本網(wǎng)南京訊：近日，在南京市中級人民法院召開的新聞發(fā)布會上，市法院黨組成員政治部主任吳文康介紹了全市兩級法院貫徹落實(shí)法官法的情況。
　　目前，南京市兩級法院共有法官1016名，其中，二級高級法官1人，三級高級法官22人，四級高級120人，一級法官224人，二級法官208人，三級法官429人，四級法官85人，五級法官27人。
　　十年來，全市法院在市委、市人大的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，在各級政府的支持下，以《法官法》為準(zhǔn)則，以加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)為主線，結(jié)合南京實(shí)際，全面落實(shí)法官法的各項(xiàng)要求，促進(jìn)了以審判為中心各項(xiàng)工作的進(jìn)步。
　　（一）以《法官法》學(xué)習(xí)教育活動為主線，著力強(qiáng)化法官職業(yè)意識。職業(yè)意識是法官素質(zhì)的重要內(nèi)容，是法官依法履行職責(zé)的重要思想基礎(chǔ)。全市法院把法官職業(yè)意識的培養(yǎng)作為貫徹《法官法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)法官的法制意識、公正、效率意識、文明、廉潔意識。全市法院在堅(jiān)持不懈地狠抓思想政治工作的同時(shí)，通過學(xué)習(xí)、討論、知識競賽等形式，全面倡導(dǎo)和落實(shí)《南京法官六十四字道德規(guī)范》。全市法院開展“月分析、季講評”活動，并狠抓落實(shí)。積極開展“法文化育人“等活動，引導(dǎo)干警廣涉社會學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)等方面的知識，開辦各類講座，邀請美學(xué)專家講授法官應(yīng)有的儀表氣質(zhì)，提高大家注重道德修養(yǎng)的自覺性。全市法院從著裝掛牌上崗、接物待人及至審判庭的建筑設(shè)計(jì)布局等細(xì)微之處，都注意營造濃厚的法文化氛圍，從而在潛移默化之中培養(yǎng)了法官的職業(yè)意識。市中級法院1997年以來連續(xù)八年沒有發(fā)生違法違紀(jì)案件，連續(xù)三次被評為市級機(jī)關(guān)精神文明、思想作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)六年（三次）被市評為先進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織，連續(xù)三年被最高法院評為思想宣傳工作先進(jìn)單位；結(jié)合法院工作建立的“月分析季講評制度”，“每月上大課制度”，“好中選優(yōu)著眼于先進(jìn)性發(fā)展新黨員制度”以及“長效廉政保證金制度”等做法先后在全市交流經(jīng)驗(yàn)并推廣。
　　（二）建立嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，著力改善法官隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，主要采取三條措施：
　　一是以審判方式改革為突破口，優(yōu)化法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2000年初，市中院在全省法院率先實(shí)行審判長選任制和合議庭成員資格制的改革工作，從224名具有審判職稱的法官中選任了31名審判長和資格審判長，確認(rèn)了98名合議庭成員，將17名不適應(yīng)審判工作的法官改為從事審判輔助性工作。這以后，全市法院堅(jiān)持不斷深化審判方式的改革，推行法官遴選制度，堅(jiān)持總量控制，局部調(diào)整，走專業(yè)化合議庭成員的道路。使一批符合法官法條件的優(yōu)秀法官走向?qū)徟袓徫唬瑩碛袑徟袡?quán)，一批能力較強(qiáng)的法官失去了審判權(quán)。改變了過去有了審判職稱就能承辦案件，就能擔(dān)任審判長的傳統(tǒng)做法。審判長選任制和合議庭成員任職資格制的推行，為推行法官員額制和法官助理制奠定了基礎(chǔ)。
　　二是通過試行法官員額制、法官助理制、執(zhí)行官和執(zhí)行官助理制、書記員單獨(dú)序列管理等改革，把好準(zhǔn)入關(guān)。去年底，市中院已制定了《關(guān)于推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)、開展法官員額制、法官助理制等試點(diǎn)工作的意見》，這份《意見》已被省高院批準(zhǔn)。標(biāo)志全市法院加強(qiáng)法官職業(yè)化道路有了新的質(zhì)的突破。目前，市中院已正式按這份意見試行。在基層法院，我們選擇了鼓樓區(qū)法院進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后將在全市全面推行。
　　三是堅(jiān)持逢進(jìn)必考的進(jìn)入機(jī)制，提高進(jìn)入門欖。對進(jìn)入法官序列的人員，除要求具備國家公務(wù)員任職基本條件外，強(qiáng)調(diào)了準(zhǔn)入人員的法律專業(yè)知識，建立逢進(jìn)必考的進(jìn)入機(jī)制；對晉升法官一律從通過初任法官資格考試的人員中選拔；對晉升審判員必須具有本科學(xué)歷，并實(shí)行競爭上崗，對政治素質(zhì)、法學(xué)理論、業(yè)務(wù)能力、庭審水平、職業(yè)道德等全面考核、考試，經(jīng)公示后，提請市人大常委會任命。近5年來，全市法院共招錄碩士研究生32名，法律專業(yè)本科生86名，晉升了100名審判人員，都堅(jiān)持逢進(jìn)必考的制度，有效地改善了法官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
　　（三）加大教育培訓(xùn)力度，提高在職法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　全市法院堅(jiān)持把培養(yǎng)復(fù)合型法官作為教育培訓(xùn)的主要任務(wù)，將法官的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、審判能力與職業(yè)道德的培養(yǎng)納入常年規(guī)劃專門制定了全市法院人才培養(yǎng)的規(guī)劃，建立法官培訓(xùn)考核檔案，將法官參加培訓(xùn)、進(jìn)修的情況和成績與法官的任職、等級評定、職務(wù)晉升緊密結(jié)合起來，形成培訓(xùn)、考核與任用三位一體的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，列出專門經(jīng)費(fèi)，不斷加大投入，做到每人每年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于2000元，近三年來南京中院共投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)400多萬元。
　　在業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)上，首先注意加大法官隊(duì)伍法律專業(yè)研究生以上學(xué)歷培養(yǎng)的力度，逐步使研究生以上學(xué)歷的高層次人才成為法官隊(duì)伍的主體。加強(qiáng)“職前培訓(xùn)”與“繼續(xù)教育”。“職前培訓(xùn)”主要是針對已經(jīng)通過司法考試，準(zhǔn)備進(jìn)入法官隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，使他們掌握擔(dān)任法官的基本技能；繼續(xù)教育，作為法官職業(yè)技能、職業(yè)思維、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)倫理的教育，并更新、補(bǔ)充法律知識和法律技能。從1999年開始，全市法院堅(jiān)持每年選派10余名法官參加在職攻讀碩士研究生，并每年選送一批年輕業(yè)務(wù)骨干到國家法官學(xué)院學(xué)習(xí)升造。目前，全市法院本科學(xué)歷以上人數(shù)1132人，占干警總數(shù)的71.2％，其中，市法院本科以上人數(shù)286人，為干警總數(shù)的83.4％，審判業(yè)務(wù)部門本科以上學(xué)歷達(dá)到86.3％，有21人取得法律碩士學(xué)位。全市法院碩士研究生、碩士、博士研究生共有168人（含在讀），其中市法院碩士研究生和碩士、博士研究生70人（含在讀），占干警總?cè)藬?shù)的21.5％（博士生在讀5人），學(xué)歷結(jié)構(gòu)水平在全省位列第一。法官的知識結(jié)構(gòu)明顯改善，一個(gè)以法律本科學(xué)歷為基礎(chǔ)，以高層次學(xué)歷為骨干的法官隊(duì)伍正在形成。
　　其次，堅(jiān)持把能力培訓(xùn)作為人才培訓(xùn)的重要內(nèi)容，市中院專門作出了關(guān)于提高司法能力的決定。調(diào)研是更高層次的理性審判，全市法院把司法調(diào)研工作作為提高法官業(yè)務(wù)水平的重要方面，僅2003年，全市法院在國家級刊物上發(fā)表的文章187篇、省級521篇、市級498篇；在全國法院系統(tǒng)第15屆學(xué)術(shù)論文研討會上，我市法院有17篇文章中標(biāo)，其中5篇正式中標(biāo)，12篇候補(bǔ)中標(biāo)，中標(biāo)數(shù)位列全省第一位，其中在讀碩士和博士的成果占總數(shù)的近30％。去年，市中院被最高人民法院評為調(diào)研工作先進(jìn)單位，在不久前最高法院公布的十大調(diào)研課題中，《當(dāng)事人權(quán)利保障視眼下民事再審制度改革探討》我院中標(biāo)，全國中院只有2家中標(biāo)。在此同時(shí)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院為載體，開展學(xué)習(xí)活動；在全院開展科技、經(jīng)濟(jì)、金融、管理等方面的知識競賽；開展各類研討會、交流會、征文評選等活動，確定每年二月份為全市法院的“讀書月”，要求干警自學(xué)時(shí)間每周不得少于7小時(shí)。每一期培訓(xùn)班，要求參訓(xùn)人員懼疑難案例，拿到培訓(xùn)班集中研討交流。各部門每月不少于一個(gè)工作日開展案例評析、庭審觀摩、文書寫作、案例指導(dǎo)等。為適應(yīng)中國加入WTO的需要，在不斷加大國內(nèi)培訓(xùn)力度的同時(shí)，不適時(shí)機(jī)地選派法官出國訪學(xué)和學(xué)術(shù)交流，自2001年以來，先后有15批次，近30名法官出訪過歐、美、澳、日本等國，有兩名法官在英國、美國攻讀法學(xué)碩士，通過出國訪學(xué)和學(xué)術(shù)交流活動，開闊了法官的視野。知識、能力、素質(zhì)三位一體的活動開展，使干部的綜合素質(zhì)得到提高。
　　（四）建立健全法官的職業(yè)保障機(jī)制，確保法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)
　　一是保障法官的職業(yè)權(quán)力。法官依法享有獨(dú)立公正行使審判權(quán)、不受非法干預(yù)的權(quán)力。南京市委及各級黨委著力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，保證法官審判權(quán)的正確行使。二是保障法官的職業(yè)地位。按照法官員額制的要求被選任為法官的助理審判員，任現(xiàn)職滿四年的，應(yīng)通過法定程序任命為審判員；法官一經(jīng)任用，除正常工作變動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。三是保障法官的職業(yè)收入和職級待遇。根據(jù)省高院批準(zhǔn)的南京市法院關(guān)于推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的意見，全市法院將著手建立法官等級津貼和法官特殊津貼制度，以及對超指標(biāo)辦案的法官給予超額辦案獎制度，逐步提高法官的職業(yè)收入；本著從優(yōu)的原則，科學(xué)設(shè)立法官行政職級的配置體系，擔(dān)任院級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官除外，區(qū)法院法官的職級為副科級至副處級，縣法院法官的職級為科員級至正科級，以此增進(jìn)法官的職業(yè)使命感和尊榮感。四是保障法官職業(yè)安全。針對法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，對在職法官由本單位建立法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。采取有效措施，預(yù)防和制止一切對法官打擊、報(bào)復(fù)、誣告、傷害的行為，依法維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益，支持其依法履行職務(wù)。
　　（五）建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和法官管理、監(jiān)督機(jī)制，確保司法廉潔。
　　建立符合審判規(guī)律、促進(jìn)法官廉潔、維護(hù)司法公正的職業(yè)法官考核、監(jiān)督機(jī)制，是法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。
　　堅(jiān)持以法院內(nèi)部考評為主，參考當(dāng)事人的評價(jià)，采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方法，由本院法官考評委員會等職能部門對法官審判工作實(shí)績、思想品德，審判業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平，工作態(tài)度和審判作風(fēng)進(jìn)行考評。重點(diǎn)考核法官的審判工作實(shí)績和職業(yè)道德。審判工作實(shí)績集中反映為審判質(zhì)量和審判效率，把法官主持庭審、合議時(shí)的表現(xiàn)以及擬寫裁判文書、在訴訟期限內(nèi)完成審判任務(wù)作為法官考核的重要方面和全面了解法官的一個(gè)基本途徑。
　　職務(wù)行為的廉潔性，是法官依法審判的前提，也是司法公正性、權(quán)威性的前提。實(shí)行法官員額制，法官擁有更大的權(quán)力，必須有完善的監(jiān)督機(jī)制，確保法官審判職權(quán)強(qiáng)化后行為的廉潔。法官法規(guī)定了法官十三種不得有的行為，是對法官的法律監(jiān)督條款，《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》較為詳細(xì)地對法官進(jìn)行道德制度性約束，法官以此加強(qiáng)自律。建立和完善法官審判責(zé)任制度，充分發(fā)揮案件流程管理和審判監(jiān)督等訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，對法官審判過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究。建立、健全法官審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范，嚴(yán)肅及時(shí)地對法官違法審判責(zé)任和違紀(jì)行為進(jìn)行懲處。市中院先后制定了《法官行為規(guī)范若干規(guī)定》、建立了《辦案作風(fēng)跟蹤卡》等一系列規(guī)定和措施，有效規(guī)范了法官的執(zhí)法行為。
　　針對廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，通過建章立制，完善制約機(jī)制，破解反腐敗難題。比如，針對群眾反映的“執(zhí)行亂”問題，市中院專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行工作管理與監(jiān)督的若干意見》、《執(zhí)行款物管理規(guī)定》等，使執(zhí)行工作進(jìn)一步規(guī)范。針對委托中介部門拍賣、評估涉及中介部門的利益問題，我們先后出臺了《對外委托司法鑒定管理辦法》、《對外委托司法鑒定、拍賣選擇機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》，交委托拍賣、評估由各案件承辦人直接委托為由立案、司法鑒定部門統(tǒng)一行使委托權(quán)，今年起又實(shí)施隨機(jī)搖號選擇中介組織制定，實(shí)施陽光操作，有效防止了腐敗問題的發(fā)生。針對“訴訟費(fèi)和執(zhí)行款物收取不夠規(guī)范”的問題，去年6月開展了“訴訟費(fèi)和執(zhí)行款專項(xiàng)檢查”，從八個(gè)方面重對2001年至2004年第一季度審結(jié)的12554件各類訴訟案件的訴訟費(fèi)和1490件執(zhí)行案件的執(zhí)行款物收、支、管等情況進(jìn)行檢查，針對存在的問題，完善了管理規(guī)定，制止了亂收費(fèi)行為的發(fā)生。
　　吳文康主任強(qiáng)調(diào)下一步全市法院將深入地開展《法官法》宣傳活動，為法官職業(yè)化建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。要通過宣傳，在全社會形成尊重司法，就是尊重法律，維護(hù)司法權(quán)威就是維護(hù)法律權(quán)威的共識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。《法官法》的實(shí)施以法官職業(yè)化建設(shè)，離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大的監(jiān)督與支持，政府及社會方方面面的關(guān)心與幫助。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，爭取理解與支持，內(nèi)外形成合力，共同推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，把《法官法》的全部內(nèi)容落到實(shí)處。
　　以落實(shí)法官職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作的意見為契機(jī)，全面落實(shí)法官法，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的關(guān)心支持下，認(rèn)真抓好法官職業(yè)化建設(shè)的試點(diǎn)工作，促進(jìn)法官法的內(nèi)容在全市法院的全面落實(shí)。科學(xué)合理調(diào)整人員編制，不斷優(yōu)化法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。為法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)提供必要的財(cái)力支持。