民事執(zhí)行是法院對(duì)生效法律文書(shū)的強(qiáng)制性?xún)冬F(xiàn)，執(zhí)行程序貴在迅速、及時(shí)。查封（廣義，含預(yù)查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)控制性措施）是執(zhí)行工作中廣泛使用的執(zhí)行措施，現(xiàn)行法律對(duì)財(cái)產(chǎn)查封亦有明確的期限規(guī)定，到期后即自動(dòng)解封，而法院在查封到期時(shí)，由于諸多原因不能及時(shí)續(xù)封，致使被執(zhí)行人在財(cái)產(chǎn)自動(dòng)解封的間隙趁機(jī)轉(zhuǎn)移或處置財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人權(quán)益和司法公信。基于此，本文就執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查封到期未及時(shí)續(xù)封問(wèn)題作一淺顯分析，以期完善執(zhí)行查封制度。

一、續(xù)封措施的涵義和制度現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行程序中查封、續(xù)封的法律概念

查封，是指法院為限制債務(wù)人處分其財(cái)產(chǎn)而采用的一種臨時(shí)性強(qiáng)制措施，其目的在于固定債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，保障生效法律文書(shū)確認(rèn)的債權(quán)盡可能的得到清償。續(xù)行查封簡(jiǎn)稱(chēng)續(xù)封，是指法院考慮到具體案情，如執(zhí)行案件的復(fù)雜性和執(zhí)行標(biāo)的物變價(jià)過(guò)程漫長(zhǎng)等客觀因素，在原查封期限屆滿(mǎn)前，重新做出限制債務(wù)人在一定期限內(nèi)處分其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。

續(xù)封制度烙有三個(gè)明顯法律特征：1、續(xù)封前必須已存在一個(gè)合法的查封措施，續(xù)封是在前查封行為的基礎(chǔ)上進(jìn)行；2、續(xù)封是同一個(gè)法院針對(duì)同一個(gè)案件連續(xù)實(shí)施的行為，針對(duì)同一標(biāo)的，不同法院、不同案件之間不存在續(xù)封問(wèn)題；3、續(xù)封是在原查封期限屆滿(mǎn)前實(shí)施的，原查封期限屆滿(mǎn)后實(shí)施只能是再查封。

（二）續(xù)封制度的法律規(guī)定和實(shí)施現(xiàn)狀

針對(duì)實(shí)踐中法院在對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查封后怠于執(zhí)行，以致不利于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)和充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)效用，造成了社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)的狀況，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查封規(guī)定》）第二十九條規(guī)定：“人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過(guò)六個(gè)月，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過(guò)一年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過(guò)二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿(mǎn)前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過(guò)前款規(guī)定期限的二分之一。”第三十條規(guī)定:“查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿(mǎn)，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣(mài)、變賣(mài)或者抵債的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。”上述司法解釋的出臺(tái)宣告了不動(dòng)產(chǎn)查封無(wú)期限已成歷史，對(duì)于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進(jìn)執(zhí)行效率的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，都具有重要意義。

雖然司法解釋對(duì)于續(xù)封的啟動(dòng)、方式、期限等均做了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中因續(xù)封引發(fā)的微觀問(wèn)題卻層出不窮，尤其是續(xù)封不及時(shí)現(xiàn)象使得原查封財(cái)產(chǎn)極易流失，原本有保障的裁判極有可能變成一紙空文，生效裁判文書(shū)無(wú)法有效執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)，一些當(dāng)事人因此最終走上涉執(zhí)信訪(fǎng)之路。 

二、續(xù)封制度運(yùn)行的實(shí)務(wù)困境

（一）續(xù)封措施啟動(dòng)主體的爭(zhēng)議

司法實(shí)踐中，續(xù)封措施操作阻滯的癥結(jié)集中聚焦在啟動(dòng)主體的理解分歧上，目前存在“依申請(qǐng)”和依職權(quán)”兩種理念。“依申請(qǐng)”是指執(zhí)行程序中的續(xù)封以申請(qǐng)人的申請(qǐng)為啟動(dòng)要件，法院可告知申請(qǐng)人及時(shí)申請(qǐng)續(xù)封，而不能主動(dòng)運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)續(xù)封。“依職權(quán)”是指執(zhí)行程序中的續(xù)封不以申請(qǐng)人的申請(qǐng)為啟動(dòng)要件，法院可主動(dòng)、獨(dú)立行使續(xù)封權(quán)，根據(jù)案件需要自行采取續(xù)封措施。兩種續(xù)封啟動(dòng)模式體現(xiàn)了不同的立法精神，“依申請(qǐng)”體現(xiàn)了私權(quán)利領(lǐng)域當(dāng)事人意思自治的原則，在民事活動(dòng)中當(dāng)事人可以自由處分相關(guān)權(quán)利，“依職權(quán)”體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的干預(yù)和救濟(jì)，有利于法律在最大限度內(nèi)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

現(xiàn)行《查封規(guī)定》遵循了續(xù)封“依申請(qǐng)”啟動(dòng)的基本原則，如未及時(shí)續(xù)封則初始查封效力自動(dòng)消失，所以應(yīng)告知當(dāng)事人及時(shí)續(xù)封，如權(quán)利人申請(qǐng)續(xù)封但法院沒(méi)有依法辦理則要承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，執(zhí)行權(quán)是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的介入，法律亦未絕對(duì)禁止法院主動(dòng)續(xù)封的實(shí)務(wù)模式，查封期限將至，如遇有申請(qǐng)人在外地、生病、下落不明等原因無(wú)法及時(shí)提出續(xù)封申請(qǐng)之緊急情形，或人民法院根據(jù)具體案情認(rèn)為有必要主動(dòng)續(xù)封，也可依職權(quán)啟動(dòng)續(xù)封，但事后應(yīng)由申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)。因此，筆者認(rèn)為：執(zhí)行活動(dòng)中的續(xù)封，應(yīng)以“依申請(qǐng)”為原則，以“依職權(quán)”為補(bǔ)充，“依職權(quán)”進(jìn)行的續(xù)封要在合法的前提下進(jìn)行，要嚴(yán)格把關(guān)并履行有關(guān)的審批手續(xù)。

（二）查封到期未及時(shí)續(xù)封的現(xiàn)實(shí)原因

執(zhí)行實(shí)踐中，存在大量執(zhí)行財(cái)產(chǎn)（房產(chǎn)、土地、車(chē)輛、銀行賬戶(hù)、股權(quán)等）被法院予以查封，到期未及時(shí)續(xù)封的案件，由于生存性財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行豁免制度、車(chē)輛檔案查封但未實(shí)際扣押、基本賬戶(hù)暫無(wú)大額存款、查封標(biāo)的發(fā)生異議，執(zhí)行條件未成就等各種主客觀原因，導(dǎo)致法院短期內(nèi)無(wú)法對(duì)查封財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)，在依法終結(jié)本次執(zhí)行程序后，大量被查封財(cái)產(chǎn)超過(guò)法定查封期限而自動(dòng)解封，結(jié)果被執(zhí)行人趁機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，給執(zhí)行工作帶來(lái)了負(fù)面影響，主要緣于以下幾方面因素：

1、案件執(zhí)行周期較長(zhǎng)。案件進(jìn)入執(zhí)行程序，就意味著當(dāng)事人必須接受執(zhí)行期限的制約，執(zhí)行案件的結(jié)案期限一般為6個(gè)月，但實(shí)踐中疑難復(fù)雜的案件，一旦啟動(dòng)評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)以及執(zhí)行異議程序，再加之執(zhí)行人員工作作風(fēng)拖沓，執(zhí)行節(jié)奏緩慢等牽絆，這些案件都很難在6個(gè)月時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，實(shí)際執(zhí)行周期就會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)，少數(shù)疑難復(fù)雜案件執(zhí)行周期甚至?xí)v時(shí)幾年。案件執(zhí)行周期較長(zhǎng)與查封期限較短之間的制度性矛盾就導(dǎo)致很多案件查封的財(cái)產(chǎn)在未執(zhí)結(jié)前就已經(jīng)查封期限屆滿(mǎn)，導(dǎo)致續(xù)封措施受迫性頻繁啟動(dòng)。

2、案多人少矛盾突出。由于不少執(zhí)行人員每年承辦幾百件案件，經(jīng)年累月難以對(duì)每起案件的查封情況熟記于心。執(zhí)行干警有時(shí)準(zhǔn)備去續(xù)封財(cái)產(chǎn)，但因?yàn)樵谑职讣啵瑹o(wú)暇兼顧，往往只好作罷，只能存有僥幸心理，寄希望于被執(zhí)行人未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或日后空閑時(shí)再騰出手去辦理續(xù)封事宜。即使有時(shí)當(dāng)事人提出續(xù)封申請(qǐng)，而承辦法官也會(huì)因忙于眾多案件而無(wú)法分身或因一時(shí)疏忽，沒(méi)有依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)啟動(dòng)續(xù)封措施。

3、執(zhí)行干警更替辦案。法院推進(jìn)執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)流程改革，實(shí)行分段辦案，一個(gè)財(cái)產(chǎn)查封執(zhí)行案件會(huì)流轉(zhuǎn)到不同執(zhí)行人員手中，因工作責(zé)任意識(shí)差別，不同承辦人之間的工作銜接難免存在疏漏，導(dǎo)致被查封財(cái)產(chǎn)因某一分權(quán)環(huán)節(jié)對(duì)接失誤造成脫節(jié)，致使查封逾期而不能及時(shí)續(xù)封處置。由于法律對(duì)續(xù)封事項(xiàng)未詳細(xì)規(guī)定操作細(xì)則，執(zhí)行人員對(duì)續(xù)封制度的認(rèn)知普遍較為淺顯，難以做到規(guī)范執(zhí)行，通常未將被查封財(cái)產(chǎn)依法建檔登記，再加上人員調(diào)動(dòng)，交流輪崗，往往導(dǎo)致續(xù)封遺忘延誤。

4、未予及時(shí)提醒告知。執(zhí)行人員對(duì)續(xù)封規(guī)定缺乏應(yīng)有了解，經(jīng)常會(huì)忽視對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人及時(shí)提醒告知申請(qǐng)續(xù)封的義務(wù)，執(zhí)行實(shí)務(wù)中，執(zhí)行干警有時(shí)為了減少麻煩，單純追求“案結(jié)事了”，就未及時(shí)交代申請(qǐng)執(zhí)行人相關(guān)申請(qǐng)續(xù)封權(quán)限，主觀存在過(guò)失，產(chǎn)生程序瑕疵。待查封期限屆滿(mǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人因不知其有申請(qǐng)續(xù)封的權(quán)利而未提出續(xù)封申請(qǐng)，給被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行可乘之機(jī)。

三、執(zhí)行查封財(cái)產(chǎn)及時(shí)續(xù)封的解決路徑

執(zhí)行工作本身兼具復(fù)雜性和艱巨性，法院必須加強(qiáng)與當(dāng)事人、社會(huì)各界的通力協(xié)助，相互配合，全面推進(jìn)執(zhí)行查封信息公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)查封進(jìn)程節(jié)點(diǎn)告知制度，加強(qiáng)查封措施的信息化和精細(xì)化管理，以點(diǎn)帶面，扎扎實(shí)實(shí)完善續(xù)封制度，有效彌補(bǔ)查封到期不及時(shí)續(xù)封的工作缺陷。

1、提高執(zhí)行工作效率。在現(xiàn)有查封期限規(guī)定下，最重要的解決途徑就是提高執(zhí)行效率，縮短執(zhí)行周期。執(zhí)行人員應(yīng)全力避免消極執(zhí)行行為，做到不拖拉、不推諉，不懈怠，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的法律釋明工作，防止當(dāng)事人濫用執(zhí)行異議等程序權(quán)利以拖延執(zhí)行時(shí)間，以執(zhí)行進(jìn)程的全面快速推進(jìn)來(lái)積極應(yīng)對(duì)有限固定的查封期限。

2、加強(qiáng)查封信息登記。升級(jí)法院案件綜合信息系統(tǒng)，增加查封信息登記的功能模塊，執(zhí)行人員應(yīng)將采取查封措施的情況（含申請(qǐng)情況、審查意見(jiàn)、財(cái)產(chǎn)狀況、查封時(shí)間、屆滿(mǎn)期限等）錄入系統(tǒng)，在期限屆滿(mǎn)前十日內(nèi)案件變色予以警告，承辦法官根據(jù)系統(tǒng)提示應(yīng)在期限屆滿(mǎn)前及時(shí)通知當(dāng)事人提出續(xù)封申請(qǐng)。探索開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)信息管理軟件，對(duì)所有采取查封措施的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一錄入管理，財(cái)產(chǎn)查封事項(xiàng)到期屆滿(mǎn)前準(zhǔn)確提醒承辦人員采取續(xù)封措施。

3、建立申請(qǐng)?zhí)崾局贫取?/span>法院對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封措施后，須以通知書(shū)、談話(huà)筆錄、電話(huà)短信等多形式制度化地告知申請(qǐng)人查封的起止時(shí)間及到期不提出續(xù)封申請(qǐng)的后果，督促申請(qǐng)人合法、及時(shí)的行使權(quán)利。特別提醒申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)于查封期限屆滿(mǎn)前向人民法院提出續(xù)封申請(qǐng)，由于人民法院接到續(xù)封申請(qǐng)后，要做相應(yīng)的審查和準(zhǔn)備工作，因此，續(xù)封申請(qǐng)?jiān)诓榉馄谙迣脻M(mǎn)前十日提出較為適宜。

4、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。組織執(zhí)行干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《查封規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，吸取續(xù)封延誤反面案例教訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部考核，形成監(jiān)督機(jī)制，源頭預(yù)防人為原因造成查封標(biāo)的流失的違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生。建立緊急情況續(xù)封綠色通道制度，如財(cái)產(chǎn)查封期限屆滿(mǎn)，申請(qǐng)人提交續(xù)封申請(qǐng)確有困難的，合議庭臨時(shí)評(píng)議認(rèn)為確有必要的，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，可由承辦法官在查封期限屆滿(mǎn)前直接辦理續(xù)封手續(xù)。

5、擴(kuò)大協(xié)助通知主體。借鑒審判管理經(jīng)驗(yàn)，明確由審判管理部門(mén)對(duì)采取查封財(cái)產(chǎn)措施的案件進(jìn)行協(xié)助管理和定向監(jiān)督，查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)上登記錄入，在期限臨近時(shí)，由審管辦以專(zhuān)項(xiàng)審管通報(bào)的形式提醒執(zhí)行人員及時(shí)續(xù)封。出臺(tái)法規(guī)賦予協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于協(xié)助查封期限的注意和通知義務(wù)，協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)可在查封期限屆滿(mǎn)前十日內(nèi)，根據(jù)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)載明的法官聯(lián)系方式通知承辦法官原查封即將到期，并提醒是否需要續(xù)封，以外部第三方通知的方式確保續(xù)封措施得到及時(shí)落實(shí)。