關于司法警察參與強制執(zhí)行工作的探析與思考
作者：張俊 徐輝 發(fā)布時間：2014-02-26 瀏覽次數(shù)：2586
執(zhí)行難作為一個長期困擾法院工作的頑疾，理應是法院全體干警共同的面對與擔當，而司法警察作為法院隊伍中相對獨立的準軍事化隊伍，在為審執(zhí)工作提供警務保障方面始終發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著司法警察隊伍建設的正規(guī)化和專業(yè)化，法院攻克"執(zhí)行難"工作力度的逐步加大，司法警察參與執(zhí)行的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，已成為執(zhí)行戰(zhàn)線的一支生力軍。本文結合揚州市江都區(qū)人民法院法警執(zhí)行中隊的具體實踐，就司法警察如何在執(zhí)行中充分拓展自身職能試作一初淺研討，希冀對執(zhí)行改革有所指引。
一、司法警察的職能與執(zhí)行角色定位
（一）司法警察的職能
司法警察，簡稱法警，是法院內部一支帶有武裝性質的隊伍，是國家強制力在人民法院最直接最具體的表現(xiàn)，是人民法院嚴肅執(zhí)法的重要力量，擔負著特定的司法任務。
法警制度是建立在法院審判基石上的警察制度，強制執(zhí)行顯然屬于審判活動的范疇。我國警察長期以來對社會事務的廣泛參與，特別是對司法、執(zhí)法事務的介入，使得法警加入執(zhí)行工作，易為公眾所接受。法警所擔負的執(zhí)行工作職責亦是國家法律法規(guī)所賦予并確定的，具有法律上的嚴肅性。《人民法院司法警察暫行條例》第三條規(guī)定："人民法院司法警察的任務是通過行使職權，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。"第七條規(guī)定：司法警察"參與對判決、裁定的財產查封、扣押、凍結或沒收的活動。"最高院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八條也規(guī)定："必要時應由司法警察參加。"
(二)司法警察執(zhí)行角色定位
法警外出執(zhí)行，有警察身份，機動性強，明顯適于從事執(zhí)行工作。為破解執(zhí)行難，法警通過各種途徑和方式助力執(zhí)行，符合民事強制執(zhí)行和司法警察權運行的規(guī)律，應當充分肯定其重要性、必要性和正當性。目前，各地法院已積極探索法警參與執(zhí)行的多元化工作機制，法警紛紛走到了強制執(zhí)行工作的第一線，發(fā)揮了獨特的、難以替代的先鋒作用。由于法律對執(zhí)行工作承擔主體未作出明文規(guī)定，執(zhí)行工作警務化迅猛的發(fā)展態(tài)勢讓我們無法回避法警在執(zhí)行中如何角色定位的核心問題，實踐中主要有三種模式可供參考：
1、個案協(xié)助。在執(zhí)行局統(tǒng)一部署、指揮和牽制下，法警根據(jù)執(zhí)行法官的指示協(xié)助個案的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中僅起被動輔助作用，只參與強制執(zhí)行過程的某一方面或某一階段的活動，完成具體執(zhí)行措施后即退出執(zhí)行，沒有獨立的執(zhí)行主體地位。
2、獨立辦案。法警隊與執(zhí)行局按一定的標準劃分各自管轄的案件，法警作為執(zhí)行主體獨立行使執(zhí)行權，依法執(zhí)行受理案件的全部環(huán)節(jié)，法警隊獨立實施執(zhí)行行為，不受執(zhí)行局的指導。
3、交叉履職。法警隊把優(yōu)秀法警派駐執(zhí)行局，直接協(xié)助辦理執(zhí)行案件，編隊管理，行政上隸屬法警隊，業(yè)務上受執(zhí)行局領導。日常工作中，法警在嚴格履行本職的同時，有條件、按范圍的協(xié)助執(zhí)行法官承辦執(zhí)行案件。
綜合上述模式的優(yōu)劣，充分把握現(xiàn)行法律精神實質下可知，負責執(zhí)行工作的主體，應是專門的執(zhí)行工作機構，法警只是全部執(zhí)行力量的組成部分，其必須在執(zhí)行法官的裁判和指導下履行職責，本身并不具備單獨的執(zhí)行權。
二、揚州市江都區(qū)人民法院法警執(zhí)行中隊的具體實踐
（一）法警執(zhí)行中隊的現(xiàn)狀
2013年來，揚州市江都區(qū)人民法院的執(zhí)行工作面臨嚴峻形式，一是將原由基層法庭執(zhí)行的民事調解案件全部劃歸執(zhí)行局，二是全院的訴訟保全案件統(tǒng)一歸口執(zhí)行局負責，突增的案件量使得執(zhí)行人手尤為緊張。為減輕執(zhí)行壓力，合理配置司法資源，
法警執(zhí)行中隊參與案件執(zhí)行的主要方式：1、直接執(zhí)行。法警在執(zhí)行法官的安排下辦理案件（不含執(zhí)行異議、復議、追加變更被執(zhí)行人、拍賣變賣等裁判性事項），憑執(zhí)行法官簽發(fā)的裁定、命令、決定等執(zhí)行法律文書直接實施執(zhí)行。2、跟案執(zhí)行。法警參與執(zhí)行法官辦理的某一案件的階段性執(zhí)行項目，協(xié)助采取強制措施。3、聯(lián)動執(zhí)行，對涉民生執(zhí)行專項行動和重大執(zhí)行案件，中隊負責對接法警隊聯(lián)合開展執(zhí)行警務保障活動。
（二）法警執(zhí)行中隊的工作成效
法警執(zhí)行中隊成立伊始，院領導、部門相關負責人進行了多次磋商，從領導機制、管理模式、組織形式、職責權限都進行了初步明確。五名法警化整為零，與執(zhí)行法官搭檔辦案，互助互學，充分融合，產生良好的組合效應，大量案件主動、如期、全面履行，有效促進了執(zhí)行績效的良性發(fā)展。
執(zhí)行中隊進駐半年，共辦結執(zhí)行案件572件，平均結案期限45天，同比縮短15天，協(xié)助執(zhí)行法官辦案963件，完成各類保全任務261起，涉案標的數(shù)千萬元，累計實施各項強制措施三百起，執(zhí)結了一批骨頭案，拘傳、拘留率大幅提升，期間共拘留52人，比去年同期高出20%，全局未發(fā)生一起暴力抗法事件。
三、法警執(zhí)行中隊的工作優(yōu)勢和運行中注意事項
（一）法警執(zhí)行中隊的工作優(yōu)勢
執(zhí)行工作具有強制性、行政性等諸多剛性特點，法警是人民警察的組成部分，擔當執(zhí)行重任可以說是"最佳組合"。揚州市江都區(qū)人民法院法警執(zhí)行中隊已為全院大量執(zhí)行任務的順利完成提供強有力的保障，工作優(yōu)勢越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、優(yōu)化執(zhí)行力量，推進執(zhí)行工作科學發(fā)展。當前法院執(zhí)行任務繁重，執(zhí)行力量缺乏，法警執(zhí)行中隊參與執(zhí)行工作，全員能動執(zhí)行，有效緩解案多人少的矛盾。法警執(zhí)行中隊科學的辦案機制，規(guī)避了法警隊和執(zhí)行局平行機構間協(xié)調環(huán)節(jié)多、協(xié)同難度大、派警手續(xù)繁的缺點，"執(zhí)警合一"的工作方式，實現(xiàn)了日常用警的無縫對接，促進了執(zhí)行工作的良性循環(huán)。
2、樹立中立形象，建立分權互補制約機制。執(zhí)行法官擁有獨立的執(zhí)行權能，執(zhí)行權貫穿于執(zhí)行過程的始終，實務中往往是一人包案一執(zhí)到底，使得執(zhí)行法官裁決者與實施者雙重身份重疊于一身。執(zhí)行權的過度集中，造成公眾對法院司法公信的質疑，也易滋生濫用職權、執(zhí)行腐敗等現(xiàn)象。權力的分立所帶來的制約監(jiān)督機制必將提高執(zhí)行工作的公正和效率，法警執(zhí)行中隊承擔執(zhí)行實施權恰好順應了當前法院執(zhí)行分權體制改革的趨勢，同時也實現(xiàn)了與執(zhí)行法官裁判職能的有機互補。
3、突出司法威懾，有效遏制抗拒執(zhí)行行為。法警執(zhí)行中隊建制管理、訓練有素、警容莊嚴、裝備先進、反應靈敏、機動性強的諸多特點，契合了發(fā)展中的執(zhí)行指揮中心的基本要求。附有正義標簽的警察形象在公眾的心中天然具有威望，法警執(zhí)行中隊的運作便于發(fā)揮警察良好的社會影響力，宣傳引導社會尚法守信。法警作為強制執(zhí)行的后盾，在執(zhí)行法官的指導下，可對"老賴"迅速采取拘傳、拘留等強制措施，及時處置暴力抗執(zhí)事件，有力維護法律權威，為執(zhí)行工作保駕護航。
（二）法警執(zhí)行中隊運行中注意事項
法警有權參與執(zhí)行，但這種參與是在執(zhí)行法官主導之下一種輔助性、保障性、配合性的限度參與，在執(zhí)行過程中只是開展相關執(zhí)行實施工作，處于協(xié)助、從屬地位。作為司法改革的創(chuàng)新舉措，揚州市江都區(qū)人民法院法警執(zhí)行中隊這一新生事物還處于探索階段，工作中仍需進一步的磨合、完善，以下談談法警執(zhí)行中隊運行中應注意事項，謹防無序介入導致的執(zhí)行越位、錯位、缺位：
1、構建聯(lián)動執(zhí)行體系。法警執(zhí)行中隊應立足執(zhí)行規(guī)律和法警特點，注意密切法警隊和執(zhí)行局的部門關系，主動發(fā)揮溝通橋梁作用，加強工作協(xié)調性，形成綜合治理"執(zhí)行難"的工作機制。定期匯報運行態(tài)勢，以便院領導及時掌握工作動態(tài)，統(tǒng)籌研判決策。
2、合理界定工作職責。法警執(zhí)行中隊要自覺擺正在執(zhí)行工作中的位置，樹立全局觀念，細化分工，確保在執(zhí)行中有職有責有權。法警應當具有高度的責任心和強烈的使命感，堅持以執(zhí)行法官為中心，分析案情，制定預案，落實疑難復雜案件研究、匯報制度，防止產生消極配角思想，滯后執(zhí)行進程。
3、審慎采用強制措施。法警一旦忽視依法辦案的準則和要求，隨意適用強制措施，反而激化矛盾，導致司法不公，嚴重甚至阻擾執(zhí)行工作。法警執(zhí)行中隊日常辦案中應加強約束監(jiān)管，杜絕方法簡單、粗暴執(zhí)法、濫用強制措施，對查封、扣押、拘留等重大強制措施的適用，合理設定執(zhí)行法官審批權。
四、法警執(zhí)行中隊工作機制的完善
在當前我國法院執(zhí)行體制尚未變革的情況下，如何運用法律思維整合司法資源，深挖內部潛力，進一步發(fā)揮法警執(zhí)行中隊的積極作用，形成解決執(zhí)行難問題的合力，法院系統(tǒng)乃至社會各界均在謀劃和建言。筆者認為，法警執(zhí)行中隊工作機制日臻完善須從以下三方面著力：
1、重視教育培訓，提升業(yè)務技能。加強法警思想政治教育和隊伍建設，樹立清廉意識，講究組織性和紀律性。加強業(yè)務培訓，認真學習執(zhí)行法規(guī)，夯實執(zhí)法知識基礎，提升法警綜合素質。熟悉執(zhí)行流程，深入研究執(zhí)行藝術，加強理論知識與執(zhí)行實務的銜接。堅持軍事化訓練，力求作風過硬，一警多能，傾力打造精干的復合型法警執(zhí)行團隊。
2、加強內部管理，強調協(xié)同配合。法警執(zhí)行中隊總體定位是聯(lián)合指揮、配合執(zhí)行、服從指令、快速出警。注重制度化管理，合理制定法警執(zhí)行中隊的操作細則，規(guī)范執(zhí)行行為，實現(xiàn)執(zhí)行全程監(jiān)管，提升執(zhí)法力度。革新職能理念，堅持依法執(zhí)行，文明執(zhí)法，司法為民，加大執(zhí)行宣傳，引領輿論方向。合理安排警務和執(zhí)行工作，發(fā)揮團結協(xié)作，主動快速的特點，增強凝聚力。建立獎懲考核機制，加強法警裝備和風險防范。
3、創(chuàng)新工作模式，構建長效機制。積極探索法警執(zhí)行中隊發(fā)展路徑，即明確執(zhí)行實施權由法警執(zhí)行中隊行使，執(zhí)行法官主要承擔執(zhí)行裁決權，督導重大裁判事項的決定和實施，形成執(zhí)行法官與法警有章可循、分工負責、互相配合、彼此制約的工作格局。建立法警執(zhí)行中隊人員資格準入和定期輪崗制度，鼓勵法警通過國家司法考試，嘗試依據(jù)法院內部文件任命為執(zhí)行員，從而充實執(zhí)行力量，有效提升法警執(zhí)行隊伍的執(zhí)法水平。
