徐州鼓樓區(qū)法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以爭(zhēng)創(chuàng)一流法院活動(dòng)為平臺(tái)，全面推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。在深入研究一院轄鼓樓區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩區(qū)及兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把如何借助、整合各類司法資源，履行好人民法院審判、執(zhí)行職能作為參與社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾糾紛、公正廉潔司法的重要內(nèi)容，發(fā)揮自力、善于借力、形成合力。

一、創(chuàng)新司法理念，開展“借力司法”，初步形成社會(huì)矛盾糾紛的協(xié)作化解機(jī)制

（一）借黨委之力，增進(jìn)協(xié)作化解機(jī)制的規(guī)范和權(quán)威

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是協(xié)作化解機(jī)制的基本組成部分，鼓樓區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政法委均專門下文，明確了司法局和社區(qū)調(diào)解組織在訴調(diào)對(duì)接工作中的職責(zé)，把訴調(diào)對(duì)接工作納入兩區(qū)社會(huì)綜合治理考核范圍，并實(shí)行“一票否決”、案件通報(bào)等制度，對(duì)調(diào)解成功的案件按每件50元予以獎(jiǎng)勵(lì)，費(fèi)用由地方財(cái)政支付。在兩區(qū)黨委和政法委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，該院訴調(diào)對(duì)接工作順利推進(jìn)，訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)全部建立，獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制也發(fā)揮了作用。

（二）借“民調(diào)”之力，增加化解矛盾糾紛的新途徑

該院設(shè)立了人民調(diào)解工作室，各鎮(zhèn)、辦事處及其社區(qū)調(diào)解員名錄及聯(lián)系方式均在人民調(diào)解工作室備存，方便了審判人員在審理活動(dòng)中與調(diào)解員的溝通。為提高工作積極性，開展人民調(diào)解工作室“兩區(qū)”對(duì)比考核和各社區(qū)調(diào)解組織通報(bào)考核活動(dòng)，把案件分流數(shù)、調(diào)解成功數(shù)作為考核指標(biāo)，促進(jìn)兩區(qū)調(diào)解工作“趕、超、學(xué)”的良好競(jìng)賽局面。目前，該院在鼓樓區(qū)和開發(fā)區(qū)共聘任特邀人民調(diào)解員61名，履行“陪審理、陪調(diào)解、陪執(zhí)行、陪送達(dá)、陪宣傳、陪調(diào)查”的職能。今年1-4月份，人民調(diào)解工作室成功調(diào)解案件175件，各社區(qū)調(diào)解組織共調(diào)解案件34件。

（三）借“公檢”之力，共同破解司法實(shí)踐中的難題

在訴調(diào)對(duì)接的基礎(chǔ)上，逐步探索法院和公安、檢察院的對(duì)接化解機(jī)制，促成典型矛盾糾紛的化解、社區(qū)內(nèi)化解以及重大矛盾糾紛的協(xié)調(diào)解決。該院在鼓樓區(qū)交警隊(duì)設(shè)立道路交通事故糾紛巡回法庭，成立專門合議庭，對(duì)道路交通事故案件統(tǒng)一受理，在交警部門協(xié)助下加大調(diào)解力度，今年1-4月份共調(diào)處糾紛80件。加強(qiáng)與鼓樓區(qū)檢察院民行檢察科的協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴的案件，借助檢察機(jī)關(guān)做申訴當(dāng)事人的息訴息訪工作。該院院還和鼓樓區(qū)公安局、檢察院建立了“三長(zhǎng)”聯(lián)席辦公會(huì)制度，對(duì)需要公安、檢察協(xié)助配合的案件，通過聯(lián)席會(huì)議及時(shí)解決。豐洋百貨群體案件的“民轉(zhuǎn)刑”問題，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查，減輕了法院的信訪壓力，并促進(jìn)問題的解決；就“拒執(zhí)罪”的適用密切配合，網(wǎng)上追逃拒不履行法院判決的被執(zhí)行人2人，案件均已執(zhí)結(jié)。

（四）借基層之力，建立涉訴信訪的地方穩(wěn)控機(jī)制

為減少法院信訪壓力，該院協(xié)調(diào)兩區(qū)信訪部門，建立涉訴信訪信息溝通機(jī)制。從立案、訴訟到執(zhí)行各環(huán)節(jié)的案件，承辦法官均要加強(qiáng)信訪和穩(wěn)控意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生上訪的案件加強(qiáng)與行政、社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，下發(fā)穩(wěn)控建議書，由當(dāng)事人所在地組織做好穩(wěn)控工作。

（五）借社會(huì)之力，增進(jìn)法院審判工作的公信力

通過開展人大代表、政協(xié)委員旁聽案件活動(dòng)，今年1-4月份組織旁聽案件7件，共有95名代表委員參加；改進(jìn)人民陪審員工作，加強(qiáng)陪審員在庭審、合議中的作用，探索陪審員獨(dú)立調(diào)解案件的新機(jī)制；對(duì)重大典型案件，積極向地方黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取政府和有關(guān)職能部門的支持和配合，如三鑫公司案，市委秦常委多次批示并親自主持研究解決方案；開展網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤和反饋，做好與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)工作。如行政庭審理的徐順順案，及時(shí)挖掘新聞點(diǎn)，聯(lián)系央視等重要媒體采訪，效果良好；開展巡回審判、就地審判，主動(dòng)吸納民意。

二、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，練好“內(nèi)功”，著力提高司法規(guī)范、司法公開、司法和諧的水平

（一）練好“勤調(diào)解、善調(diào)解”的內(nèi)功，做到簡(jiǎn)單案件確保調(diào)、一般案件優(yōu)先調(diào)、疑難案件盡力調(diào)

簡(jiǎn)單案件確保調(diào)。對(duì)事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的糾紛，全部進(jìn)入訴前調(diào)解程序，由訴前調(diào)解法官或者通過人民調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解；一般案件優(yōu)先調(diào)。對(duì)進(jìn)入訴訟的民事案件，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、全程調(diào)解，包括庭審前調(diào)解、庭審后調(diào)解、判決案件的執(zhí)行和解，努力抓住一切可調(diào)解的機(jī)會(huì)；疑難案件盡力調(diào)。對(duì)歷史遺留糾紛、重大群體糾紛、法律適用不明確糾紛，各方協(xié)作，想盡辦法以調(diào)解結(jié)案。如三鑫公司案、豐洋百貨案。

（二）練好“愛學(xué)習(xí)、會(huì)應(yīng)用”的內(nèi)功，學(xué)會(huì)駕馭庭審、辨法析理、判后釋明的技巧

以“四大”活動(dòng)為契機(jī)，該院正在開展法官教法官活動(dòng)，對(duì)審判、執(zhí)行實(shí)務(wù)中存在問題進(jìn)行梳理，確定10個(gè)專題，利用周六時(shí)間集中授課。同時(shí)，還建立了法官傳幫帶機(jī)制，使青年法官盡快成長(zhǎng)起來，成為審判一線的中堅(jiān)力量；開展裁判文書的定期評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀裁判文書進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；嚴(yán)格控制判決文書的郵寄送達(dá)數(shù)量，特別是對(duì)當(dāng)事人分歧大、法律關(guān)系比較復(fù)雜案件的判決文書，應(yīng)當(dāng)面送達(dá)，向當(dāng)事人做好充分的法律釋明工作；開展撤訴案件的自查和剖析工作，防止對(duì)當(dāng)事人造成額外訴累。

（三）練好“培養(yǎng)人才、使用人才”的內(nèi)功，促進(jìn)審判、執(zhí)行質(zhì)量和效率的提高

該院十分注重法官的培養(yǎng)，六年共招錄31名，其中研究生學(xué)歷6名，除聘任制書記員外，全部通過司法資格考試；支持干警參加在職學(xué)歷教育，共有27名干警參加在職法律碩士專業(yè)學(xué)習(xí)，目前有19名取得在職法律碩士學(xué)位；積極參與預(yù)備法官培訓(xùn)，今年有18人獲得法官資格；該院40周歲以下青年干警47名，占全院干警總數(shù)的53.41%，人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)均處于良性狀態(tài)，為公正司法奠定堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。

（四）練好“細(xì)節(jié)規(guī)范、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)”的內(nèi)功，提升司法的親和力、公信力

在刑事案件中實(shí)行量刑評(píng)議表制度，每案一表，確保量刑的客觀公正；建立執(zhí)行分權(quán)制約機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行申請(qǐng)人對(duì)執(zhí)行的參與和監(jiān)督力度，提升執(zhí)行效率；建立巡查督導(dǎo)制度，落實(shí)庭審行為規(guī)范，開展庭審瑕疵行為評(píng)查；采取自我監(jiān)督和自我保護(hù)相結(jié)合的措施，為各庭室配備攝像機(jī)，做好重要訴訟環(huán)節(jié)的證據(jù)固定；完善內(nèi)部工作的銜接，建立“審執(zhí)對(duì)接”、“民刑對(duì)接”、“審鑒對(duì)接”、“執(zhí)鑒對(duì)接”等機(jī)制，互相配合、互相補(bǔ)臺(tái)，今年1-4月份，該院鑒定中心在鑒定環(huán)節(jié)協(xié)助承辦法官成功調(diào)解案件23件。

（五）練好“敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新”的內(nèi)功，以司法品牌建設(shè)深入推進(jìn)創(chuàng)建一流法院活動(dòng)

聯(lián)合14家部門探討未成年犯罪人前科消滅制度，為未成年犯罪人回歸社會(huì)創(chuàng)造良好條件；實(shí)行輕緩刑聽證制度，對(duì)擬判處緩刑、管制刑的被告人，主動(dòng)到所在社區(qū)走訪，聽取當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐓^(qū)矯正組織的意見；完善裁判文書的結(jié)構(gòu)，在少年刑事裁判文書中增加庭前調(diào)查、法官寄語、法律條文三項(xiàng)內(nèi)容，促進(jìn)對(duì)未成年犯罪人的挽救；探索行政訴訟案件的和解模式，通過落實(shí)法律釋明、行政首長(zhǎng)出庭、多方溝通等措施，促成和解。

三、發(fā)揮自力、學(xué)會(huì)借力、形成合力，“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”促進(jìn)全面科學(xué)發(fā)展

今年1-4月份，該院受理案件2167件，比去年同期下降23.48%，審結(jié)1441件，結(jié)收案比為66.5%，與去年同期提高7.95%，累計(jì)調(diào)解結(jié)案603件，調(diào)解率達(dá)58.37%，同比上升13.57%，創(chuàng)出新高。調(diào)解案件中即時(shí)履行調(diào)解案件數(shù)為18件，執(zhí)行收案中以一審調(diào)解書作為依據(jù)的有128件，民事調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率為21.2%，低于去年平均值10.41%。該院各庭室和人民調(diào)解工作室訴前調(diào)解收案1422件，已調(diào)解結(jié)案296件；分流到各街道辦事處（鎮(zhèn)）案件278件，已調(diào)解結(jié)案34件，這是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基本成果。除審判業(yè)務(wù)工作外，該院在司法調(diào)研、司法宣傳方面也取得優(yōu)秀成績(jī)。1-4月份，在市級(jí)以上刊物發(fā)表調(diào)研文章32篇，其中獲江蘇省法學(xué)會(huì)年會(huì)優(yōu)秀論文1篇、入選最高法院“五個(gè)嚴(yán)禁”論文集1篇、入選最高法院能動(dòng)司法論文集1篇；市級(jí)以上報(bào)紙電視新聞報(bào)道195篇（次），其中中央電視臺(tái)有4檔節(jié)目；市級(jí)以上轉(zhuǎn)發(fā)工作信息35篇。