2013年12月30日22時03分，鹽城中院網上司法拍賣“第一拍”順利落槌，拍賣標的物——一輛牌照為蘇J28E98的黑色豐田凱美瑞轎車溢價成交，該市兩級法院2014年全面推行網上司法拍賣拉開了帷幕。

“事關群眾切身利益，事關司法深度公開。看準了就要辦，

等不得，拖不得”

2013年12月11日，省高級法院正式發出《關于實行網上司法拍賣（變賣）的規定》。為了更好地貫徹落實上級部署，鹽城中院黨組迅速成立專題小組，對全市兩級法院司法拍賣工作的實際情況展開深入調研，力求實現上級部署與鹽城實際的無縫對接。

經過一周左右的調研，調研小組形成專題報告，呈送至院黨組會上：與傳統的線下實體拍賣相比，網上拍賣至少具有三大優勢：

拍賣效率更高。受制于宣傳手段有限、受眾面較窄、群眾認知度低等因素，傳統拍賣普遍成交率不高。以市中院為例，近三年來，分別組織拍賣10次、23次、41次，平均拍賣成交率不到20%。而在網上進行公告后，得益于淘寶網無可比擬的客戶群，擴大了參與競買的范圍，能夠大大提高拍賣成交的可能性。

過程更加透明。實體拍賣由于參與人數較少，當事人之間有時通過一個眼神、一個手勢就可以完成串通，拍賣活動極易受到人為因素操控。而網上拍賣的信息全部通過網絡發布，競買人接受信息的機會均等。拍賣全程均處于眾多網民的“圍觀”之下，無論是網絡運營商還是法院工作人員，均無法獲知競買人的個人信息，能夠有效杜絕暗箱操作。

拍賣成本更低。傳統拍賣不可避免涉及成本因素，競買成功者需在繳納價款的基礎上，另支付5%左右的傭金，這對當事人來是一筆不小的經濟負擔。而淘寶網本身并不是拍賣機構，法院利用淘寶網這一網絡平臺，實質是自行組織拍賣，真正實現了“零傭金”，而且解決了委托拍賣利益固化的問題，斬斷了因收取傭金產生的利益鏈條，最大限度地保證了當事人利益的最大化。

在這次黨組會上，相關部門提出“在我市部分法院先行試點，逐步推開，待經驗成熟后全面開展”的初步設想。然而，這一想法沒有得到該院黨組書記、院長徐軍的認可。徐軍明確提出：“司法拍賣‘上網’，外地有成功的經驗可循，完全符合黨的十八屆三中全會關于司法改革精神的要求，事關群眾切身利益，事關司法深度公開，看準了就要辦，等不得拖不得。全市法院要立即啟動、全面啟動、有效啟動，通過網上司法拍賣這一全新載體，最大限度地實現涉訟財產交易價格最大化，維護好、實現好當事人的合法權益。”

“抓決策執行，必須馬上就辦，認真操辦，邊摸索邊辦”

專題黨組會一結束，鹽城中院隨即組織召開兩次工作推進會，就中院及市區兩家基層法院先行開展和全市兩級法院年底前全面開展網上司法拍賣工作分別進行部署。黨組副書記、副院長吳海龍認為司法拍賣是人民法院執行權的重要組成部分和關鍵運行環節。司法網拍直接切入，彰顯了訴訟程序的公開價值。抓決策執行，必須馬上就辦，各法院務必迅速制定工作目標，2014年一季度前形成網上司法拍賣常態化運行機制；認真操辦，每個法院確定一名廉政意識、業務能力、工作責任心過硬的人員專門負責。嚴格保密制度，確保網上司法拍賣公開性的價值得到充分實現；邊摸索邊辦，認真汲取外地法院網上司法拍賣工作經驗，不斷探索總結有鹽城特色的工作經驗。

該市兩級法院迅速展開一系列行動：2013年12月12日，市中院淘寶網店正式開通；12月13日，鹽都、亭湖法院淘寶網店按期開通； 12月底，全市兩級法院淘寶網店全部開通；12月30日前，市中院淘寶網司法拍賣頻道已有4件“寶貝”亮相，12月24日，鹽都法院淘寶網司法拍賣頻道首件“寶貝”正式亮相……

由于網上司法拍賣在該市尚屬新生事物，為了將相關工作進一步做實做細，鹽城中院研究制定出臺了《關于實行網上司法拍賣（變賣）的實施細則》，推動網上拍賣工作程序化、規范化、制度化。

明確“網拍”職能分工。網上司法拍賣工作由執行部門主導，司法鑒定技術部門輔助配合。執行部門負責決定網上司法拍賣的啟動中止撤回、查清財產權屬及瑕疵狀況移送相關證明資料、審查確認優先購買權人、制作拍賣公告拍賣須知等9項具體工作，司法鑒定技術部門負責注冊和管理本院淘寶網店、審核執行部門移送的材料是否齊全、確定保證金數額及每次加價幅度等8項具體工作，兩部門之間分工合作、密切配合、相互監督。

明確“網拍”具體流程。競買人參加競拍需繳納一定比例的保證金。司法鑒定技術部門在收到執行部門提交的相關材料并審查相關事項后，10日內完成拍賣公告、拍賣須知、情況調查表、視頻及照片等資料上傳工作。網上司法拍賣成交、買受人付清余款后，司法鑒定技術部門5日內與買受人簽訂《拍賣成交確認書》，由執行部門制作相應法律文書，并交付標的物。

明確“網拍”工作紀律。相關工作人員在網上司法拍賣工作中應保守拍賣信息秘密。紀檢監察部門切實加強對網上拍賣工作的監督，堅決杜絕暗箱操作，全力確保網上拍賣活動的公信力。

“網上司法拍賣是執行公開的全新課題，要總結兩起拍賣成功經驗，大膽實踐”

周密的部署、精心的準備、細化的制度，為該市法院順利開展網上司法拍賣提供了充分的準備。2013年12月19日，隨著第一份拍賣公告的上網，網上司法拍賣正式開始，以下一連串的數字記錄了市中院網上司法拍賣“首拍”的全過程：

12月19日11時57分，拍品在淘寶網司法拍賣頻道正式上線公告，確定起拍價格為116000元（設有保留價）；

12月30日10時，網上拍賣正式開始；

12月30日10時12分56秒，競買號為D4212的競買人出價116000元；

12月30日21時55分39秒，競買號為E7732的競買人出價119000元；

12月30日21時58分03秒，競買號為D3751的競買人出價122000元；

12月30日22時，系統自動延時一次；

12月30日22時03分03秒，成交！

從正式公告到最終溢價成交，拍賣活動全過程公開、透明、高效等優勢一目了然。

“首拍”順利成交后不久，2014年1月6日21時52分49秒，市中院第2件拍品——一輛尼桑軒逸轎車被競買號E9525的競買人以74900元的價格拍得。據了解，在市中院淘寶網司法拍賣頻道，目前還有位于濱海縣城的別墅一棟和位于鹽城市區的住房一套正在公示期內，即將展開新一輪的網上競拍，全市法院網上司法拍賣正邁入良性運行的軌道。

中院黨組成員、執行局局長劉海玉表示，“網上司法拍賣是我市法院推進執行公開的一項全新課題，沒有現成的經驗可循，要大膽實踐。全市法院將加大網上拍賣制度的研究力度，認真汲取外地法院的工作經驗，進一步規范網上競拍的流程管理，以一流的制度、一流的管理、一流的服務，努力實現推進司法便民、提升執行公信的工作目標。”