法院正規(guī)化建設(shè)，對(duì)確保嚴(yán)格依法辦案、提升司法公信力意義重大。2012年6、7月間，南通中級(jí)法院黨組一班人在黨組書(shū)記、院長(zhǎng)陳榮慶帶領(lǐng)下深入全市9家基層法院、中院22個(gè)部門(mén)，先后24次組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)法院建設(shè)的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，黨組確定了以司法規(guī)范化建設(shè)為抓手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的工作思路。

　　近兩年來(lái)，南通中院按照“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的要求，對(duì)所有規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)原有制度進(jìn)行修改和完善，對(duì)尚未規(guī)范的情況，及時(shí)出臺(tái)新的制度。規(guī)范化管理在審判權(quán)的規(guī)范、辦事的質(zhì)效以及隊(duì)伍的建設(shè)方面取得了顯著的成效，案件服判息訴率不斷上升，人民群眾對(duì)法院的滿意度明顯上升。

　　3月25日下午，記者前往南通市中級(jí)法院旁聽(tīng)了一起劉某不服公安機(jī)關(guān)治安行政處罰案的審理。

　　步入法院大門(mén)，映入記者眼簾的是值勤法警挺拔的警姿，整齊有序的警車(chē)，清靜整潔、窗明幾凈的審判大樓……擔(dān)任本案審判長(zhǎng)的院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)盧旭光，準(zhǔn)時(shí)到庭，著裝規(guī)范。

　　“這是推行司法規(guī)范化建設(shè)給法院帶來(lái)的新變化，推行近兩年來(lái)，大家的思想取得了高度統(tǒng)一，法院各項(xiàng)工作得到了有序規(guī)范！”南通中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)陳榮慶樸實(shí)的一番話語(yǔ)，向記者道出了他到任后大力推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)取得的初步成效。

　　強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)體系

　　“民一庭錢(qián)泊霖：結(jié)案9件，調(diào)解撤訴率100％；民二庭戴志霞：結(jié)案10件，調(diào)解撤訴率50％……”“辦公室編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)3條、上報(bào)各類(lèi)專報(bào)14條、辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦案件9件……”

　　在一樓大廳兩邊的墻面上，記者看到《中院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)法官1－2月份主要質(zhì)效指標(biāo)一覽表》《中院各綜合部門(mén)2月份職能工作完成情況一覽表》，上面詳細(xì)公布了全院法官1－2月份的主要質(zhì)效指標(biāo)和各綜合部門(mén)2月份工作的完成情況。

　　“以往的業(yè)績(jī)考評(píng)僅涉及辦案一線的法官，考評(píng)內(nèi)容也只是原則性的規(guī)定，由于量化不夠，透明度差，沒(méi)能發(fā)揮出考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)導(dǎo)向作用。”

　　據(jù)院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)兼政治部主任施惠權(quán)介紹，院黨組在論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了新的《綜合績(jī)效考核日?？荚u(píng)方法》，并每月“張榜公布”全體法官審判質(zhì)效數(shù)據(jù)和綜合部門(mén)職能工作完成情況。

　　新的考評(píng)辦法統(tǒng)一采用百分制進(jìn)行。每季度業(yè)務(wù)庭室和綜合部門(mén)分別評(píng)選三個(gè)“績(jī)效考評(píng)先進(jìn)”單位。考評(píng)小組根據(jù)考評(píng)得分情況，按照從高分到低分的方式，確定“績(jī)效考評(píng)先進(jìn)單位”，并將考評(píng)結(jié)果在內(nèi)網(wǎng)上公布，對(duì)在考核中連續(xù)兩個(gè)季度排名在最后的部門(mén)需向黨組寫(xiě)出書(shū)面情況說(shuō)明。

　　記者了解到，新的考評(píng)辦法推行以來(lái)，大大激發(fā)了全院各部門(mén)、全體干警的工作熱情和工作干勁，有力促進(jìn)了全院各項(xiàng)工作的發(fā)展。去年7月，南通中院刑一庭被省人社廳、省公務(wù)員局、省高級(jí)法院聯(lián)合表彰為全省法院先進(jìn)集體，2名法官入選全省法院審判業(yè)務(wù)專家，1篇案例入選最高法院公報(bào)，1篇裁判文書(shū)榮獲全國(guó)法院再審裁判文書(shū)一等獎(jiǎng)；今年年初，2名法官被南通中院黨組向省高院推薦報(bào)請(qǐng)個(gè)人二等功。

　　強(qiáng)化審判管理，建立規(guī)范的流程運(yùn)轉(zhuǎn)體系

　　3月20日，南通中院司法鑒定處對(duì)基層法院報(bào)送的罪犯肖某監(jiān)外執(zhí)行材料作出法醫(yī)學(xué)審核意見(jiàn)，認(rèn)為肖某雖患有慢性阻塞性肺病、多發(fā)腔隙性腦梗死、腦萎縮，但目前病情尚不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的醫(yī)學(xué)條件。

　　“司法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方監(jiān)外執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致一些人乘機(jī)鉆法律空子，故意夸大病情，企圖弄虛作假。”院司法鑒定處處長(zhǎng)徐紅平向記者介紹，去年3月，該院發(fā)出《關(guān)于規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行醫(yī)學(xué)鑒定及移送審核的通知》，嚴(yán)格規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行各項(xiàng)條件。

　　“去年有個(gè)王姓罪犯因盜竊罪被判刑四年三個(gè)月，經(jīng)檢查他確實(shí)患有糖尿病且病情較重，中院審核給予他保外就醫(yī)三個(gè)月。到期后，他申請(qǐng)繼續(xù)保外就醫(yī)，南通中院根據(jù)他住院治療一周的化驗(yàn)結(jié)果再次審核其不符合保外就醫(yī)條件，出院后立即收監(jiān)。”一年來(lái)，該院所受理的43起申請(qǐng)案件中有32起不符合保外就醫(yī)的醫(yī)學(xué)條件，申請(qǐng)被駁回率達(dá)74.42％。

　　記者在采訪中了解到，自2012年6月該院推行司法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，已制定完善審判管理相關(guān)制度30余項(xiàng)，內(nèi)容涉及破產(chǎn)管理人指定、民商事案件法律釋明、訴前調(diào)解案件期限管理、案件發(fā)改評(píng)析、執(zhí)行實(shí)施案件分權(quán)流程管理、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變賣(mài)、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保、行政案件相對(duì)集中管轄、涉環(huán)保類(lèi)行政案件先予執(zhí)行、環(huán)境資源類(lèi)案件“三審合一”、案件審限變更管理、裁判文書(shū)評(píng)查、罪犯減刑假釋幅度等重要審判工作制度，在全市法院形成了規(guī)范透明的審判流程運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

　　強(qiáng)化政務(wù)管理，建立高效的后勤保障體系

　　“由于種種原因，多年來(lái)法院的經(jīng)費(fèi)一直比較緊張，如何將有限的經(jīng)費(fèi)使用好，需要規(guī)范地抓好財(cái)務(wù)管理。”院行政裝備處處長(zhǎng)黃衛(wèi)向記者介紹說(shuō)，在司法規(guī)范建設(shè)中，南通在全省率先創(chuàng)立“財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月制作一期《財(cái)務(wù)分析》，通過(guò)直觀的數(shù)據(jù)、圖表等形式將財(cái)務(wù)運(yùn)行基本情況、經(jīng)費(fèi)支出動(dòng)態(tài)和主要指標(biāo)環(huán)比情況、數(shù)據(jù)歷年同期比較情況反映出來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；在各項(xiàng)費(fèi)用審批過(guò)程中，確立了“聯(lián)簽制”和“分級(jí)審批制度”，要求對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)獲得的原始憑證必須有經(jīng)辦人、證明人、財(cái)務(wù)審核和具備相應(yīng)權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)審批，方可報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用。

　　近幾年來(lái)，南通中院注重健全各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)約束和規(guī)范財(cái)務(wù)行為，相繼制定了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)實(shí)施細(xì)則、財(cái)務(wù)管理暫行辦法、公務(wù)卡使用管理辦法、內(nèi)審制度實(shí)施細(xì)則、執(zhí)行款物管理辦法、訴訟費(fèi)用收繳管理操作規(guī)程、公務(wù)借款管理辦法、執(zhí)行和刑事救助管理辦法、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)等十多項(xiàng)制度。通過(guò)不斷修改和完善，該院形成了包括法院概況、主要工作任務(wù)安排、編制實(shí)施意見(jiàn)、編制說(shuō)明、預(yù)算結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D、文件依據(jù)和預(yù)算明細(xì)等在內(nèi)的完整的財(cái)務(wù)體系，這一做法被南通市財(cái)政局作為“工作樣本”在南通市級(jí)機(jī)關(guān)中推廣。在去年9月召開(kāi)的全國(guó)法院財(cái)務(wù)工作會(huì)議上，南通中院行政裝備處財(cái)務(wù)科長(zhǎng)瞿建華被評(píng)為全國(guó)法院財(cái)務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人。

　　警車(chē)和公務(wù)車(chē)無(wú)論是在道路上行駛或停放在公共場(chǎng)所，都事關(guān)法院的形象。去年3月，該院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)警車(chē)、公務(wù)用車(chē)管理的通知》，加強(qiáng)了對(duì)警車(chē)、公務(wù)用車(chē)的日?？己?，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行警車(chē)、公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的，實(shí)行責(zé)任倒查，凡發(fā)生交通事故、被上級(jí)檢查通報(bào)或網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的部門(mén)或個(gè)人，將追究駕駛員、車(chē)輛管理員及相關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)信息化手段的利用，通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面了解和掌握車(chē)輛行駛路線、停車(chē)地點(diǎn)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，從源頭上杜絕了警車(chē)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

　　采訪中，記者還了解到，該院從考勤簽到、司法禮儀、請(qǐng)假銷(xiāo)假、宣傳調(diào)研、人事管理、教育培訓(xùn)、內(nèi)部督查、師徒結(jié)對(duì)、物資耗材、文書(shū)打印、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、檔案調(diào)閱、警務(wù)保障、節(jié)能減排等行政事務(wù)都制定了一整套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系，使法院的每一項(xiàng)工作都在規(guī)范有序中自動(dòng)運(yùn)行。

　　“司法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、涵蓋全面、夯實(shí)基礎(chǔ)的工作，不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，還需要常抓不懈，現(xiàn)在的重點(diǎn)主要是在提升制度的執(zhí)行力上下功夫！”院長(zhǎng)陳榮慶充滿信心地說(shuō)。