中央十六屆五中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設，并提出建設社會主義新農(nóng)村的具體要求。作為國家審判機關的人民法院，擔負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，如何按照新農(nóng)村建設的要求，為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的司法保障，是擺在人民法院面前的一項艱巨的任務。農(nóng)村社會的發(fā)展和進步，對于我國全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設具有十分重要的意義。

建設社會主義新農(nóng)村離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。基層人民法院貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)民，應適應時代發(fā)展的要求，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，積極運用司法手段，充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村民主政治進程，為加快社會主義新農(nóng)村建設提供有力的司法保障和服務。

一、當前人民法院的職能與社會主義新農(nóng)村建設的關系

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義主義新農(nóng)村的重大歷史任務。2006年中央“一號文件”《中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》再次鎖定“三農(nóng)”，今年“兩會”的一大亮點也是聚焦社會主義新農(nóng)村建設，說明推進社會主義新農(nóng)村建設是我們?nèi)h今后五年工作重心之一。推進社會主義新農(nóng)村建設，離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，離不開人民法院的積極參與，因此人民法院在社會主義新農(nóng)村的建設進程中，承擔著不可推卸且無可替代的歷史使命，最高院肖揚院長在“兩會”工作報告中提出“加強涉農(nóng)案件審判力度，促進社會主義新農(nóng)村建設。依法制裁違法侵占耕地、毀壞農(nóng)田水利、破壞鄉(xiāng)村基礎設施的行為，依法制裁哄抬農(nóng)資價格、制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等損害農(nóng)民利益的行為，……維護農(nóng)民合法權益，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設”。同時，最高人民法院先后出臺《關于加強涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障的通知》、《關于審理涉農(nóng)及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題解釋》等，為指導全國法院服務社會主義新農(nóng)村建設提供司法保障。為此，作為基層法院與人民群眾聯(lián)系最廣泛、接觸最直接，是人民法院服務基層群眾的窗口，服務質(zhì)量的好壞與社會主義新農(nóng)村建設息息相關，在思想上應牢固樹立“涉農(nóng)無小事”的觀念，在審判好其他案件的同時，把審判工作的重心面向農(nóng)民、面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)，從維護農(nóng)村的穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度，切實保護廣大農(nóng)民的合法權益。

二、當前制約法院為新農(nóng)村建設服務的幾大不利因素

1、基層法院審判資源的缺乏。一方面是人力資源缺乏，近年來，很多基層法院由于工資待遇低，對法律專業(yè)的大學生畢業(yè)生吸引力不大，導致基層法院人才缺乏。而隨著社會轉型、農(nóng)村改革等形勢的變化，涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，有限的審判資源無法提供全面的司法服務，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致農(nóng)村民轉刑案件有增無減；另一方面財力資源缺乏，法院辦案經(jīng)費嚴重不足，難以為人民法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常深入農(nóng)村開展各種各樣的法制宣傳，特別是基層人民法庭撤并后，不少法院在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)村巡回辦案點、聘請了人民陪審員，但財政未給付專項的人民陪審員及巡回辦案經(jīng)費，人民陪審員的作用難以得到充分發(fā)揮，巡回辦案也難以保證長期化，因此農(nóng)村群眾訴訟難的問題還不能真正得到有效化解。

2、相關的法律制度不健全。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化及政府對農(nóng)村扶持政策，大量涉及農(nóng)民切身利益糾紛層出不窮，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛，雖然最高院出臺了《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等提供了依據(jù)，但仍存在是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置等，目前只有適用于國有土地上的拆遷、安置《城市房屋拆遷管理條例》，沒有集體土地上的拆遷、安置行為的規(guī)范性法律文件；同時存在農(nóng)村政策或法律的沖突，如《土地承包法》規(guī)定三十年不變與農(nóng)村政策三五年農(nóng)村土地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的沖突。為此，完善村民自治的相關法律制度，已成為社會主義新農(nóng)村建設當中的當務之急。

3、村民法制意識不強。由于廣大農(nóng)村群眾的法律知識的欠缺，導致相當部分的村民法制意識不強，當利益受到不法侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉，要么搞家族主義，人多勢眾一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取違法“私了”的辦法，一般不通過法律的渠道來解決。像農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，作為受害人的農(nóng)民往往不去尋找法律途徑去解決矛盾，而是去越級上訪或是圍攻政府及采取其他的過激行為，因此引發(fā)的突發(fā)事件屢見不鮮。而一些鄉(xiāng)村干部法治意識淡薄，不依法行事，家長作風嚴重，特別是一些重大事項，涉及村民切身利益的，沒有嚴格執(zhí)行《村民組織法》一事一議制度，擅自做主，隨意損害村民的民主權利和經(jīng)濟利益。當面臨矛盾尖銳的村民糾紛時，不少村干部不管不問，主動回避矛盾，導致農(nóng)村矛盾的增多和激化，嚴重影響了新農(nóng)村的法治建設和文明建設。

三、發(fā)揮審判職能，為建設新農(nóng)村提供司法保障

法院作為國家審判機關，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，擔負著打擊懲處犯罪、調(diào)節(jié)社會關系，保護群眾利益、維護社會公平正義的重要職責和社圣使命，因此，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著以下幾方面的不可替代的職能作用。

1、發(fā)揮刑事審判職能，維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。針對當前農(nóng)村治安情況，做到某類犯罪突出就重點打擊此類犯罪，突出對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、嚴重損害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度；加大對利用職權截留、挪用國家農(nóng)業(yè)財政補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物等各項農(nóng)業(yè)救治款物，侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)等犯罪的打擊力度；加大對危害農(nóng)村社會正常生產(chǎn)、生活秩序的帶有黑社會性質(zhì)組織犯罪特點的犯罪的打擊力度，加大對非法轉讓、倒賣土地使用權，非法占用耕地、非法批準征用、占用土地等犯罪的打擊力度；加大對賭博等嚴重危害農(nóng)村社會穩(wěn)定和破壞選舉等危害農(nóng)村集體民主管理違法犯罪的打擊力度，依法打擊邪教組織、黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化鄉(xiāng)風，為推進社會主義新農(nóng)村建設營造長治久安的社會環(huán)境。

2、發(fā)揮少年審判職能，維護農(nóng)村青少年權益。針對農(nóng)村近年來外出務工人員大量增加的現(xiàn)象，如何做好農(nóng)村“留守失足少年”的幫教與管理將是少年審判庭的工作重心之一。首先，應當依法審理好農(nóng)村未成年人犯罪案件，嚴格貫徹最高院《關于審理未成年人刑事案件具體運用法律若干問題解釋》，突出教育、感化、幫教工作，做到能緩則緩，能輕則輕；其次，應當建立未成年人犯罪案件的社會調(diào)查機制，從關工委、團委、婦聯(lián)、教委等部門中聘請社會調(diào)查員，在判決前，深入社會、校園、少年犯親屬等開展社會調(diào)查，結合未成年犯的一貫表現(xiàn)、家庭、社會環(huán)境、成長過程及走上犯罪的原因等形成綜合調(diào)查報告，在量刑時酌情考慮；第三，以創(chuàng)建“青年文明號”、“青少年維權崗”為契機，加強與團委、婦聯(lián)、中小學校、居委會等有關部門的協(xié)調(diào)配合，做好對刑滿釋放的未成年犯的回訪、考察、幫教工作，盡量為他們解決謀生出路，盡可能地減少未成年人重新違法犯罪。

3、發(fā)揮民商事審判職能，維護農(nóng)村市場秩序。近年來，黨的一系列“支農(nóng)惠農(nóng)”政策的實施，農(nóng)民種地的積極性空前提高，伴隨而來的是土地糾紛大面積爆發(fā)，土地承包、土地流轉、土地權屬等糾紛迅速增多，對各類涉農(nóng)糾紛案件，屬于人民法院管轄并符合立案條件的及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。同時，堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結合、案結事了”的方針，依法充分保護農(nóng)民的各項合法權益。著力做好進城務工農(nóng)民合法權益的保護，突出做好司法救助工作，對農(nóng)民工追討工資、工傷賠償、撫恤等訴訟糾紛，符合減、緩、免交訴訟費條件的，及時辦理減、緩、免交訴訟費用；對涉及訴訟標的物有很強時令性和季節(jié)性的案件，依法快審快結快執(zhí)，確保生產(chǎn)資金及時到位，不誤農(nóng)時；妥善處理涉及農(nóng)村土地承包、土地征用補償、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設等群體性訴訟案件，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；妥善處理農(nóng)村婚姻家庭、民間借貸、損害賠償、相鄰權等民間糾紛案件，切實保護婦女、老人、未成年子女和無過錯方的合法權益，樹立農(nóng)村新道德、新風尚，構建和諧新農(nóng)村生活秩序。

4、發(fā)揮行政審判職能，調(diào)和政府與群眾的關系。一是針對廣大農(nóng)民群眾對行政機關的侵權、違法行為，仍然存在不敢告、不愿告、不會告的現(xiàn)象，加大行政審判的宣傳力度，利用廣播、電視專題、上街宣傳等多種形式，以案講法、答疑解難，增強公眾的法制觀念和對行政訴訟的信心，提高人們依法保護自己合法權益的主動性。二是依法審理好涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、土地征用等涉農(nóng)行政案件，從有利于保護農(nóng)民合法權益、有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于落實農(nóng)村改革措施的原則，依法受理和及時審理，堅持糾正對農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟組織亂收費、亂罰款、亂攤派等違法行政行為；及時審理好哄抬物價、銷售假化肥、假種子、假農(nóng)藥等引起的價格、技監(jiān)、工商行政處罰的案件，維護農(nóng)民利益。對行政非訴執(zhí)行案件，在堅持合法性審查的同時，注意國家相關政策，耐心細致地做好宣傳教育和疏導工作，注意法律效果和社會效果的統(tǒng)一，公平維護行政機關的執(zhí)法權威和涉案農(nóng)村群眾的合法權益。三是堅持及時立案，對符合立案條件的，不推、不拖，一律及時立案受理，對行政機關合法的具體行政行為依法維護和確認，對違法不當?shù)木唧w行政行為依法判決撤銷或變更，在審理過程中，注重行政協(xié)調(diào)，依法調(diào)和政府和群眾的關系。同時，積極發(fā)揮司法建議作用，堵塞行政執(zhí)法或管理時的漏洞，糾正不當行政行為，促進行政機關依法行政。

四、提升司法服務功能，改進保障措施

堅持司法為民宗旨，方便農(nóng)民群眾訴訟。農(nóng)民群眾因其文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護自身合法利益。為及時將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法院應積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻，努力使司法更具便利性，更賦親和力，真正做到在思想觀念上“親民”，在工作措施上“便民”，在實際效果上“利民”。。

一是在方便訴訟上下功夫。通過建立導訴制度、訴訟風險告知制度、繁簡分流制度和小額訴訟速裁制度等，努力實現(xiàn)訴訟便民化、快捷化。同時要以方便群眾訴訟為出發(fā)點，積極開展電話立案、預約立案、上門立案，開辟假日法庭、夜間法庭等，提高訴訟效率，方便訴訟群眾。

二是在保護弱勢群體上下功夫。嚴格執(zhí)行最高院關于司法求助規(guī)定，對農(nóng)民追討工資、工傷撫恤、贍養(yǎng)、撫育等14類訴訟案件，視情況給予減、緩、免收訴訟費用，保障廣大農(nóng)村群眾合法權益能切實獲得司法保護，讓有理無錢的農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。

三是在推行巡回辦案上下功夫。大力推行“法庭到村組、法官進農(nóng)家”巡回辦案活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立巡回辦案點，開展上門立案、調(diào)解，方便群眾訴訟。在農(nóng)忙季節(jié)實行彈性工作制，利用早中晚時間到案發(fā)地開庭、調(diào)查、盡量減少農(nóng)村當事人往返法院、法庭的次數(shù)。通過流動法庭的形式，不斷拉伸服務半徑，實現(xiàn)由“以法庭為中心”向“以農(nóng)民為中心”的轉變，縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，拉近法官與群眾的心理距離。

四在處理涉農(nóng)信訪申訴上下功夫。積極開展院長下鄉(xiāng)接訪，每月由院長帶領相關庭室人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪，變上訪為下訪，對農(nóng)民上訪采取信訪人員接訪、集中接訪、院長接訪等形式，認真處理農(nóng)民群眾反映的一些熱點、難點問題，進一步提高案件審判質(zhì)量和效率，從源頭減少信訪的發(fā)生。同時建立判后答疑機制，案件承辦人給當事人送達法律文書時，重點對其作判后釋法，使其明白敗訴原因，力求做到“辯法析理、勝敗皆服”。

五、積極參加農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村穩(wěn)定

一是積極開展法制宣傳，提高村民的法律意識。結合面向農(nóng)村基層工作的實際，將《農(nóng)村土地承包法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等與農(nóng)村息息相關的法律法規(guī)發(fā)放到農(nóng)民手中，選擇典型在農(nóng)村常見的案例與電視臺共同制作宣傳片和光碟下鄉(xiāng)播放，印發(fā) “便民服務聯(lián)系卡”、 “法庭工作職責范圍及訴訟須知”，廣泛深入地宣傳法律法規(guī)，真正使廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法。充分發(fā)揮巡回法庭的作用，選擇典型案件深入田間地頭開展“以案說法、以案釋法”活動，利用法庭及村委會的宣傳欄，張貼《人民法院報》、《江蘇法制報》及有關法律知識方面的報刊及審判實踐中遇到的典型案件，宣傳法律，增強農(nóng)民的法律意識和法治觀念。

二是建立農(nóng)村矛盾排查機制。與公安、檢察、司法、基層組織、社區(qū)居委會等部門聯(lián)合構建社會矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動網(wǎng)絡，成立以政法書記為組長，法、公、檢、司等五長掛帥的矛盾糾紛排查領導小組，在各村、社區(qū)居委會指定矛盾糾紛信息員，每月開展一次聯(lián)合下訪，深入開展農(nóng)村矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得了、控制得住、處置得好”為目標，每月召開一次矛盾糾紛排查聯(lián)系會，互通信息，建立預警、預測、預案的有機統(tǒng)一，對排查出來的矛盾隱患，及時協(xié)調(diào)相關部門處理，做到提前介入，提前疏導穩(wěn)控，及時地把問題解決在村頭田間，把矛盾化解在農(nóng)民家中。

三是指導建立“民主法制示范村”。發(fā)揮審判職能的優(yōu)勢，與社區(qū)、村委會共建法制示范點，主動與基層村委會、社區(qū)工作組有關人員座談，認真解答他們提出的問題，及時發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾糾紛，主動參與調(diào)處，對帶有普遍性的糾紛苗頭，從法律上提出解決糾紛的指導原則，為基層或社區(qū)提供化解矛盾糾紛的依據(jù)。同時，規(guī)范基層組織重大事項的一事一議制定的落實，將農(nóng)村財務、村務等與群眾生產(chǎn)、生活關系密切的問題納入法治化軌道，完善各項依法自治制度，有效預防矛盾糾紛發(fā)生

構建以司法為主導的多元化糾紛解決機制。一方面可以為當事人提供多種救濟渠道，為那些不愿意通過訴訟解決糾紛的當事人提供更多的選擇機會，使更多的糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決；另一方面可以減輕法院的壓力，使有限的司法資源用于處理較為重要或者較難解決的糾紛。

四是建立矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡。由公安、檢察、法院、司法、行政執(zhí)法機關、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡，各部門各司其職，相互配合，構建以司法為主導，各種糾紛解決方式相互銜接、相互補充、相互支持的多元化糾紛解決機制。加強對人民調(diào)解工作的指導。人民調(diào)解具有人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的屬性，是人民群眾化解自身矛盾的重要方式。因此，要充分發(fā)揮其遍布基層、深入群眾、便捷、靈活的特點和優(yōu)勢，進一步加強人民調(diào)解工作，把大量矛盾和糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。基層法院通過法律咨詢、人民調(diào)解員專題培訓、與會代訓、邀請人民調(diào)解員到庭聽審、參與個案調(diào)解等方式，做好人民調(diào)解員的業(yè)務培訓工作，提高人民調(diào)解員處理民間糾紛的能力和水平。加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對接。嚴格執(zhí)行最高院關于審理人民調(diào)解協(xié)議的司法解釋，對經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議進行審查，凡未違反法律規(guī)定、公序良俗等，且雙方當事人自愿訂立的，依法予以支持；對違法調(diào)解達成的協(xié)議，依法予以撤銷或確認無效。建立片區(qū)法官與調(diào)解組織聯(lián)絡制，在調(diào)解過程中遇到難題或困難，由片區(qū)法官及時上門協(xié)助調(diào)解，凡涉及農(nóng)村土地承包、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等訴訟案件，先行委托基層調(diào)解組織調(diào)解，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接和良性互動，實現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。