5月28日，昆山市錦溪鎮(zhèn)北管涇村村委會(huì)辦公室，在法官李志輝主持調(diào)解下，一起民間借貸糾紛的雙方當(dāng)事人順利達(dá)成協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)履行完畢，糾紛得以妥善解決。“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”自2008年4月與周市鎮(zhèn)試點(diǎn)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)以來(lái)，昆山法院共開(kāi)展活動(dòng)5209次、排查矛盾1335起、化解糾紛1299件，將共建范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)擴(kuò)展到行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等，形成信息互通、矛盾聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào)、管理聯(lián)抓格局，搭建了一個(gè)凝結(jié)各方合力、預(yù)防化解糾紛的平臺(tái)，走出了一條社會(huì)管理創(chuàng)新的新路徑。

“逼”出來(lái)的機(jī)制

將矛盾化解關(guān)口前移

隨著昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，各類社會(huì)矛盾糾紛不斷增多，絕大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，而基層的社會(huì)管控能力跟不上社會(huì)的轉(zhuǎn)型速度。一些鄰里之間為雞毛蒜皮的小事也選擇“打官司”，既浪費(fèi)了當(dāng)事人大量時(shí)間和精力，也耗費(fèi)了優(yōu)質(zhì)的司法資源。提起和諧共建的初衷，昆山法院院長(zhǎng)許小瀾說(shuō)：“這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題‘逼’著我們找方法，要善于用減法，通過(guò)全社會(huì)的力量，分流一部分爭(zhēng)議不大、數(shù)額較小、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的矛盾糾紛，將化解的關(guān)口前移。”

3月20日下午，昆山法院花橋法庭的法官就通過(guò)提前介入，與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)合力化解了一起涉及地鐵11號(hào)線花橋延長(zhǎng)線工程的拆遷安置補(bǔ)償案件。當(dāng)事人王某喜出望外地說(shuō)：“本來(lái)我都準(zhǔn)備打官司了，沒(méi)想到法官提前幫我解決了這一問(wèn)題，節(jié)省了我很多時(shí)間和精力，真是太感謝了！”

其實(shí)，早在2008年4月，昆山法院就與周市鎮(zhèn)黨委結(jié)對(duì)開(kāi)展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)，在其所轄村、社區(qū)設(shè)立“和諧共建工作室”，選派聯(lián)系法官，定期到工作室接待來(lái)訪群眾，轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛在萌芽之初就能通過(guò)信息聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋到指導(dǎo)法官那里，通過(guò)雙方合力及時(shí)化解。和諧共建以來(lái)，成效初顯，周市鎮(zhèn)的案件呈現(xiàn)出“三多三少”的趨勢(shì)，即理性維權(quán)的多了，鬧訪的少了；尋求基層調(diào)解組織解決問(wèn)題的多了，直接到法院訴訟的少了；有效調(diào)處的糾紛多了，久拖未決的糾紛少了。當(dāng)年，群體性上訪事件達(dá)到了43%的降幅。法院受理的涉及周市鎮(zhèn)的各類案件也由共建前的775件下降至536件，降幅為30.9%。

變被動(dòng)司法為能動(dòng)司法，和諧共建主動(dòng)延伸審判職能，將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭、控制在基層、化解在萌芽，最大可能地做到“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，同時(shí)可通過(guò)研判，提前制定預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的應(yīng)對(duì)機(jī)制，有利于預(yù)防矛盾糾紛的重復(fù)發(fā)生。隨后，昆山法院在全市積極組織開(kāi)展法官“進(jìn)社區(qū)，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)、各行業(yè)和各方面力量，形成糾紛化解的合力，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、低成本、高效率地化解了大量矛盾糾紛，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“拽”著法官下基層

和諧共建接地氣

曾經(jīng)有人質(zhì)疑，法院案多人少，還要把法官及審判資源投入到和諧共建活動(dòng)中去，是不是舍本逐末？四年多過(guò)去了，機(jī)器轟鳴的車間里，曲折延伸的鄉(xiāng)間小道上，人聲鼎沸的鬧市街頭……都留下了法官深深的足跡，時(shí)間給出了最好的證明。“和諧共建給我們分了‘責(zé)任田’，‘拽’著我們下基層。作為法官，通過(guò)蹲點(diǎn)基層，我們了解掌握很多實(shí)際情況，增強(qiáng)了與老百姓打交道的能力，更接地氣兒了，比單純‘坐堂辦案’效果好。”周市法庭的法官?gòu)堁┥徴f(shuō)。

在和諧共建的活動(dòng)中，張雪蓮法官形成了自己的工作特色，始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，化解各種社會(huì)矛盾，取得了很好的社會(huì)效果。在面對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭、鄰里糾紛時(shí)，張雪蓮不厭其煩，打親情牌，喚起當(dāng)事人記憶里美好的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，緩和僵持的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系。作為某村的共建聯(lián)系員，張雪蓮法官發(fā)現(xiàn)該村有多起父子、母女反目、兄弟不和的糾紛，張法官通過(guò)與該村村委會(huì)、鎮(zhèn)司法所等聯(lián)系，圓滿化解了這些糾紛。在其中一起兄弟財(cái)產(chǎn)糾紛中，張雪蓮法官先后四次與雙方面對(duì)面談話，通過(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的言行，使兄弟間冰釋前嫌，76歲高齡的哥哥騎電動(dòng)車到法庭給張雪蓮送來(lái)了鮮花表達(dá)謝意。在和諧共建工作中積累的經(jīng)驗(yàn)也提升了張雪蓮的調(diào)解能力。去年，張法官共承辦17件析產(chǎn)、離婚等家庭、鄰里糾紛，其中16件均以調(diào)解、撤訴結(jié)案。“只有深入基層，才能了解到老百姓的需求，通過(guò)共建機(jī)制，一些矛盾糾紛不需要再進(jìn)入訴訟渠道，減少了法院的訴訟壓力，節(jié)約了司法資源，讓社會(huì)秩序更加和諧穩(wěn)定。”張雪蓮說(shuō)。“和諧共建平臺(tái)成為法院創(chuàng)新社會(huì)管理的平臺(tái)，依托這個(gè)平臺(tái)，法院通過(guò)法官直接介入最基層的社會(huì)管理，讓他們下基層，接地氣，為一些涉法涉民生的事件提前‘把脈’，把法律價(jià)值導(dǎo)向直接輸送到社會(huì)最末端，為整個(gè)社會(huì)機(jī)體的健康運(yùn)行對(duì)癥下藥。”經(jīng)過(guò)四年多的實(shí)踐，許小瀾院長(zhǎng)深有體會(huì)地說(shuō)：“在傳播法律精神的同時(shí)，我們的法官更善于做群眾工作了，司法能力明顯提升，和諧共建取得了一舉多得的效果。”

成效1+1＞2

打造司法服務(wù)品牌

2012年4月12日，和諧共建經(jīng)過(guò)昆山法院的積極推動(dòng)，正式納入昆山市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作體系，由昆山市委政法委牽頭各政法部門(mén)共同實(shí)施。昆山法院在和諧共建活動(dòng)上又作出了新的探索，將其打造成昆山法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的司法服務(wù)品牌。

今年年初，民一庭崇海燕法官接到共建聯(lián)系點(diǎn)玉山鎮(zhèn)馬莊村的電話，稱村中有一起分家析產(chǎn)糾紛。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查，崇法官了解到該房屋權(quán)屬已歷經(jīng)離婚、析產(chǎn)、確權(quán)三次訴訟，現(xiàn)在，祖孫三代為了三套拆遷安置房主張分家析產(chǎn)。經(jīng)過(guò)近四個(gè)小時(shí)耐心調(diào)解、析理、釋法、計(jì)算，一家三代五口人終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議。四天后，崇法官與當(dāng)事人一起到房產(chǎn)公司，現(xiàn)場(chǎng)辦理錢款交接，祖孫三代歡喜領(lǐng)取拆遷安置房鑰匙，各得其所，多年積怨得以化解。

像這樣的例子舉不勝舉，2008年，共建地區(qū)周市鎮(zhèn)涉訴案件 536件，同比下降 30.9%。2009年，五個(gè)共建地區(qū)涉訴案件3375件，同比下降10.8%。2010年，五個(gè)共建地區(qū)的涉訴案件1872件，同比下降44.53%。2011年，全院勞資、道賠、物業(yè)案件受理數(shù)同比下降30.56%、17.36%、239%，毋庸置疑，這些成績(jī)的取得，都是與和諧共建活動(dòng)是分不開(kāi)的。和諧共建，作為平安昆山、法治昆山建設(shè)的重要載體，已經(jīng)從最初在周市鎮(zhèn)試點(diǎn)，發(fā)展到共建區(qū)域輻射全市五個(gè)區(qū)鎮(zhèn)、125個(gè)行政村及社區(qū)，再到將10項(xiàng)深化共建舉措與責(zé)任分解到各部門(mén)、落實(shí)全天候的服務(wù)承諾，昆山法院不斷拓展工作空間，和諧共建品牌產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，先后在蘇州市、江蘇省法院系統(tǒng)全面推廣。

今年，昆山法院圍繞“三個(gè)載體、三個(gè)抓手、三個(gè)平臺(tái)”的基本路徑，出臺(tái)了進(jìn)一步深化和諧共建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)法院與其他部門(mén)合力化解矛盾糾紛無(wú)障礙，人民群眾尋求司法服務(wù)近距離，最大限度解決爭(zhēng)議零成本。

現(xiàn)在，昆山法院主動(dòng)將和諧共建向服務(wù)外向型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局延伸。繼分別與昆山臺(tái)協(xié)會(huì)玉山分會(huì)、張浦分會(huì)和巴城分會(huì)建立“和諧共建聯(lián)系點(diǎn)”后，又與張浦鎮(zhèn)N維空間產(chǎn)業(yè)園和周莊鎮(zhèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)分別簽署和諧共建協(xié)議，并設(shè)立相應(yīng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站”，有效提升了昆山特色產(chǎn)業(yè)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。