不久前，南京中院將一份關(guān)于《深入貫徹市第十二次黨代會精神，努力為“全面達(dá)小康，建設(shè)新南京”提供司法保障的意見》的文件呈到江蘇省委常委、南京市委書記羅志軍的案頭。羅書記閱后批示：“市法院貫徹落實(shí)十二次黨代會積極主動，緊密結(jié)合工作實(shí)際，圍繞全市大局開展創(chuàng)新所提意見很好。”作為南京中院黨組制定的服務(wù)保障南京新一輪發(fā)展的指導(dǎo)性文件，再次引領(lǐng)全市法院將工作的目光聚焦到以穩(wěn)定保障和諧這一必須破解的時代命題上。

訴訟調(diào)解，彌合矛盾雙方感情

今年70多歲的聞老漢家住玄武區(qū)。老伴去逝后，獨(dú)生女聞瑩將他接回家贍養(yǎng)。聞瑩家境不太好，但是小倆口還是想盡辦法，照顧好老人。不久前，聞老漢又向女兒提出追加“零花錢”的要求。聞瑩解釋說，家里剛剛翻建了新房，已欠下外債，能不能等還了債再增加。聞老漢不聽，反將女兒告到玄武法院孝陵衛(wèi)法庭。法官莊青接手此案后，邀請當(dāng)?shù)卮逦瘯⑺痉ㄋ蓉?fù)責(zé)人到當(dāng)事人所在地進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過一番說服教育，聞老漢自知理虧，當(dāng)場提出撤訴。“爸爸老糊涂了。”聽了父親的話，聞瑩攙起父親說：“你是我爸爸，我怎么會怪你呢。”就這樣，一起矛盾糾紛就在庭前調(diào)了。去年，該法庭受理的400多件案件中，有95%進(jìn)入庭前調(diào)解程序，有52%達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

玄武法院孝陵衛(wèi)法庭創(chuàng)新調(diào)解方式化解矛盾糾紛，僅是全市法院調(diào)解工作的一個縮影。近幾年來，南京法院先后創(chuàng)造了訴前調(diào)解、庭審調(diào)解、執(zhí)行和解等一系列調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，讓“東方之花”綻放，受到市委領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。南京中院提出，衡量一個法院、一名法官工作的績效，既要看其辦結(jié)了多少案件，更要看其解決了多少矛盾糾紛；維護(hù)社會穩(wěn)定也是政績。

隨著南京改革發(fā)展步伐的加快，因企業(yè)改制、房屋征地拆遷、勞動用工等引發(fā)的群體性訴訟不斷增多，許多案件矛盾復(fù)雜，處理難度大。該市法院充分應(yīng)用訴訟調(diào)解手段，鈍化社會矛盾。以建鄴法院為例，去年該院受理的群體性訴訟增長了200%，其中有近40件屬于矛盾易激化案件。該院探索建立了化解矛盾的分解機(jī)制、公正高效的案件審理機(jī)制、完善的聯(lián)動處置機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制等4項(xiàng)應(yīng)對處理群體性糾紛的機(jī)制，靈活采用多種方法，有效化解了矛盾糾紛，沒有發(fā)生一起因處置不當(dāng)而引發(fā)不安定的情況，取得了良好的法律效果和社會效果。

為了讓舒緩矛盾糾紛，平衡雙方利益的調(diào)解功能作用得到充分發(fā)揮，南京中院制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院調(diào)解的實(shí)施意見》，依法進(jìn)一步擴(kuò)大案件調(diào)解范圍，對婚姻、家庭、鄰里糾紛、當(dāng)事人眾多、社會矛盾易激化的案件等，充分應(yīng)用調(diào)解方法加以調(diào)解，既解決了糾紛中的法律問題，又消除了當(dāng)事人之間的積怨。三年來，該市法院民商事案件調(diào)解撤訴率平均在50%以上，一大批社會矛盾糾紛在法院得到解決。

能動司法，彰顯司法正義關(guān)懷

既嚴(yán)格執(zhí)法，又不機(jī)械執(zhí)法，讓群眾切身感受司法的正義與關(guān)懷。南京法院以實(shí)際行動展示為構(gòu)建和諧社會而做出的實(shí)在努力。

不久前，原告葉某與被告南京某廠股權(quán)糾紛案訴至玄武法院。法官審理查明，被告在企業(yè)改制過程中，違反《公司法》規(guī)定直接由職代會作出決議，代替股東退股，侵犯了股東權(quán)益。法官在查明事實(shí)的基礎(chǔ)，沒有簡單判被告敗訴，而是從發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，深入研究法律，依照立法的精神，依法做出確認(rèn)原告股東地位的判決。這一判決，既維護(hù)了原告的合法權(quán)益，又維護(hù)了國有企業(yè)的改革成果，取得了雙方都滿意的效果。

隨著改革的深入，一些新類型的案件涌現(xiàn)出來，成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。南京法院的法官們堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把法律與政治、政策及人文關(guān)懷相結(jié)合，勇于實(shí)踐，創(chuàng)新裁判方法，把許多疑難復(fù)雜的新類型案件辦成裁判范例。三年來，先后有170多個案例被最高法院《人民法院案例選》、《中國審判要覽》、《最高人民法院公報》、江蘇省高院《參閱案例》刊登，創(chuàng)造了許多“領(lǐng)跑記錄”，實(shí)現(xiàn)了案件法律效果與社會效果的統(tǒng)一。南京利德隆實(shí)業(yè)有限公司和其子公司南京利德房地產(chǎn)有限公司破產(chǎn)案，是南京歷史上涉及債權(quán)人最多達(dá)到515戶，人員面最廣涉及10多個省市、債務(wù)最高達(dá)近億元的案件。為了切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，辦案法官經(jīng)過多方努力，最終使“利德隆”資產(chǎn)交現(xiàn)1.27億元，實(shí)現(xiàn)了97.16的債務(wù)清償率，創(chuàng)造了國內(nèi)破產(chǎn)案債務(wù)清償?shù)男掠涗洝?/SPAN>

針對一些特困企業(yè)、矛盾較尖銳單位，易發(fā)生群體性上訪等矛盾糾紛，南京中院要求：“生產(chǎn)基本帳戶不查封、救急費(fèi)用不查封、勞動保險帳戶不查封”；采取查封、凍結(jié)等保全措施時慎之又慎，多采用“活封法”、“放水養(yǎng)魚”辦法，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。南京某銀行等申請強(qiáng)制執(zhí)行南京某無線廠一案。玄武法院受理后，得知該廠是特困企業(yè)，有近700名離退休職工。該院沒有簡單采取查封、拍賣財產(chǎn)的做法，而是針對該廠的困難，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，達(dá)成從該廠每月房租收入中扣劃得款10萬元的協(xié)議，取得了雙贏的效果。

陽光審判，拉近司法與民眾距離

每一起案件都是構(gòu)成社會穩(wěn)定的元素，而案件雙方中的普通民眾則是社會穩(wěn)定元素中的最活躍分子。南京法院在審判實(shí)踐中，一時一刻也沒有忘記對普通民眾的平等“呵護(hù)”。

公平、公正最能惠及百姓。為讓群眾看得見感受得到司法公正，南京法院一手抓規(guī)范，一手抓公開，以制度規(guī)范執(zhí)法，以公開保證公正。記者了解到，在規(guī)范司法行為中，南京法院以促進(jìn)司法公正與效率為目標(biāo)，以改革和完善法院的審判體制和管理體制為重點(diǎn)，先后制定和完善了654項(xiàng)制度規(guī)定。在審判公開上，他們在做到“凡是與案件有關(guān)的活動，應(yīng)該公開和能夠公開的都必須公開”外，更把著力點(diǎn)放在與審判案件有聯(lián)系的環(huán)節(jié)上公開如：他們推行隨機(jī)分案制，減少了人為因素對分案的影響；推廣執(zhí)行案件“四告知”制度，對執(zhí)行異議案件實(shí)行公開聽證，讓執(zhí)行在陽光下進(jìn)行；實(shí)行再審復(fù)查案件合議庭集體聽證，給申訴方多一次說話的機(jī)會；對委托鑒定評估拍賣機(jī)構(gòu)采取電腦隨機(jī)搖號選定，確保公平、公正等。

暢通訴訟渠道，讓群眾的訴求得到充分反映。南京法院提出打造便捷、高效、低成本的司法救濟(jì)渠道，全市法院在推行網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案和對殘疾、孤寡老人上門立案等便民措施的基礎(chǔ)上，去年又開通了12368審判信息聲訊查詢服務(wù)系統(tǒng)，在為社會公眾提供訴訟常識查詢服務(wù)的同時，向案件當(dāng)事人提供案件審判流程節(jié)點(diǎn)、拍賣和開庭公告等10個方面26項(xiàng)審判信息服務(wù)，為許多遇到糾紛的群眾送去了溫暖提供了方便。

“群眾的訴求一個一個地有效解決，社會和諧的因子就一個一個地不斷增加。”南京中院院長徐立新說。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資糾紛案直接侵害外來民工的權(quán)益。南京中院把護(hù)衛(wèi)民工權(quán)益作為審判工作的重要內(nèi)容，專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)涉及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資案件審判的意見》，并持續(xù)三年開展了維護(hù)民工權(quán)益的專項(xiàng)活動，外來民工李某等3人在某裝潢公司打工，年底裝潢公司老板只付了一部分工資，此后他們多次催要但老板就是不給錢。從未打過官司的李某等3民工來到鼓樓法院要求立案。立案法官看了他們提交的證據(jù)后，僅用20分鐘就辦好了立案手續(xù)，并立即將案件移送民一庭，承辦法官及時傳被告法定代表人到庭，向其宣講法律，要求其主動兌付拖欠的民工工資。在法官的主持下，被告方當(dāng)庭向三原告支付了拖欠的工程款，這起案件僅用了3天時間就圓滿結(jié)案。在法院以及政府等有關(guān)部門的努力下，南京建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資糾紛案逐年下降。司法為民工兄弟找回了平等與尊嚴(yán)。