一、民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)活動(dòng)中的定位。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確將“構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)的能力”作為黨的重要執(zhí)政能力之一，構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)的和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)和保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要最廣泛、最深入地調(diào)動(dòng)一切積極因素，需要全社會(huì)的共同努力。民主黨派對(duì)集中各個(gè)黨派的智力、物力，與執(zhí)政黨一起促進(jìn)民族與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，具有義不容辭的責(zé)任。

我國(guó)的基本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，這一制度的確立有其深刻的歷史原因，也是中國(guó)各階層和各個(gè)民主黨派自身作出的正確選擇。中國(guó)現(xiàn)有的民主黨派多誕生于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一登上政治舞臺(tái)，就是作為中國(guó)共產(chǎn)黨的同盟者出現(xiàn)的，這決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在政治舞臺(tái)上的領(lǐng)袖地位。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨體現(xiàn)著中華民族的根本利益要求，自新中國(guó)成立，到改革開(kāi)放至今，中華民族帶給世界的驚詫是前所未有的。即使經(jīng)歷了大躍進(jìn)、文革的波折，占世界五分之一強(qiáng)的人口仍然完成了從貧窮落后到總體小康的目標(biāo)。中國(guó)從未像今天這樣受世界矚目，中國(guó)人從未像今天這樣受世人震驚。所有這一切，離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都是不可想象的。能者應(yīng)當(dāng)上，所以民主黨派應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)協(xié)作的歷史淵源。

中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士的協(xié)作經(jīng)受過(guò)歷史的考驗(yàn)。在革命根據(jù)地時(shí)期，黨中央和工農(nóng)紅軍，從實(shí)際出發(fā)，成功地創(chuàng)建了獨(dú)具特色的“三三制”政權(quán)形式，即在邊區(qū)抗日民主政府領(lǐng)導(dǎo)成員中，共產(chǎn)黨、非黨左派進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一。資料顯示，邊區(qū)政府中，縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)等各級(jí)行政人員中，有3580人是非共產(chǎn)黨員。而新中國(guó)首屆政府人士安排，中央人民政府副主席6名，民主人士有3名。政務(wù)院副總理4名，民主人士占2名。中央政府委員56名，民主人士26名。政務(wù)院所屬部級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人93名，民主人士42名。政務(wù)委員15名，民主人士9名。①

三、民主黨派參與法院建設(shè)的歷程及現(xiàn)狀。

單獨(dú)從法院系統(tǒng)來(lái)看，最高人民法院第一任院長(zhǎng)是由民盟中央副主席沈鈞儒先生擔(dān)任的。改革開(kāi)放后，又有民盟中央常委張政教授，致公黨中央主席羅豪才教授先后擔(dān)任最高法院的副院長(zhǎng)。截止2002年底，全國(guó)各級(jí)法院一共225位民主黨派人士和無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。②

而且，各非黨人士的副院長(zhǎng)在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)被賦予的權(quán)力和其他副院長(zhǎng)沒(méi)有任何區(qū)別。筆者作為中國(guó)民主同盟一名盟員、金壇市人民法院的副院長(zhǎng)、金壇市人民法院審判委員會(huì)委員，經(jīng)黨委分工，我與其他副院長(zhǎng)一樣各負(fù)責(zé)一塊，現(xiàn)分管民一庭、民二庭、朱林法庭、水北法庭，在我所分工的范圍內(nèi)，我能獨(dú)立行使法律賦予我的職權(quán)，不受任何外來(lái)干涉。本院的重要會(huì)議，如審判委員會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、重要人事任免我都參加。院黨委會(huì)，我也作為列席人員參加會(huì)議。在本院的先進(jìn)性教育和專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，院黨委還特邀二名非黨人士列為監(jiān)督員，專(zhuān)門(mén)征求意見(jiàn)。我現(xiàn)在所擔(dān)心的不是不賦予我相應(yīng)的權(quán)力，而是重權(quán)背后的責(zé)任。當(dāng)家方知柴米貴啊。

目前，金壇市人民法院中層以上干部中，共有三名非黨人士在不同的崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，計(jì)有副院長(zhǎng)1人（民盟成員）、執(zhí)行局副局長(zhǎng)1人（民盟成員）、副庭長(zhǎng)1人（無(wú)黨派）。多年來(lái)，金壇法院黨委一直把加強(qiáng)黨員干部、非黨員干部、婦女干部的培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，金壇法院在包容非黨人士參與法院建設(shè)，同民主人士坦誠(chéng)相待、提高辦公的透明度，貫徹執(zhí)行中共中央5號(hào)文件方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在各黨政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的前列。

海納百川，有容乃大。

中共中央5號(hào)文件出臺(tái)后，從中央到地方更加重視發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的作用，大量民主人士相繼被選任到政府及各個(gè)部門(mén)、法院、檢察院等單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此舉大大調(diào)動(dòng)了民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的積極性，也推進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化的進(jìn)程。

四、民主黨派在參與法院建設(shè)中的自身要求。

時(shí)移世易，時(shí)勢(shì)易也。

民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系已經(jīng)從過(guò)去共同推翻暴政，創(chuàng)立民主政治體制時(shí)期的同盟軍，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的伙伴。中國(guó)共產(chǎn)黨為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和拒腐防變的能力的號(hào)召。與之順應(yīng)，我們民主黨派也應(yīng)加強(qiáng)自身的政治理論修養(yǎng)，提高實(shí)踐能力、合作共事的能力和參政議政的能力。在法院系統(tǒng)的民主黨派成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的特長(zhǎng)，以自己負(fù)責(zé)的工作崗位為基礎(chǔ)，積極為法院建設(shè)建言獻(xiàn)策。同時(shí)還應(yīng)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度切實(shí)履行民主監(jiān)督的職能，用積極的態(tài)度，協(xié)助院黨委（組）完成提升司法能力的新的歷史課題。

作為一名法官，更應(yīng)當(dāng)確立終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，不斷提高自己法律知識(shí)、理論水平和實(shí)務(wù)操作能力，加強(qiáng)自身的司法能力建設(shè)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)廣大法官要著重增強(qiáng)四種能力，即運(yùn)用法律的能力、駕馭庭審的能力、司法調(diào)解的能力和判決說(shuō)理的能力。作為司法主體的法官，其司法能力直接體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的司法能力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，80%以上的案件均基層法院處理。可以說(shuō)，基層法院法官司法能力直接影響整個(gè)法院系統(tǒng)的司法能力。另一方面由于歷史的原因，我國(guó)法官準(zhǔn)入條件不高，特別是基層法院,法官隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。法官司法能力欠缺是非常突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。身為黨外人士的副院長(zhǎng)，不僅自身素質(zhì)應(yīng)不斷提高，更應(yīng)主動(dòng)將自己的工作融入法院建設(shè)的大局，圍繞院黨委的中心任務(wù)，積極探索法院職業(yè)化建設(shè)的課題，從而提升法院的公信力。另外還應(yīng)肩負(fù)著對(duì)外宣傳法院工作，提升外界對(duì)法院工作的認(rèn)知度，展示新時(shí)代法官形象的責(zé)任。同時(shí)，作為民主黨派成員，應(yīng)當(dāng)充分利用自己所屬的黨派，利用聯(lián)系的社會(huì)各個(gè)層面?zhèn)鞑シ芍R(shí)，緩解社會(huì)變革帶給法院工作的壓力，維護(hù)法院的整體形象。這就是法院工作中如何履行民主黨派參政議政職能的表現(xiàn)。當(dāng)然，依法履行監(jiān)督責(zé)任，是民主黨派義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)主義政治文明的體現(xiàn)。基層法院，法官的素質(zhì)良莠不齊，極少數(shù)的害群之馬不僅影響了法官隊(duì)伍的形象，也損害了法院系統(tǒng)的聲譽(yù)。民主黨派成員，應(yīng)當(dāng)利用廣泛接觸的信息渠道，及時(shí)將社會(huì)各界對(duì)法院、對(duì)法官的反映反饋給院黨委，以便于院黨委適時(shí)整頓干警隊(duì)伍，及時(shí)采取措施。另一方面，我們要求行政機(jī)關(guān)依法行政，作為執(zhí)法者的審判機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)成為守法的模范，法院的執(zhí)法行為更應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正。對(duì)人民法院在日常管理、執(zhí)法過(guò)程中的不足，黨外人士有提醒的義務(wù)，對(duì)影響重大的問(wèn)題，必要時(shí)可以向盟組織匯報(bào)，由組織出面，以提案或其他方式積極履行監(jiān)督職能。

民主黨派走進(jìn)法院，可以更好地體現(xiàn)我國(guó)司法系統(tǒng)的獨(dú)立性，更好地監(jiān)督法院系統(tǒng)的日常工作，維護(hù)國(guó)家審判權(quán)的自主性、專(zhuān)屬性。

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①摘自孫汝建 《多黨合作視野中的政治文明建設(shè)》

②數(shù)據(jù)摘自  民主黨派中央負(fù)責(zé)人會(huì)見(jiàn)記者的講話(huà)