離婚案件在民事案件一直占很大比重，由于人口流動頻繁，異地聯(lián)姻、外出務(wù)工日益增多，公告離婚案件的適用比例越來越大。公告送達是一種法律上的推定，現(xiàn)實中被告方收到的很少，出庭的更少，加之有些當(dāng)事人惡意隱瞞真實情況，給查明事實造成很多難題，因此在審判中必須慎之又慎。本文擬梳理審判中存在的一些問題并提出對策建議。

一、審理中存在的問題

1.公告送易達難，被告方權(quán)利難以保障。在公告離婚案件中，程序性和實體性的文書送達，都是通過刊載公告或張貼公告的方式進行的。由于公告確定的期限屆滿即視為送達，只是一種法律上的推定，而被告并沒有到庭，其答辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)、上訴權(quán)均無法實現(xiàn)。一旦法院判決離婚，夫妻關(guān)系難以糾錯恢復(fù)，因為我國民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請再審。

2.夫妻感情是否破裂難以判斷。在被告未到庭的情況下，法官僅憑原告的陳述及其提供的證據(jù)來判斷夫妻感情是否破裂確實比較困難，況且原告所提供的證據(jù)究竟存在多大的真實性和合法性也存有疑問，更加大了法官判斷夫妻感情是否破裂的難度。

3.夫妻財產(chǎn)狀況難以查明。由于被告不到庭，原告在庭審中可能會惡意隱瞞夫妻關(guān)系存續(xù)期間的財產(chǎn)；同時，對被告方下落不明期間所得的財產(chǎn)，原告不知情，亦無法查清。這種情形，法庭很難查清原、被告之間真實的財產(chǎn)狀況和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

4.假借離婚規(guī)避法律難以防范。一些當(dāng)事人出于逃避債務(wù)、躲避計劃生育、避免因重婚受懲罰、騙取住房貸款等需要，通過快速離婚達到其規(guī)避法律的目的。 

二、對策與建議

1、把好“立案關(guān)”，嚴(yán)格審查“下落不明”的證據(jù)。對于被告提供“下落不明”的證據(jù)，不僅要提供被告所在地的村民委員會、居民委員會出具的書面證明材料，還應(yīng)向被告的近親屬了解被告是否真的下落不明。若查明外地被告回原住所地已滿一年以上，應(yīng)注意管轄權(quán)異議。

2、完善公告送達程序。首先，應(yīng)規(guī)定相關(guān)訴訟法律文書不但要在公開發(fā)行的報刊上進行公告，還應(yīng)當(dāng)將公告內(nèi)容送達被告住所地的基層組織、被告工作單位、被告直系親屬。其次，以公告方式審理的離婚案件，在公告送達裁判文書之前，必須再行查找確認(rèn)被公告人是否真正下落不明，是否繼續(xù)適用公告送達，確保當(dāng)事人的上訴權(quán)。

3、嚴(yán)格掌握“感情確已破裂”的標(biāo)準(zhǔn)。對以被告“下落不明”時間已屆滿二年，不能簡單就認(rèn)定夫妻間分居已滿二年。婚姻法第三十二條規(guī)定“因感情不和分居滿二年”的可以判決離婚，但“感情不和分居滿二年”是以“感情不和”為前提條件，正常外出務(wù)工或其他客觀原因“下落不明”等情形不能認(rèn)定為因感情不和分居。

4、加大依職權(quán)調(diào)查取證的力度。人民法院在審理此類案件時，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)事人所在社區(qū)、村組、單位調(diào)查了解婚姻情況，采取詢問被告家庭成員以及向基層組織、當(dāng)事人鄰居或知情者調(diào)查等多種方法，盡量查清當(dāng)事人的離婚的真實目的、夫妻感情、子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等情況。