傅成保：試論基層法院執行力建設
作者：傅成保 發布時間：2014-03-07 瀏覽次數：1131
決策的生命在于落實，人民法院要貫徹落實十八屆三中全會精神，踐行習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，認真學習貫徹習近平總書記對人民法院工作的重要批示精神，不僅需要干事業的氣魄、惠民生的用心，利長遠的謀劃，更加需要知行合一的落實?；鶎尤嗣穹ㄔ号c人民群眾聯系最為直接，處于黨的群眾工作的“一線”，是中央重大決策和重要工作部署貫徹落實的“前沿”，更加要注重創新工作方式方法，提高制度的執行力，切實將上級重大決策部署落到實處。
一、科學合理的落實方案是執行力建設的基礎。制度設計是否科學合理、針對性是否明晰，關系著目標的順利實現。貫徹上級重大決策部署，必須避免一知半解、斷章取義、生搬硬套，要在吃透上級重大決策部署精神的基礎上，結合地區及自身工作實際，制定科學合理的落實方案。習近平總書記的系列講話精神以及對人民法院工作的重要批示，站在黨和國家的工作全局的高度，明確指出了今年和今后一個時期人民法院工作的主要任務。對于基層人民法院而言，就要緊緊圍繞習近平總書記的重要批示精神，結合地區以及工作實際制定科學的落實方案，既要杜絕“眼高手低”，徒陳空文，又要防止不切實際，偏離方向。今年以來，新浦區法院新一屆黨組狠抓執法辦案第一要務，立足提升審判質量和效率、依法服務保障大局、完善工作機制、加強隊伍建設以及強化司法政務管理五大項目，確定了29項全年重點工作，以目標化管理為核心，確定各部門所承擔的工作內容和責任，并提出工作任務和工作目標，堅持循序漸進、穩扎穩打，以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識全面推進法院工作。
二、率先垂范是執行力建設的關鍵。為政之要，重在執行，貴在自覺，制度的生命力就在于貫徹執行，“上行下效”、“上梁不正下梁歪”等充分說明了領導干部的率先垂范是保證決策真正落實和執行的關鍵。要切實發揮領導干部的引領和示范作用，讓領導干部不僅僅充分履職，更要努力做到“向我看齊”，堅持行動先于群眾，標準高于群眾，要求嚴于群眾。對于基層人民法院來說，執法辦案是第一要務，新浦區法院堅持發揮院領導班子帶頭作用，將院庭長首先定義為具有豐富審判經驗的法官，深入推進院庭長辦案活動，僅2013年，全院院庭長共承辦各類案件645件。今年以來，更加注重院庭長辦案的質量，院庭長通過承辦疑難復雜案件，將相關案件辦成能對同類案件起指導作用的案件，規范法律適用，統一裁判尺度。
三、敢于擔當、破解“中梗阻”是執行力建設的重點。中層干部承載著承上啟下，協調各方、參謀智囊的作用，因此最重要的精神品質就是敢于擔當。敢于擔當，就是敢于負責，具有想干事的進取精神，能干事的務實精神，干不成事不罷休的負責精神。法院的科學發展、工作目標的實現都需要中層干部切實發揮作用、負起責任，要立足于干成、勇于奉獻、勤于工作、善于落實。新浦區法院通過建立月例會制度，定期通報工作開展情況，目標落實進度，努力營造“比學趕幫超”的良好競爭氛圍，讓肯做事、多做事、做實事、干成事的部門負責人得到表揚，對于少數精神狀態不佳，工作實績欠缺，要位子不敢挑擔子，要待遇不敢擔責任的部門負責人，及時采取組織措施，促其自警自省。
四、注重細節是執行力建設的落腳點。“難事始于易，大事始于細”，要貫徹落實好上級的重大部署，就必須緊盯末端，著眼于細節。作為基層人民法院，審執過程任何一個小疏漏，任何一點細小的失誤都會對涉案當事人造成傷害，都可能摧毀司法公信根基。必須從自身工作實際出發，首先從細節抓起，積小勝為大勝，累小成為大成。近年來，新浦區法院通過對審判流程節點、案件審限、裁判文書審簽、庭審程序等方面進行全方位的把控，通過一個節點一個節點的抓，一個問題一個問題的整改，一個陋習一個陋習的糾正，將審判工作“無差錯”內化為審判人員的自覺行動，不疾不徐，循序漸進，始終保持踏石留印、抓鐵有痕的勢頭，把小事做細，把細事做透，“以小見大”、“以小博大”。
五、強化督查追責是執行力建設的保障。落實的保障在于督查，沒有有效的監督，就不可能形成很強的執行力。從基層人民法院本身來說，審判部門需要規范司法行為，認真審理好每一起案件來提升執行力，執行部門需要努力使生效法律文書確定的債權最大限度得到實現，快速執結案件來提高執行力。而綜合部門則要立足自身職責，以督查促提升。新浦區法院充分發揮辦公室、紀檢監察室、審管辦等部門職能作用，強化監督檢查，狠抓制度執行情況，及時發現和解決問題。通過開展審務督查、案件評查、分析總結等方式來減少違紀違法行為的發生，減少法官犯錯誤的機會。責任追究落實到位，是提高制度執行力的重點，新浦區法院為確保制度執行落到實處，加大問責力度，對監督檢查過程中發現的問題，加強對責任人員的追究，堅持以監督促規章制度的落實。2013年，包含1名院領導在內的61人被批評教育，5人被處以行政記過以上處分，真正“把權力關進制度的籠子里”，形成堅實的“防火墻”。近年來，新浦區法院先后被評為“全省法院涉訴矛盾化解工作先進集體”、“全省法院‘兩評查’工作先進集體”、“全省法院審判績效先進集體”以及“江蘇省優秀法院”。
習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全體會議上明確提出“決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”的“三個決不允許”的要求，基層人民法院作為政策執行的“最后一公里”，必須以習近平總書記的重要講話精神為指引，要以舍我其誰的豪氣、銳意進取的氣勢、務實為民的作風在全面深化改革的大潮中謀之有道、抓之有方、督之有效、保之有力，確保上級重大決策部署不折不扣地完成，要立足于司法審判實際，通過一個個個案的審理來積累司法公信，讓公平正義成為人民群眾的切身感受。
