近年來，隨著體制改革的深入、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于各種利益主體之間矛盾所引發(fā)的涉法問題不斷出現(xiàn)，尤其表現(xiàn)突出的是群體性涉法案件逐年增多。由于這類案件矛盾尖銳、涉及面廣、影響范圍大，已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成為影響社會穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害司法權(quán)威的一個重要因素。因此，如何遏制群體性涉法案件的發(fā)生，使預(yù)防、處置群體性涉法案件工作盡快走上規(guī)范化、制度化軌道成為當(dāng)前法院亟待解決的新課題。

一、群體性涉法案件的特點(diǎn)及成因

當(dāng)前，群體性涉法案件成為法院棘手的工作難點(diǎn)，在處理上稍有不慎極易誘發(fā)大規(guī)模的上訪事件，損害司法形象，影響社會安定。

（一）群體性涉法案件的起因和訴求內(nèi)容逐漸復(fù)雜化

一是動遷補(bǔ)償、安置等問題引發(fā)的群體性涉法案件大量增加。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場迅猛發(fā)展，相關(guān)政策與監(jiān)管制度不健全，導(dǎo)致涉及房屋拆遷、安置等糾紛大量增多，一方面拆遷大量增加，房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲。另一方面政策法規(guī)未能依據(jù)市場情況及時調(diào)整，導(dǎo)致拆遷貨幣補(bǔ)償不足、房價(jià)日趨提升與弱勢群體無錢購房的矛盾日益激化，動遷群眾希望依靠法院討回公道。

二是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)重組等經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快，職工安置、工資福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)，職工希望通過訴訟程序維護(hù)其合法利益，然而這些歷史遺留問題的解決需要一個過程和時間，不是簡單的一紙判決就能化解，需要慎重處理，否則，極易引起群體性上訪案件的發(fā)生。

（二）群體一方組織形態(tài)從零散型向有組織型轉(zhuǎn)變

在群體性涉法案件中，以往的群體一方基本是無組織、無序的個體行為，當(dāng)事人完全是因個人利益相互牽涉而臨時集體來法院起訴。近年來，部分涉訴當(dāng)事人文化層次高、號召力強(qiáng)，使原本松散的群體形成聯(lián)系緊密、相互串聯(lián)、行動一致的群體，并且善于利用媒體力量向黨政機(jī)關(guān)、司法部門施加壓力。

（三）群體性涉法案件當(dāng)事人法治觀念淡薄，對抗性行為不斷增強(qiáng)

隨著依法治國進(jìn)程的加快，過去有很多通過行政手段解決的問題，逐步由法律手段來調(diào)整，法院成為矛盾的集聚點(diǎn)。同時，當(dāng)事人的觀念尚未轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，相當(dāng)多的上訪人都抱著“法不責(zé)眾”、“事情鬧得越兇，媒體越關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級上訪，對抗性色彩越來越明顯。有的當(dāng)事人采取沖擊會場、阻礙交通、打標(biāo)語、呼口號，甚至采用跳樓、自殺等極端手段。

（四）需要法院調(diào)和社會矛盾和平衡各種利益的糾紛越來越多

法院應(yīng)嚴(yán)格依照“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則處理案件。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，法院在處理案件時，決不能脫離客觀實(shí)際，機(jī)械呆板地套用法條，而是既要尊重法律和事實(shí)，又要講究社會效果，運(yùn)用法律手段，使沖突的矛盾雙方達(dá)到一種和諧。例如，我們在審理一些經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)之間的糾紛時，經(jīng)常遇到讓法院進(jìn)退兩難的情況，對被告企業(yè)如果依法強(qiáng)制執(zhí)行，就會使本來不景氣的企業(yè)雪上加霜，甚至停產(chǎn)，這樣就會直接影響職工的切身利益，引發(fā)上訪。如果不執(zhí)行就會侵害原告企業(yè)的合法利益，也會引發(fā)職工不滿。如果處理不好，找不到一個解決矛盾的平衡點(diǎn)，就會引發(fā)群體性上訪事件。

二、預(yù)防和處置群體性涉法案件的有效對策

群體性涉法案件的處置是一項(xiàng)法律性、政策性、群眾性極強(qiáng)的工作，必須始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿地，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，牢固樹立“維穩(wěn)”意識，以滿腔的工作熱情，高度的責(zé)任精神，科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)群體性涉法案件處置工作邁上法制化、規(guī)范化的軌道。

（一）“公正司法、一心為民、案結(jié)事了”是解決群體性涉法案件的根本保證

一是強(qiáng)化法官的政治思想建設(shè)。大力加強(qiáng)社會主義法治理念教育、“科學(xué)發(fā)展觀”教育、“職業(yè)道德”教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，摒棄特權(quán)思想，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使法官具備作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、秉公執(zhí)法、剛正不阿的思想品格，解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，這樣才能正確把握處理群體性涉法案件的政治方向，才能建設(shè)一支黨放心、群眾信任、能夠妥善處理群體性涉法案件的法官隊(duì)伍。

二是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。緊緊圍繞“公正與效率”主題，開展崗位大練兵活動，提高法官的庭審駕馭能力，提高“案結(jié)事了”的調(diào)解能力，提高化解糾紛的應(yīng)變能力，減少上訴率和上訪率，通過公正、文明、高效、廉潔的工作模式塑造良好的法官形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。鼓勵法官“聚精會神搞審判”，精研法理，提高裁判文書質(zhì)量，高度重視對證據(jù)的分析和適用法律的闡述，增強(qiáng)裁判文書的說理性，加強(qiáng)宣判后的解釋，減少敗訴方的抵觸情緒，盡可能減少上訴和上訪，從而預(yù)防群體性涉法案件的發(fā)生。

三是建立和完善審判監(jiān)督機(jī)制。不斷完善立案、審判、執(zhí)行三大流程管理，做到審判公開、程序合法、審限嚴(yán)格、裁判公正、執(zhí)行高效，以程序公正確保實(shí)體公正，提高訴訟效率，解決當(dāng)事人訴累。建立《案件質(zhì)量評查細(xì)則》，對所有審結(jié)和執(zhí)結(jié)的案件進(jìn)行評查，對發(fā)現(xiàn)問題的案件及時糾正，努力使案件的審理和執(zhí)行公平合理，消除引發(fā)群體性涉法案件發(fā)生的根源。

四是建立健全法官廉政制約機(jī)制，加大錯案追究力度。加強(qiáng)對法官審判權(quán)的監(jiān)督，防止審判權(quán)的濫用，減少金錢案、人情案、關(guān)系案的發(fā)生，建立法官“不敢為的懲戒機(jī)制、不想為的預(yù)防機(jī)制、不愿為的自律機(jī)制”，提高法院司法工作的權(quán)威性和公信度。

五是樹立“情法并重、和諧共贏、案結(jié)事了、誠信文明”司法理念，增強(qiáng)法官的調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)意識，充分發(fā)揮其定紛止?fàn)帯⒒饷堋⒕S護(hù)穩(wěn)定的職能作用。針對當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)制增加，下崗職工增多，集體訪驟增，一些職工對法律不熟悉，對案情和證據(jù)不了解，對審判和執(zhí)行的公正性有疑問而盲目上訪等情況，運(yùn)用“全面排解、疏導(dǎo)勸解、聯(lián)手化解、糾偏消解、牽頭和解“五解法”，認(rèn)真加以疏導(dǎo)，做到以理服人，以情感人，多做大量耐心細(xì)致的思想工作，達(dá)到控制住集體上訪息訴的目的。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作職責(zé)是作好群體性涉法案件的組織保證

一是建立“大信訪”格局。對群體性涉法案件要樹立“全院一盤棋”的思想，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管院長具體抓，庭長直接辦，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，分級管理、層層抓落實(shí)。對失職、瀆職造成群體性涉法上訪的視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。對惡意制造事端影響社會穩(wěn)定的，嚴(yán)肅查處。

二是建立信訪工作考評機(jī)制。信訪工作是法院審判質(zhì)量、法官作風(fēng)的綜合反映，為此，把信訪工作列入審判工作質(zhì)量和法官業(yè)績綜合考評之中，作為考核法官業(yè)績的重要指標(biāo)，作為評先選優(yōu)的主要條件，增強(qiáng)法官信訪意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。

三是規(guī)范信訪工作機(jī)制。逐步建立和完善科學(xué)、規(guī)范的接待、受理、答復(fù)、處理群眾信訪問題的程序和辦法，努力把問題解決在首辦階段，消滅在萌芽狀態(tài)。建立群體性涉法案件的個案督辦報(bào)告制度、問責(zé)制度、處置預(yù)警制度，使群體性涉法案件有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)處置預(yù)防群體性涉法工作的規(guī)范化、制度化。同時，抓好政策性、傾向性、苗頭性信訪案件的處理工作，通過經(jīng)常性的調(diào)查與分析，及時提出解決問題的建議和意見，制定相應(yīng)的措施策略，使信訪問題得到及時解決，從源頭上遏止大規(guī)模、群體性涉法案件的發(fā)生。

（三）主動尋求區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府及社會各界的支持

　　群體性涉法案件牽涉面廣，涉及部門多，單靠法院“孤軍作戰(zhàn)”，很難保證法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在處理群體性涉法案件時，必須緊緊依靠黨委、人大、政府的支持和社會各界的理解，為案件審理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和支持。尤其對于疑難案件，必要時可實(shí)行“多堂會審”的辦法，邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、上級法院參加，共同尋求解決的途徑和方法。主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，統(tǒng)一思想，形成共識，運(yùn)用多種手段解決。

（四）做好預(yù)防和控訪工作。認(rèn)真辦理、及時落實(shí)是做好群體性涉法案件的關(guān)鍵

大多數(shù)群體性涉法案件的發(fā)生都不是偶然發(fā)生的，因此，有針對性的、恰當(dāng)、妥善處理和落實(shí)群眾的上訪問題、解決群眾難題是避免群體性涉法案件的核心。要從維護(hù)群眾的切身利益出發(fā)，要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入細(xì)致地了解群眾上訪原因，按照政策和法律，盡快采取措施和方法，把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，防微杜漸、消除隱患。同時，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，滿足群眾的合理要求，對群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)。對合情、合理但不符合法律、政策規(guī)定要求的，根據(jù)實(shí)際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強(qiáng)制性。

（五）做好群體性涉法案件中組織者的穩(wěn)控工作

在涉法上訪案件中，充分認(rèn)識群體性涉法案件中組織者的導(dǎo)向作用，群體性涉法案件中的組織者是一把“雙刃劍”，在組織者理性謹(jǐn)慎、知法懂政策的情況下，他往往能夠較好地配合法院做好調(diào)和矛盾、平息糾紛工作；相反，在組織者情緒激動甚至精神偏執(zhí)的情況下，就會給息訴工作增添額外的麻煩。我們要懂得運(yùn)用策略和技巧，采取積極措施，務(wù)必穩(wěn)定住組織者的情緒和行為，進(jìn)而說服打動組織者，在法院和群眾中建立橋梁和紐帶，幫助法院尋求解決問題的途徑。例如，在處理當(dāng)前容易引發(fā)群體性糾紛的企業(yè)轉(zhuǎn)制案件中，我們要與轉(zhuǎn)制企業(yè)主管部門積極配合，對可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素及時預(yù)防，提前制定措施。對職工提出的問題，依照法律規(guī)定能夠解決的盡快設(shè)法解決；無法解決的，說明道理，讓職工理解。多做轉(zhuǎn)制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，讓他們放棄一部分利益，用于補(bǔ)發(fā)職工工資、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，化解矛盾糾紛。對個別無理訪、借機(jī)鬧事、擾亂辦公秩序等行為的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取必要強(qiáng)制措施。黨委、人大應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)則以維護(hù)正常的社會秩序。

如何化解群體性涉法案件是當(dāng)前法院整體工作中的重點(diǎn)，我們要在堅(jiān)持法治原則的基礎(chǔ)上，以人為本，公正司法，努力維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。把解決群體性涉法案件當(dāng)成是體察民情、改進(jìn)作風(fēng)的“寒暑表”和“新視窗”，發(fā)揚(yáng)民主、化解矛盾的“減壓閥”和“調(diào)節(jié)器”。