從“民告官不見官”到“官民平等對簿公堂”，江蘇力推行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴制。據(jù)江蘇省高級人民法院14日召開的新聞發(fā)布會上發(fā)布的資料顯示，2013年全省有62個縣(市、區(qū))行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。

　　江蘇省法院黨組成員、審委會專委劉亞平說：“從告官不見官到官民平等對話，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的基本要求。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，向社會傳遞政府和行政機關(guān)尊重法律，誠心接受法律監(jiān)督的強烈信號，從而有助于人民群眾樹立對法治的信心，增強對司法的信任。”

　　據(jù)了解，早在上個世紀(jì)八十年代末期，南通市國土局局長、環(huán)保局局長就在行政訴訟案件中相繼出庭應(yīng)訴。此后，其他地區(qū)也不斷出現(xiàn)，但均處于隨機任意狀態(tài)，并沒有形成制度。從2004年開始，全省各級法院積極促成各級黨委、人大或政府出臺文件，在本轄區(qū)范圍內(nèi)建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2012年年底，江蘇省政府辦公廳經(jīng)省政府同意頒布的《江蘇省法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考核評價辦法》中明確要求：“市、縣行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率分別達到90%、95%以上”。

　　在制度逐步建立健全的同時，全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量逐年增多。劉亞平說：“2013年出庭應(yīng)訴3738件，出庭應(yīng)訴率為91.12%，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)兩年穩(wěn)定在90%以上。南通、徐州、揚州、鹽城、蘇州、宿遷、泰州、鎮(zhèn)江、無錫、連云港等10市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過90%。”

　　劉亞平還坦言，目前，雖然全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已經(jīng)制度化，并且取得了明顯成效，有許多先進的地區(qū)和典型的經(jīng)驗，但這項工作的發(fā)展也不盡平衡：“從統(tǒng)計的情況看，仍有18個縣(市、區(qū))法院統(tǒng)計的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低于90%，其中12個縣(市、區(qū))低于80%。市級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況相對較低，全省僅徐州、鎮(zhèn)江等5個市的市級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過90%。一些行政機關(guān)負(fù)責(zé)人存在出庭不出聲、坐庭走過場現(xiàn)象。”

　　對此，劉亞平表示：“我們會重點加強對薄弱地區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的督促和指導(dǎo)。對于頻繁出庭應(yīng)訴也使得行政機關(guān)負(fù)責(zé)人面臨著較為繁重的出庭負(fù)擔(dān)的問題，我們將通過合理確定開庭時間、提高庭審效率以及推行到當(dāng)事人所在地開庭等方式，減少各方當(dāng)事人出庭應(yīng)訴成本。努力實現(xiàn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出效果。”