案多人少、各類(lèi)社會(huì)矛盾積聚，是當(dāng)前人民法院工作面臨的普遍難題，尤其是“送達(dá)難、調(diào)解難、執(zhí)行難”等問(wèn)題更為迫切和具體。洪澤法院在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，把解難題、惠民生作為第一要?jiǎng)?wù)，自覺(jué)堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)化解工作難題，通過(guò)開(kāi)展“走百村、訪(fǎng)千戶(hù)、察萬(wàn)民”系列活動(dòng)，深入調(diào)研這一難題的解決途徑和方法。通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，該院廣泛征集基層群眾、基層組織對(duì)這一問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，并進(jìn)行梳理歸納和落實(shí)。

搭平臺(tái)，建網(wǎng)絡(luò)。調(diào)研走訪(fǎng)中，基層組織和群眾普遍認(rèn)為，法院工作的難事，難的不僅是法院、更是全社會(huì)，因而要真正解決還得群策群力，光靠一家單打獨(dú)斗不行，而要學(xué)會(huì)動(dòng)員社會(huì)力量，依靠群眾智慧。為此，該院切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將司法為民與人民司法（人民群眾參與司法審判工作）有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以全縣各鎮(zhèn)綜治委、司法所和126個(gè)行政村的民調(diào)組織為基礎(chǔ)，廣泛選任和聘請(qǐng)具有調(diào)解工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基層干群擔(dān)任人民調(diào)解員和司法協(xié)理員，從而建立起了覆蓋全縣城鄉(xiāng)社區(qū)的人民調(diào)解和司法協(xié)理員工作網(wǎng)絡(luò)。為了規(guī)范管理，該院出臺(tái)人民調(diào)解員和司法協(xié)理員工作管理辦法，明確了院訴調(diào)對(duì)接辦公室為“兩員”的管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展“兩員”的聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)、督查和考核工作，并向縣委、縣政府爭(zhēng)取了專(zhuān)項(xiàng)資金，將“兩員”與人民陪審員實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，最大程度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

廣聯(lián)絡(luò)、深對(duì)接。為了更好地協(xié)調(diào)“兩員”工作，該院分別以鎮(zhèn)、村、社區(qū)為單位，為每一名人民調(diào)解員和司法協(xié)理員明確了掛鉤法官。掛鉤法官定期到所駐村、社區(qū)進(jìn)行調(diào)研、走訪(fǎng)和工作指導(dǎo)，會(huì)同“兩員”與當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部群眾代表進(jìn)行座談，收集、排查村居各類(lèi)帶有苗頭性、傾向性、動(dòng)態(tài)性涉穩(wěn)、涉訴、涉訪(fǎng)情況，并緊緊依靠基層“兩員”及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，努力追求矛盾不出村，糾紛少成訟。掛鉤法官做到”三個(gè)必到”,即重大節(jié)日前必到、農(nóng)村大忙時(shí)必到、突發(fā)事件時(shí)必到。黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該院轄區(qū)內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個(gè)中心村居已有32個(gè)中心村居無(wú)一糾紛成訟，“無(wú)訟”格局雛形初現(xiàn)。

明職責(zé)，解“三難”。為有效整合了基層“兩員”的人脈、地利和自身特長(zhǎng)等綜合優(yōu)勢(shì)，該院本著充分信任，積極依靠的原則，具體明確了“兩員”在協(xié)助送達(dá)，協(xié)助查詢(xún)當(dāng)事人信息，參與訴前、立案、訴訟調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解和提供執(zhí)行線(xiàn)索調(diào)解等九個(gè)方面的權(quán)利和職責(zé)。“兩員”網(wǎng)絡(luò)建立后，新聘任的人民調(diào)解員和司法協(xié)理積極協(xié)助法院開(kāi)展法律文書(shū)送達(dá)、調(diào)解、判后答疑、查詢(xún)當(dāng)事人信息、提供執(zhí)行線(xiàn)索等司法勤務(wù)工作，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，已成功送達(dá)法律文書(shū)700多件、達(dá)成調(diào)解協(xié)議50多件、提供有效執(zhí)行線(xiàn)索30余條，從而在很大程度上緩解了人民法院的送達(dá)難、調(diào)解難和執(zhí)行難等問(wèn)題。