罪現(xiàn)象，從而牽連到該地區(qū)整個(gè)同類行業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展也存在較大的危害性。

“滋生”商業(yè)賄賂主要領(lǐng)域之一和職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。工程招投標(biāo)活動(dòng)涉及到的一般都是投入資金比較多、規(guī)模比較大的項(xiàng)目，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益相應(yīng)的也比較可觀。因此，面對(duì)這樣誘人的“蛋糕”，就會(huì)產(chǎn)生多種多樣的利益鏈接，有條件的參與者都有“分一羹”的欲望。為了成為競(jìng)爭(zhēng)者中的最大贏家，他們會(huì)通過(guò)金錢賄賂等手段拉關(guān)系、找路子，采取串通投標(biāo)等非法行為獲得私利，使工程建設(shè)（工程招投標(biāo)活動(dòng)）成了“滋生”商業(yè)賄賂主要領(lǐng)域之一和職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。

正是因?yàn)槌霈F(xiàn)“群”違法犯罪現(xiàn)象和涉及到的利益鏈比較廣泛，往往也會(huì)帶來(lái)不可忽視的社會(huì)影響。工程招投標(biāo)活動(dòng)既涉及到行業(yè)風(fēng)氣、商業(yè)氛圍，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。可以說(shuō)，從一個(gè)行業(yè)的完善發(fā)展到商業(yè)活動(dòng)的良性循環(huán)，再到整個(gè)地區(qū)和諧經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成，從行業(yè)規(guī)范的管理到行政司法的推進(jìn)，再到整個(gè)和諧社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建，與此都是相互關(guān)聯(lián)的。

[相關(guān)對(duì)策]

對(duì)串標(biāo)等違法行為的處理，法律法規(guī)都有相應(yīng)規(guī)定，為了防范此類犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)，政府行政部門以及司法機(jī)關(guān)做了大量工作。比如無(wú)錫、深圳、溫州等地通過(guò)刑法手段嚴(yán)厲打擊該類犯罪活動(dòng)以及廈門等地實(shí)行“背靠背”招標(biāo)等等。但是，只有從根本上治理工程招投標(biāo)活動(dòng)中的串通投標(biāo)等“毒瘤”，才能使工程招投標(biāo)活動(dòng)得以良性發(fā)展。筆者以為，根治串通投標(biāo)等“毒瘤”，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要多方努力，共同推進(jìn)。

一要立法必嚴(yán)，從源頭上加強(qiáng)治理，讓投機(jī)者無(wú)空可鉆。當(dāng)前以及今后，要大力建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的法律體系,如實(shí)施投標(biāo)準(zhǔn)入制度，從源頭上有效防止串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，向投標(biāo)人開展法制宣傳，向心存串標(biāo)者明示法律規(guī)定，大敲警鐘。本案中，被告人張金銀等對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，只是認(rèn)為罰點(diǎn)錢了事，不會(huì)被處以刑罰。可見加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度和對(duì)投標(biāo)人的法制教育，對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)也會(huì)起到預(yù)防作用。同時(shí)，還要加大法律法規(guī)對(duì)此類違法犯罪活動(dòng)的懲處力度，立法必嚴(yán)，使串標(biāo)者的違規(guī)違法行為成本大大高于其風(fēng)險(xiǎn)利益，切實(shí)收到教育警示、加強(qiáng)威懾和嚴(yán)厲打擊相協(xié)調(diào)的良好效果。

二要制度創(chuàng)新，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓投機(jī)者無(wú)機(jī)可乘。目前，在工程招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的串標(biāo)等現(xiàn)象，與招投標(biāo)的管理環(huán)節(jié)不嚴(yán)密不無(wú)關(guān)系。從實(shí)踐中看來(lái)，資格預(yù)審等環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步創(chuàng)新，提高參加投標(biāo)單位的質(zhì)量以及降低投標(biāo)成本等也是治理串標(biāo)等現(xiàn)象的有效方法。同時(shí)，建立有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，形成由紀(jì)檢、工商行政和司法等部門聯(lián)動(dòng)預(yù)防機(jī)制以及嚴(yán)肅查處串標(biāo)等案件的責(zé)任追究機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)舉報(bào)違法投標(biāo)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保密措施，形成在“大管理”環(huán)境下的工程招投標(biāo)活動(dòng)良性運(yùn)行機(jī)制，這將是今后治理工程招投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)等“毒瘤”的社會(huì)大機(jī)制格局。本案能夠得以徹底查處，即為無(wú)錫市國(guó)土部門接到舉報(bào)后，由政府監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，公檢法部門的全面介入以及社會(huì)輿論的監(jiān)督聯(lián)合運(yùn)作的結(jié)果，由此也收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。

三要構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系及失信懲戒體系。在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，建立投標(biāo)人和投標(biāo)單位的信用指數(shù)，一但發(fā)現(xiàn)其有違法投標(biāo)行為經(jīng)查實(shí)，限制其直到取消其參與工程建設(shè)項(xiàng)目或物資采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，或者采取記入黑名單等方法對(duì)其進(jìn)行失信懲戒，將其在質(zhì)量、安全、信譽(yù)等方面存在問(wèn)題的企業(yè)暫時(shí)或長(zhǎng)期清出工程建設(shè)市場(chǎng)，迫使投標(biāo)人自覺遵守依法、誠(chéng)實(shí)、信用的經(jīng)營(yíng)原則。同時(shí)，相應(yīng)地建立評(píng)標(biāo)專家權(quán)威信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，采取累計(jì)積分，公布權(quán)威信譽(yù)程度，引入社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，從而構(gòu)建包括多方于一體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系及失信懲戒體系。

總之，隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，不法分子在招投標(biāo)活動(dòng)中的投機(jī)空間將會(huì)越來(lái)越小，招投標(biāo)活動(dòng)將會(huì)更加規(guī)范有序，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益也會(huì)得到更加全面的保護(hù)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。