復(fù)議前置是指行政相對人對原具體行政行為不服提起行政訴訟必須先申請行政復(fù)議，復(fù)議是訴訟的必經(jīng)程序。復(fù)議前置時(shí)行政機(jī)關(guān)不作出復(fù)議決定如何對原具體行政行為提起訴訟，法條并沒有作出明確具體的規(guī)定，司法實(shí)踐中多有爭論：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政相對人要對原具體行政行為提起訴訟必須先取得維持原具體行政行為的復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕復(fù)議，法定復(fù)議期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，行政相對人對原具體行政行為訴訟必須先對復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕復(fù)議的行為進(jìn)行訴訟，取得復(fù)議維持決定后，才能對原具體行政行為再行訴訟。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕復(fù)議，法定復(fù)議期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，行政相對人可以對復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕復(fù)議的行為和原具體行政行為一并提起訴訟，由人民法院一并受理。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政相對人是否取得復(fù)議維持決定對原具體行政行為訴訟不是必備條件。

筆者認(rèn)為，按第一種觀點(diǎn)，復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕復(fù)議，行政相對人對原具體行政行為訴訟至少必須進(jìn)行兩次訴訟，與行政訴訟的立法目的及公正和效率的原則相違背，且不利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。這是對復(fù)議前置原則的機(jī)械理解，實(shí)不足取。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕復(fù)議行為和原具體行政行為分別是獨(dú)立的。原具體行政行為可能侵犯行政相對人的合法權(quán)利，拒絕復(fù)議行為可能從程序上剝奪其行政救濟(jì)的權(quán)利。這兩個(gè)具體行政行為審查的內(nèi)容不同，各自合法性不受另一個(gè)具體行政行為的影響，為了有效行使對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，最大限度保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)同時(shí)受理對這兩個(gè)具體行政行為的訴訟。筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)從法理上講這兩個(gè)訴訟難以同時(shí)并存。人民法院如果已審查了原具體行政行為的合法性，則審查復(fù)議機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作出復(fù)議決定就畫蛇添足、多此一舉。不僅如此，對于法院已經(jīng)處理過的事情，復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)再作處理。因此第二種意見也不足取。對第三種觀點(diǎn)，復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕復(fù)議應(yīng)該區(qū)分兩種情況：一是復(fù)議申請不是復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是是其職責(zé)范圍，但不履行職責(zé)。對第一種情況筆者認(rèn)為行政相對人對原具體行政行為訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理，應(yīng)告訴行政相對人先行向有復(fù)議權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對第二種情況，筆者認(rèn)為行政相對人對原具體行政行為訴訟，人民法院應(yīng)依法受理。因?yàn)閺?fù)議是其尋求救濟(jì)的一種行政救濟(jì)途徑，復(fù)議前置原則下，行政相對人依法向有復(fù)議職權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，但復(fù)議機(jī)關(guān)怠于行使復(fù)議權(quán)，從程序上嚴(yán)重侵害了行政相對人的合法權(quán)利，如果不允許行政相對人直接對原具體行政行為訴訟，則有可能剝奪行政相對人對原具體行政行為的訴訟權(quán)。即使行政相對人先行對復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為訴訟，勝訴后再對原具體行政行為訴訟，也會延長訴訟周期，增加訴訟成本，增加行政相對人的訟累。這和行政訴訟的立法目的相違背，也不利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為復(fù)議前置時(shí)只要行政相對人依法向有復(fù)議職權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議，不論復(fù)議機(jī)關(guān)是否作出復(fù)議決定或拒絕復(fù)議不作出復(fù)議決定，法定的復(fù)議期限屆滿后，都應(yīng)給予行政相對人對原具體行政行為直接訴訟權(quán)。因?yàn)樾姓鄬θ艘婪ㄉ暾垙?fù)議，已履行了復(fù)議程序，符合復(fù)議前置的規(guī)定。復(fù)議機(jī)關(guān)怠于行使復(fù)議職權(quán)，那是復(fù)議機(jī)關(guān)的事，況且怠于行使復(fù)議權(quán)的行為是違法行為，造成的后果也只能由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)，而不應(yīng)由處于弱勢地位的行政相對人承擔(dān)。