宿遷市慶余觀賞魚養(yǎng)殖場（下稱慶余養(yǎng)殖場）因房屋征收糾紛申請?jiān)撌蟹课菡魇辙k公室（下稱市征收辦）作出處理決定，該市征收辦收到申請后作出回函，主要內(nèi)容為養(yǎng)殖場所處地塊為集體土地不屬于其管轄范圍，建議慶余養(yǎng)殖場向國土部門反映。慶余養(yǎng)殖場向國土部門主張權(quán)益未果，認(rèn)為回函侵犯其合法權(quán)益，遂向該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱市住建局）申請復(fù)議，市住建局以超過法定的復(fù)議期限為由，作出不予受理行政復(fù)議決定。慶余養(yǎng)殖場對(duì)復(fù)議決定不服，提起行政訴訟。

本案存在幾個(gè)爭議問題：

1、市征收辦的回函性質(zhì)界定問題。

2、市住建局作為復(fù)議機(jī)關(guān)主體資格問題。3、慶余養(yǎng)殖場的復(fù)議申請是否超過復(fù)議期限問題。

筆者認(rèn)為：1、關(guān)于市征收辦作出的回函宜界定為具體行政行為。具體行政行為是指行政主體依法針對(duì)特定的相對(duì)人所作出的具體的、單方的，能對(duì)相對(duì)人實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政行為。該回函是基于慶余養(yǎng)殖場以市征收辦為主管部門申請其解決養(yǎng)殖場房屋征收過程中發(fā)生糾紛作出的，慶余養(yǎng)殖場作為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)對(duì)相關(guān)征收法律法規(guī)可能了解不夠深入，其認(rèn)為市征收辦能對(duì)其申請作出對(duì)其有利的答復(fù)，故該回函結(jié)果從法律上對(duì)慶余養(yǎng)殖場相關(guān)權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定影響。因此回函應(yīng)視為具體行政行為。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議。故慶余養(yǎng)殖場有權(quán)提起行政復(fù)議。

2、市住建局作為受理復(fù)議申請的主體不適格。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款規(guī)定：”對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議。”《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定：”行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。”根據(jù)市編委文件，市征收辦作為市住建局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下以自己名義作出的回函，應(yīng)視為市住建局的回函，應(yīng)由市住建局作為復(fù)議被申請人，慶余養(yǎng)殖場可向該市人民政府或所在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請行政復(fù)議。《行政復(fù)議法》第十七條也規(guī)定對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。本案中市住建局接收原告申請后，并作出不予受理決定主體不適格、超越法定職權(quán)、適用法律不當(dāng)。

3、市住建局認(rèn)定慶余養(yǎng)殖場的復(fù)議申請超過60日的法定期限法律依據(jù)不充分。《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：”公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”本案中市征收辦作出的回函并未告知當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟的期間，因此慶余養(yǎng)殖場應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起60日內(nèi)提出，慶余養(yǎng)殖場收到回函后向其他部門主張權(quán)益未果，后以市征收辦的回函侵犯其合法權(quán)益為由提起行政復(fù)議，復(fù)議期限應(yīng)從其權(quán)益主張未果之日起計(jì)算。故市住建局認(rèn)定慶余養(yǎng)殖場自收到回函之日起超過60日申請復(fù)議期限不妥。