2009年原告李某和顧某按農(nóng)村風(fēng)俗舉行結(jié)婚儀式,2010525補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證。201061,原告李某將戶口遷入被告新區(qū)社區(qū)居委會(huì)。20101112,新區(qū)社區(qū)居委會(huì)馬莊組發(fā)放征地土地款補(bǔ)費(fèi)8000/人口。201213,新區(qū)社區(qū)居委會(huì)馬莊組分別發(fā)放征地土地費(fèi)補(bǔ)償2500/人口、250/人口。三次土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式是按組民人口分,每一人口分一份錢(qián)。李某未分到該三次補(bǔ)償費(fèi),故起訴到法院。李某認(rèn)為其戶口在土地征用之前就已遷入新區(qū)社區(qū)居委會(huì)馬莊組,應(yīng)該享受土地征用補(bǔ)償費(fèi)。故要求被告支付原告補(bǔ)償費(fèi)共10750元。法院受理該案后,經(jīng)調(diào)解無(wú)效,最終做出如下判決:被告新區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)在本判決生效后五日內(nèi)給付原告李李某土地補(bǔ)償費(fèi)10750元。一審判決后雙方均為提起上訴。

 

本案中,李某是否應(yīng)當(dāng)與其組民一樣分得土地補(bǔ)償費(fèi)?對(duì)此問(wèn)題審理中存在爭(zhēng)議,而爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是對(duì)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格規(guī)定及立法精神存在不同理解,主要有以下三種觀點(diǎn):

 

第一種意見(jiàn)認(rèn)為,取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格除具有戶籍外,還應(yīng)履行集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù),李某戶口在2010年才遷入馬莊組,在其他村民繳納稅費(fèi)等相關(guān)義務(wù)時(shí),其未盡任何義務(wù),因此不應(yīng)分得土地補(bǔ)償費(fèi)。

 

第二種意見(jiàn)認(rèn)為,馬莊組的土地補(bǔ)償費(fèi)是按人口分配,李某因合法婚姻關(guān)系成為新區(qū)社會(huì)居委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員,與其他組民享有同等權(quán)利,應(yīng)分得土地補(bǔ)償費(fèi)。

 

第三種意見(jiàn)認(rèn)為,取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)是本集體常住人口,并以集體土地為生活保障,李某未承包集體土地,不應(yīng)分得土地補(bǔ)償費(fèi)。

 

上門(mén)女婿能否分得土地補(bǔ)償費(fèi)?這可以從集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得以及成員資格與土地補(bǔ)償費(fèi)的關(guān)系來(lái)分析。

 

1、 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

 

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組,可以依照法律規(guī)定的民主議定程序,決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人,請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。”。準(zhǔn)確而言,該條解決的是具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格人員土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題。該條規(guī)定包括以下精神:(1)集體經(jīng)濟(jì)組織成員當(dāng)然應(yīng)當(dāng)分配土地補(bǔ)償費(fèi)。(2)具有“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”也可以分得土地補(bǔ)償費(fèi),是否具有本集體戶籍、主要生活來(lái)源等問(wèn)題在所不問(wèn)。(3)取得“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”的截止時(shí)間為征地補(bǔ)償方案確定時(shí),這與是否常住、是否履行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)無(wú)關(guān)。

 

《土地管理法》第八條規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有;第十條規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;第十四條規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。第六十二條規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述規(guī)定,集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是集體土地,集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理集體土地,本集體成員對(duì)集體土地?fù)碛姓厥褂脵?quán)和土地承包權(quán)。宅基地使用權(quán)是集體成員居住權(quán)的基礎(chǔ),土地承包權(quán)是集體成員生產(chǎn)權(quán)的保障,兩者共同構(gòu)成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基石缺一不可。

 

2、 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得以及行使

 

凡通過(guò)合法的途徑取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán),即具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對(duì)集體土地轉(zhuǎn)讓處置權(quán),集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格主要為原始取得,包括集體經(jīng)濟(jì)組織成立以及因出生、婚姻、收養(yǎng)、移民等合法途徑加入等方式。上述人員一經(jīng)國(guó)家身份確認(rèn)——戶口登記——即可正式成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意,集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格屬于權(quán)利范疇,集體成員可以基于本人選擇或本集體的實(shí)際情況來(lái)決定行使、保留和放棄。據(jù)此,筆者認(rèn)為土地補(bǔ)償費(fèi)的分配依據(jù)應(yīng)當(dāng)回歸到集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的權(quán)能屬性上來(lái),避免受到戶籍、居住地、是否承包土地、主要生活來(lái)源等形式因素的干擾。

 

3、 成員資格與土地補(bǔ)償費(fèi)的關(guān)系

 

《土地管理法》第四十七條規(guī)定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均產(chǎn)值的六至十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述規(guī)定,國(guó)家對(duì)被征收土地按照其原始用途進(jìn)行補(bǔ)償,這種補(bǔ)償主要是基于被征地集體成員可供利用土地面積的減少。第一,土地補(bǔ)償費(fèi)是面向?qū)?lái)彌補(bǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積減少的損失,分配對(duì)象只能是集體經(jīng)濟(jì)組織成員和征地補(bǔ)償方案確定時(shí)取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人;第二,集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間對(duì)集體土地使用權(quán)平等,雖然成員之間使用集體土地多寡不均,但各自使用權(quán)的屬性并無(wú)區(qū)別,故土地補(bǔ)償費(fèi)按照人口進(jìn)行分配符合法律精神和集體成員權(quán)利保護(hù)。

 

綜上所述,本案中,李某在補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證時(shí)已取得馬莊組成員資格,在其將戶口遷入新區(qū)社區(qū)時(shí),正式成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,李某在補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證時(shí)已經(jīng)能夠分得土地補(bǔ)償費(fèi)。