“涉訴信訪工作是法院整體工作的‘晴雨表’，反映了群眾對(duì)法院工作的滿意度，更體現(xiàn)著人民法院和人民法官的形象。”這是泰州市高港區(qū)法院長(zhǎng)期以來(lái)遵循的涉訴信訪工作理念。近年來(lái)，該院根據(jù)最高院貫徹“四個(gè)必須”、推行“五項(xiàng)制度”的要求，以群眾觀念為統(tǒng)領(lǐng)，以清積案、抓源頭、建機(jī)制為重點(diǎn)，用尊重、耐心和公信力溫暖了信訪人員的內(nèi)心，用“軟實(shí)力”啃下了“硬骨頭”。

堅(jiān)持一個(gè)理念：民生至上

“涉訴信訪無(wú)小事，民生利益大于天。”為將群眾觀點(diǎn)貫穿信訪工作始終，該院堅(jiān)持做到“主動(dòng)傾聽(tīng)民聲、深入了解民意、及時(shí)排解民憂”。

“見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)難，解決問(wèn)題更難”，誤解也好，埋怨也好，多年前還曾有老百姓對(duì)高港法院有這樣的說(shuō)辭。有時(shí)上訪當(dāng)事人還抱怨到法院找不到說(shuō)了算、能管事的人，鬧訪、纏訪、非見(jiàn)院長(zhǎng)不可的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這引起了當(dāng)時(shí)剛剛上任不久的高港法院院長(zhǎng)胡欣榮的高度重視，于是“每周二固定為院長(zhǎng)接待日”的院長(zhǎng)接訪工作被提上了議事日程，并很快付諸實(shí)施，現(xiàn)已成為了該院“雷打不動(dòng)”的接訪制度。

“張年華，你的案子我們非常重視，已經(jīng)敦促執(zhí)行人員趕赴興化尋找執(zhí)行線索，我們決定先通過(guò)司法救助程序?qū)δ氵M(jìn)行救助……”

“戴云珠，你的案子我們正在與衛(wèi)生局、民政局進(jìn)行協(xié)商，一定會(huì)幫你解決問(wèn)題，你等我們通知好嗎？……”

院長(zhǎng)親自接訪，與上訪群眾“零距離”接觸，面對(duì)面交談，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾訴求，讓群眾見(jiàn)得上面、說(shuō)得上話、交得上心。通常情況下，對(duì)來(lái)訪群眾反映的合理訴求能現(xiàn)場(chǎng)辦理的立即辦理，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的由院領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)解決，并及時(shí)予以反饋。今年不到2個(gè)月的時(shí)間里，胡欣榮院長(zhǎng)共接訪來(lái)訪群眾36人次，處理人民來(lái)信8件，有效化解涉訴信訪11件，其中當(dāng)場(chǎng)批示當(dāng)日辦結(jié)5件，群眾滿意率100%。

抓住一個(gè)關(guān)鍵：源頭治理

“治標(biāo)更要治本，要在源頭預(yù)防上下功夫。抓好了源頭，也就抓住了涉訴信訪工作的根本”高港法院分管信訪工作的副院長(zhǎng)劉文亞如是說(shuō)。

據(jù)介紹，該院涉訴信訪矛盾的有效化解得益于信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照“早發(fā)現(xiàn)、早評(píng)估、早預(yù)防”和“責(zé)任到人”的原則，要求立案庭在立案審查時(shí)，逐案進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于對(duì)重大、敏感、矛盾易激化等有信訪苗頭的案件，填寫(xiě)《信訪等級(jí)評(píng)估表》，向?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)出預(yù)警。對(duì)于信訪等級(jí)較高的案件，由立案庭審查后層報(bào)院長(zhǎng)立案把關(guān)。承辦人在接到預(yù)警之后，要在訴訟過(guò)程中積極采取找當(dāng)事人談話、安排院庭長(zhǎng)接待、調(diào)解疏導(dǎo)等有針對(duì)性的矛盾化解工作，積極妥善予以處理，確保不留信訪隱患，盡最大努力把信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，在案件審理和執(zhí)行階段，按照信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度要求，各業(yè)務(wù)庭在每周五下午召開(kāi)庭務(wù)會(huì)，其中一項(xiàng)議程就是案件信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每月、每季度定期開(kāi)展矛盾糾紛隱患大排查，確保信訪隱患排查不留死角。

在狠抓評(píng)估預(yù)防和訴訟調(diào)解的同時(shí)，該院還特別注重加強(qiáng)審判管理，從案件質(zhì)量評(píng)查、責(zé)任追究倒查、加強(qiáng)流程管理、加大積案清理以及強(qiáng)化判后答疑等五方面入手，構(gòu)建“五位一體”的審判管理工作模式，不斷提升案件質(zhì)量和效率。在案件審結(jié)后，強(qiáng)化法律釋明工作，向當(dāng)事人解釋裁判的事實(shí)和法律依據(jù)，耐心解答當(dāng)事人的疑惑，做好解釋疏導(dǎo)工作。

突出一個(gè)重點(diǎn)：重心下移

“一些涉訴信訪特別是群體訪、越級(jí)訪事件的發(fā)生，相當(dāng)程度上是訴求渠道不暢，民眾積怨所致。”這是高港法院對(duì)涉訴信訪案件進(jìn)行深入剖析后形成的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，該院堅(jiān)持帶案下訪、上門(mén)回訪、出門(mén)走訪，并確保做到“三個(gè)到位”：訴求合法的解決到位、不合法的釋明到位、長(zhǎng)期上訪生活確有困難的救助到位。

2012年正月，泰州市高港區(qū)的小紅（化名）經(jīng)媒人介紹認(rèn)識(shí)了小武（化名），訂婚時(shí)男方小武家給了女方家彩禮金32000元，后因故雙方未能正式登記結(jié)婚。去年8月，小武就將小紅訴至法院，要求女方返還彩禮錢(qián)。法院經(jīng)審理后，依法判決女方返還部分彩禮錢(qián)。該案宣判后，小紅及其父母認(rèn)為法院偏袒對(duì)方，判決不公，聲稱(chēng)哪有收了彩禮錢(qián)還能要回去的道理。但小紅并未提起上訴，而是四處信訪喊冤。為此，民一庭庭長(zhǎng)欒紅霞親自帶案下訪，在小紅家中，欒庭長(zhǎng)翻著法律條文，對(duì)照法律文書(shū)，逐字逐句地進(jìn)行解釋。最終，小紅的父母說(shuō)道：“欒庭長(zhǎng)，對(duì)不起，我們不知道法律還真是這么規(guī)定的，你們?yōu)榱诉@件事還親自到我家來(lái)給我們解釋?zhuān)x謝你們了，我們?cè)僖膊簧显L了。”這僅僅是該院涉訴信訪工作的一個(gè)縮影。

多年以來(lái)，該院緊緊抓住“重心下移”這根“牽引繩”，及時(shí)將矛盾糾紛消除在萌芽，化解在基層。現(xiàn)如今，該院在全區(qū)七個(gè)鎮(zhèn)街全部設(shè)立了訴訟服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了訴訟服務(wù)全覆蓋，形成了“法院主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、公眾參與”三位一體的便民訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。法官定期到訴訟服務(wù)站巡訪接待，同時(shí)聘請(qǐng)了14名司法協(xié)理員參與其中，多渠道、多角度發(fā)現(xiàn)基層矛盾潛在風(fēng)險(xiǎn)，就地解決涉訴矛盾糾紛。

“渠道暢通了，民怨自然就少了，群眾也就滿意了。”劉文亞副院長(zhǎng)信心滿滿地說(shuō)道。

打造一個(gè)利器：長(zhǎng)效機(jī)制

要讓群眾叫好，必須向問(wèn)題叫板，而向問(wèn)題叫板必須依靠一個(gè)行得通、見(jiàn)效快的長(zhǎng)效機(jī)制，它是涉訴信訪工作步入良性循環(huán)的有效保障。該院先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉訴信訪工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《涉訴來(lái)訪人約期接談實(shí)施方案》和《法官案訪比指標(biāo)考評(píng)通報(bào)辦法》等涉訴信訪相關(guān)文件，形成了一整套涉訴信訪工作機(jī)制。

堅(jiān)持推行案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)院長(zhǎng)接待日、分級(jí)約談、責(zé)任通報(bào)等制度。堅(jiān)持對(duì)每月的來(lái)信來(lái)訪情況進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，實(shí)行涉訴信訪月通報(bào)制度；建立案件質(zhì)量評(píng)查、考核、追責(zé)以及信訪案件排查化解，責(zé)任倒查等制度，實(shí)現(xiàn)涉訴信訪評(píng)估、預(yù)防、化解、責(zé)任追究的無(wú)縫隙對(duì)接。同時(shí)，該院分季度、半年、全年對(duì)各審判業(yè)務(wù)部門(mén)法官的案訪比指標(biāo)進(jìn)行考核排名，對(duì)于考核排名靠后的法官，視情決定對(duì)其是否進(jìn)行提醒談話或誡勉談話，并將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升相掛鉤，實(shí)行“一票否決制”。

實(shí)行涉訴信訪案件包案到人制度，嚴(yán)格執(zhí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)限、定責(zé)任、包處理的“四定一包”信訪工作模式，力求對(duì)來(lái)信來(lái)訪的做到件件有落實(shí)、事事有回音，明確要求隱患不消除不放手，問(wèn)題不解決不撒手，目的不達(dá)到不罷手。

及時(shí)向黨委、政府報(bào)告重大疑難涉訴案件處置情況，向政府通報(bào)存在的困難，爭(zhēng)取支持和幫助，依靠黨委、政府的政治優(yōu)勢(shì)，有效破解涉訴信訪工作難題。該院還積極與村居、工會(huì)、婦聯(lián)、司法局、民政局和行業(yè)組織等單位溝通聯(lián)系，構(gòu)建涉訴矛盾化解多元化協(xié)作機(jī)制，邀請(qǐng)基層干部和專(zhuān)業(yè)人士參與特定類(lèi)型信訪案件的化解工作，促使信訪人員息訴罷訪，使大批矛盾糾紛在基層化解。

據(jù)悉，由于涉訴信訪工作措施得力、機(jī)制健全，高港法院近幾年的信訪案件數(shù)量逐年下降，涉訴信訪工作考核在全市名列前茅，業(yè)已成為全市響亮的品牌。