訪談對象 江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院院長 王春年

　　對話背景

　　多年來，人民法院在審理婚姻、家庭、贍養(yǎng)、宅基地等案件時，如果沒有人民調(diào)解組織的支持，在案件的調(diào)查論證、執(zhí)行等諸多方面都難以順利進(jìn)行。

　　去年5月，江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院提出了構(gòu)建具有濱湖特色的“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的全區(qū)“訴調(diào)對接”工作新機(jī)制，推進(jìn)訴訟與調(diào)解兩項(xiàng)糾紛解決機(jī)制的良性銜接。今年初，在區(qū)財政的大力支持下，濱湖區(qū)法院又在全市范圍內(nèi)聘任了首批5名“帶薪”人民調(diào)解員，為推動“訴調(diào)對接”機(jī)制發(fā)揮實(shí)效注入了“新生力量”。

　　“帶薪”調(diào)解員的優(yōu)勢

　　法周刊：通常情況下，人民調(diào)解員屬于基層法院編外工作人員，濱湖區(qū)法院通過向社會招聘這批“帶薪”調(diào)解員，主要出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　王春年：打官司耗時耗力，即便贏了官司，到了執(zhí)行階段也不一定順利。而人民調(diào)解能以說服教育、友好協(xié)商的方式，使當(dāng)事人心平氣和地化解糾紛。

　　但是，由于人民調(diào)解員以法院外聘的“兼職”人員居多，既沒有固定薪酬作為保障，又難以全身心投入到人民調(diào)解工作中，很大程度上挫傷了調(diào)解人員的積極性，制約了調(diào)解工作的開展。

　　為打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的人民調(diào)解員隊(duì)伍，切實(shí)提高全區(qū)調(diào)解工作水平，我們向上級部門遞交申請，并獲批在全市范圍內(nèi)招錄一批具有良好職業(yè)素養(yǎng)的“專職”人民調(diào)解員。

　　法周刊：“帶薪”調(diào)解員與以往人民調(diào)解員相比有哪些優(yōu)勢？

　　王春年：優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面。

　　第一個優(yōu)勢，是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　實(shí)踐中，調(diào)解工作開展不起來，和專業(yè)化水平、薪酬問題等都有關(guān)系。沒有固定工資，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不到位，一些調(diào)解人員工作時往往力不從心，難以發(fā)揮調(diào)解的主觀能動性。

　　不同于以往人民調(diào)解員的“無償勞動”或僅有一些補(bǔ)貼，濱湖區(qū)財政專項(xiàng)撥款，用以解決這批“專職”調(diào)解員的薪酬待遇問題。與此同時，我院也出臺了《人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施方案》，用以落實(shí)該批調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)保障。

　　第二個優(yōu)勢，是“專職”從事人民調(diào)解工作。

　　以往，人民調(diào)解員多為法院外聘的“兼職”人員或是由審判人員兼任。“兼職”調(diào)解員除擔(dān)任法院調(diào)解工作以外，一般都有別的事業(yè)。相對而言，調(diào)解工作就成了“副業(yè)”。而且這批人員沒有固定的工作場所和薪酬，對于調(diào)解事業(yè)難有“歸屬感”。

　　而作為審判人員，在開展審判工作之余兼任調(diào)解工作，難以全身心地投入到調(diào)解工作中。

　　這次，經(jīng)過層層篩選，法院聘任的“專職”人民調(diào)解員既有了工作場所，又能領(lǐng)到固定的薪資。最重要的是，“專職”人民調(diào)解員就是以調(diào)解為核心工作，能夠把精力全部投入到調(diào)解工作中去。

　　“分散”到“聚合”的質(zhì)變

　　法周刊：據(jù)了解，法院在選取人民調(diào)解員的過程中，經(jīng)過了層層篩選，請您簡要介紹一下這批調(diào)解員隊(duì)伍的情況。

　　王春年：此次通過向社會公開招考選拔的5名人民調(diào)解員中，有來自司法部門的退休人員，有長期在基層從事調(diào)解工作的法律工作者，還有剛踏上工作崗位不久的法學(xué)專業(yè)本科生。這批調(diào)解員隊(duì)伍年齡在25歲至65歲之間，他們中既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解能手，又有理論功底扎實(shí)的專業(yè)人才。

　　法周刊：“帶薪”調(diào)解員到崗任職，對調(diào)解工作有哪些積極影響？

　　王春年：以往負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的一般只有一兩個人，由于案多人少，任務(wù)繁重，根本無法將主要精力集中在調(diào)解工作上，現(xiàn)在聘任了5名“專職”人民調(diào)解員，緩解了調(diào)解工作的壓力。

　　舉個簡單的例子，轄區(qū)馬山街道的王老伯手肘受傷，在醫(yī)院醫(yī)治兩周后沒有明顯效果，就辦理了出院手續(xù)，但因手肘部位遲遲不能痊愈，整條手臂幾乎喪失了功能，起訴到法院要求醫(yī)院賠償。

　　人民調(diào)解員老徐聞訊后，主動到王老伯家中了解情況，在得知王老伯幾乎連一日三餐都難以維持后，老徐多次與醫(yī)院方取得聯(lián)系，把王老伯的詳細(xì)情況告知醫(yī)院，短短幾天就爭取到了3萬元補(bǔ)償款。一起原本復(fù)雜的醫(yī)患糾紛被人民調(diào)解員巧妙化解。

　　在調(diào)解過程中，由于人民調(diào)解員高度的責(zé)任心與親民為民的工作態(tài)度，被當(dāng)?shù)匕傩沼H切稱為草根“老娘舅”。

　　將糾葛化于無形

　　法周刊：聘任“帶薪”調(diào)解員以來，您認(rèn)為法院整體工作取得了哪些成效？下一步有何打算？

　　王春年：調(diào)解員到任上崗后，應(yīng)該說成效是相當(dāng)明顯的。調(diào)解是一門藝術(shù)，優(yōu)秀的調(diào)解員能以其別具一格的手法將當(dāng)事人之間的糾葛化于無形，讓司法的魅力得到更好的詮釋。

　　具體說，工作成效主要體現(xiàn)在三方面。

　　一是案件調(diào)解率明顯提升。自人民調(diào)解員上任至今，調(diào)解結(jié)案的案件數(shù)有明顯提升。今年2月至5月，人民調(diào)解員共調(diào)解案件148件，同比上升69.3%，尤其是道路交通、物業(yè)類糾紛調(diào)解成效顯著。

　　二是審判人員壓力減輕不少。當(dāng)前，基層法院案多人少的情況比較突出，如何更好地實(shí)現(xiàn)“調(diào)判結(jié)合”也是擺在眼前的一道難題。5名“帶薪”調(diào)解員到任上崗后，分擔(dān)了部分審判人員的調(diào)解工作壓力，法官可以騰出更多的時間和精力來辦好案件。

　　三是法院的公信力得到提升。作為法院工作開展的重要組成部分，人民調(diào)解員也代表著法院的整體形象。這段時間，人民調(diào)解員通過自身努力，得到了老百姓的一致認(rèn)可與好評，這也在無形中提升了司法的公信力。

　　下一步，濱湖區(qū)法院還將有針對性地選取一批有責(zé)任心、公益心的專業(yè)人才，聘為法院的特邀調(diào)解員，為進(jìn)一步探索全區(qū)“訴調(diào)對接”機(jī)制聯(lián)動、更好地化解矛盾、促成全區(qū)“大調(diào)解”格局的形成夯實(shí)基礎(chǔ)。