對(duì)于老百姓來說，“民告官”無論最后是否能勝訴，首先得有一個(gè)官民平等對(duì)話的平臺(tái)。“2013年，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）中，有62個(gè)縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了100%，另有14個(gè)縣（市、區(qū)）出庭應(yīng)訴率超過95%，在全省13個(gè)省轄市中，則有10個(gè)市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過90%。”省高院黨組成員、審委會(huì)專職委員劉亞平在昨日舉行的江蘇行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴情況新聞發(fā)布會(huì)上透露了這組數(shù)據(jù)。

　　從“民告官不見官”到“官民平等對(duì)簿公堂”，“領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭”不再成為一件需要回避的問題，也不再是一件丟臉面的事。去年12月16日，省住建廳副廳長(zhǎng)宋如亞作為省級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，出現(xiàn)在了南京中院的一起信息公開法定職責(zé)案的庭審現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)53歲的原告、無錫村民王芹香，宋如亞顯得十分冷靜沉著，在法庭辯論階段，雙方對(duì)住建廳是否有原告所申請(qǐng)的事項(xiàng)負(fù)有信息公開義務(wù)展開了激烈辯論。記者了解到，僅2011年以來，省住建廳、人社廳、國(guó)土資源廳、司法廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、地稅局等廳局領(lǐng)導(dǎo)就相繼在涉及本單位的行政案件中出庭應(yīng)訴。

　　“2004年開始，江蘇各級(jí)黨委、人大或政府在法院的積極推動(dòng)下，陸續(xù)出臺(tái)了本轄區(qū)范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自2006年起，江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將這項(xiàng)制度納入法治縣考核體系，并從2010年起在全國(guó)首次構(gòu)建起覆蓋全省的機(jī)制。2012年底，江蘇省政府辦公廳頒布的《江蘇省法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法》要求'市、縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率分別達(dá)到90%、95%以上'。”劉亞平告訴記者，這些制度建立健全后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴逐步成為了“民告官”案件的常態(tài)。其中，全省此類案件僅在2010年就達(dá)1678件，較2005年增長(zhǎng)了近9倍，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了42.83%，并在2012年、2013年連續(xù)保持了90%以上。

　　“這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重要途徑！”劉亞平介紹說，通過出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人能夠直觀地了解行政執(zhí)法的狀況和存在的問題，從而自覺增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，有針對(duì)性地改進(jìn)管理方式、規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，還向社會(huì)傳遞政府和行政機(jī)關(guān)尊重法律，誠(chéng)心接受法律監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào)，有效排除了“暗箱操作”、“官官相護(hù)”的質(zhì)疑，樹立了群眾的法治信心，增強(qiáng)了執(zhí)法司法公信力。

　　劉亞平還介紹，江蘇高院將在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的督促和指導(dǎo)，尤其是對(duì)出庭應(yīng)訴率低于90%的縣（市、區(qū)）和出庭應(yīng)訴率低于85%的地級(jí)市進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)，也將通過合理確定開庭時(shí)間、提高庭審效率以及推行到當(dāng)事人所在地開庭等方式，減輕各方當(dāng)事人出庭應(yīng)訴成本，努力實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人既能出庭、出聲，又能出效果。