近年來，南通搶抓長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略機遇，走出了一條江海聯(lián)動、跨江融合發(fā)展的特色之路。過去的一年，南通法院人以追江趕海的勁頭，積極穩(wěn)妥地推進司法改革，全面深化司法規(guī)范化建設(shè)，努力為南通地方經(jīng)濟發(fā)展大局提供了優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。本報編輯部向廣大讀者推薦這篇詳細介紹他們奮斗足跡的通訊。

　　元旦過后，記者走進人杰地靈的崇川福地，正逢省委、省政府將南通列入陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，南通中級法院黨組書記、院長陳榮慶告訴記者，過去的一年，是南通法院服務(wù)保障創(chuàng)新之年，南通作為全省唯一試點單位城市，試行行政案件相對集中管轄，實行司法審判與行政管理區(qū)域分離；開展對涉環(huán)保類行政案件先予執(zhí)行，試行資源環(huán)境案件“三審合一”，推進生態(tài)南通建設(shè)；積極探索執(zhí)行分權(quán)運行模式，改進執(zhí)行方式提高工作效率……服務(wù)大局理念正在兩級法院不斷深化。

　　2013年，是南通中級法院不平凡的一年。新聞宣傳、思想教育、司法理論研究相繼受到最高法院通報表彰，維護婦女兒童權(quán)益工作獲全國婦聯(lián)表彰，南通中院連續(xù)5年被評為市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進單位，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀法官顧雪紅、全國法院辦案標兵陶新琴、全國刑事審判工作先進個人杜開林、全國法院優(yōu)秀廉政監(jiān)察員劉萍等一批先進典型。

　　涉環(huán)保處罰先予執(zhí)行　廢油回收公司9天內(nèi)全部停產(chǎn)

　　“生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大提出的‘五位一體’建設(shè)的重要內(nèi)容。南通中級法院對四類環(huán)境污染行為先予執(zhí)行，是積極主動服務(wù)中心工作的體現(xiàn)。”2013年7月，南通市委書記丁大衛(wèi)對南通中院出臺的《關(guān)于涉環(huán)境保護行政處罰、行政命令先予執(zhí)行的實施意見（試行）》作出批示給予充分肯定。

　　南通中院在審理涉環(huán)保案件中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門因沒有強制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致涉環(huán)保案件執(zhí)行周期較長。為此，該院在充分論證調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺此意見，對行政機關(guān)提出申請的環(huán)境污染嚴重，不停止污染行為，對公共利益和人民群眾的生活造成嚴重影響的；因環(huán)境污染問題，中央、省級部門的文件明令關(guān)停的項目；因環(huán)境污染問題，人民群眾反映強烈，出現(xiàn)集體信訪的；污染行為可能嚴重危害環(huán)境資源安全、導(dǎo)致環(huán)境資源難以恢復(fù)的等四種情形之一，法院可先予執(zhí)行。

　　騰宇公司位于南通市崇川區(qū)任港街道城港村，主要從事餐廚廢棄油脂回收、加工處置。2013年8月底，環(huán)保部門接群眾舉報現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司未按要求配套建設(shè)廢水、廢氣處置設(shè)施，廢油回收加工槽露天放置，加熱產(chǎn)生的廢氣未收集處理，無組織排放至大氣環(huán)境中，廠區(qū)及周邊空氣環(huán)境中有明顯惡臭氣味，且廢油提煉過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接由工人送到城市下水道。

　　2013年9月30日，南通市環(huán)保局向崇川區(qū)法院提出行政處罰先予執(zhí)行申請書，要求先予執(zhí)行責(zé)令騰宇公司停止生產(chǎn)。收到申請書后，崇川區(qū)法院當(dāng)天就予以立案。在2013年10月8日下午的聽證會上，騰宇公司當(dāng)庭表示愿意立即停產(chǎn)，并于當(dāng)天拆卸了相關(guān)設(shè)備。至此，這起涉環(huán)保行政處罰先予執(zhí)行案件，被執(zhí)行人在法院立案受理后9天內(nèi)全部停產(chǎn)。

　　為了公正高效地審理好環(huán)境資源案件，南通中院在全市法院啟動資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判試點，并確定海安、海門、港閘三家基層法院為一審集中審判管轄法院。中院建立環(huán)保案件巡回法庭，積極參與市環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動中心工作。海安法院聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法部門，依法集中關(guān)停14家跨區(qū)域污染企業(yè)，有效助推了生態(tài)文明建設(shè)。

　　既保護民企合法權(quán)益　又確保外商在華良好投資環(huán)境

　　南通中院在審判實踐中，十分注重充分考量和平衡各方利益，做到既保護地方民營企業(yè)的合法權(quán)益，又保護外商在華良好的投資環(huán)境，實現(xiàn)了司法保護效益的最大化。

　　大富豪公司中方股東為富豪酒業(yè)公司，外方股東為新加坡喜力亞太公司，分別占股51%、49%。國內(nèi)知名啤酒企業(yè)華潤雪花啤酒有限公司為擴大市場份額，并購了上海、杭州、江蘇一些啤酒企業(yè)。2011年7月，大富豪公司得知，華潤公司將通過受讓股權(quán)方式成為喜力亞太公司新股東。

　　大富豪公司認為，華潤公司作為同業(yè)競爭者，有計劃地收購行為有壟斷國內(nèi)啤酒市場之嫌。同時，通過受讓喜力亞太公司股權(quán)的方式達到變相持有大富豪公司49%股份的目的，規(guī)避了富豪酒業(yè)公司的優(yōu)先購買權(quán)。

　　為此，大富豪公司以喜力亞太公司股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)行為，必然導(dǎo)致喜力亞太公司將掌握的大富豪公司經(jīng)營信息透露給華潤公司進而侵犯其商業(yè)秘密為由，向南通中院提起訴訟，請求確認該股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無效。該案引起了省市政府、商務(wù)、外事部門以及新加坡駐華大使館等部門的關(guān)注。

　　受理該案后，南通中院承辦法官陶新琴明確了既要保護地方民營企業(yè)的合法權(quán)益，又要確保外商在華良好投資環(huán)境的指導(dǎo)思想，先后10余次召集當(dāng)事人談話。因雙方法律觀念和股權(quán)轉(zhuǎn)讓心理價位都存在巨大差距，陶新琴多次組織雙方談判團隊談判，幫助鈍化對立情緒，重新建立信任。

　　2013年3月，這起歷時一年多的股權(quán)轉(zhuǎn)讓系列糾紛最終達成“一攬子”解決問題的協(xié)議：由喜力亞太公司以2450萬美元的價格讓出大富豪公司的所有股權(quán)，雙方撤銷相關(guān)訴訟和仲裁。簽完協(xié)議，他們對法官高超的調(diào)解藝術(shù)贊不絕口。

　　2013年，南通全市法院認真研判經(jīng)濟發(fā)展形勢，妥善處理涉鋼貿(mào)市場、船舶重工、紡織企業(yè)等案件842件,依法審結(jié)了國內(nèi)首例上市公司要約收購案——興業(yè)全球基金訴熔盛重工締約過失案，推動了我國要約收購審批時效制度的完善；審慎處理耀榮玻璃等破產(chǎn)案件18件，有效維護了市場秩序和社會穩(wěn)定。

　　探索執(zhí)行分權(quán)運行模式　讓執(zhí)行權(quán)力沐浴在陽光之下

　　位于南通開發(fā)區(qū)老洪港風(fēng)景區(qū)的南通市應(yīng)急水源項目占地1725畝，是市委、市政府為民辦實事的重點工程，分為云湖和星湖兩個備用水庫，建成后可以保證南通市區(qū)、啟東、海門、如東等地5至7天的應(yīng)急供水需求。

　　2007年5月，南通水產(chǎn)研究與開發(fā)中心與南通盛航生態(tài)園林公司簽訂租賃合同，將位于南通開發(fā)區(qū)長橋港基地中心路南，水渠以東的98畝池塘及94畝土地租賃給南通盛航生態(tài)園林公司5年，其后園林公司即對租賃物進行投入改造，并獲得相應(yīng)的收益。

　　2012年3月，開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布公告稱，南通市應(yīng)急水源建設(shè)工程范圍內(nèi)的企業(yè)實施協(xié)議動遷。同年7月，南通水產(chǎn)研究與開發(fā)中心致函園林公司，要求其在兩周內(nèi)清理完自屬物品，搬離所承租區(qū)域。

　　在對方拒遷的情形下，南通水產(chǎn)研究與開發(fā)中心將園林公司訴至開發(fā)區(qū)法院。2013年3月，該院判決被告將所租魚塘及土地交還原告。判決生效后，原告向法院申請執(zhí)行。與此同時，園林公司將開發(fā)區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)總公司一起訴至法院，請求賠償各項拆遷補償費700余萬元。

　　在案件執(zhí)行過程中，開發(fā)區(qū)法院院長石漢慈多次組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)，與被執(zhí)行人面對面交流，聽取被執(zhí)行人提出的問題和困難。2013年9月16日，法院再次組織雙方當(dāng)事人及區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、拆遷等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，最終被執(zhí)行人與開發(fā)區(qū)總公司簽訂拆遷協(xié)議。協(xié)議簽訂后，在法院的主持下，雙方當(dāng)事人隨即到現(xiàn)場對判決確定的內(nèi)容進行交接，保證了應(yīng)急水源建設(shè)工程得以順利按時向前推進。

　　南通中院執(zhí)行局張驥局長向記者介紹說，為改變傳統(tǒng)的“一人包案到底”執(zhí)行模式，中院在全市法院推進執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)改革，將案件執(zhí)行過程劃分為若干階段，每個階段配置不同的人員進行集約查控和分段實施執(zhí)行，執(zhí)行流程堅持各部門各環(huán)節(jié)各司其職、各負其責(zé)、互相監(jiān)督、互相制約、配合協(xié)調(diào)相結(jié)合，提高執(zhí)行效率，縮短辦案周期，實現(xiàn)陽光執(zhí)行，取得了良好效果。2013年，全市法院共執(zhí)結(jié)各類案件19961件，執(zhí)行標的額達46.2億元。